水利工程险情应急处置指南(试行)

水利工程险情应急处置指南(试行)1适用范围与险情分级1.1适用范围本指南适用于各类已投运的水库、堤防、水闸、拦河坝、淤地坝等水利工程的险情应急处置，新建水利工程汛期施工阶段险情处置可参照本指南执行。1.2险情分级依据《水利工程险情分类分级标准》（SL483-2017），水利工程险情按危害程度、影响范围划分为四级，指标如下：（1）特别重大险情（Ⅰ级）：①总库容1亿m³及以上大型水库大坝、拦河坝出现即将垮坝或已垮坝险情；②三级及以上堤防发生决口，威胁设区的市级及以上城镇防洪安全；③重点中型及以上规模水闸发生整体失稳险情，可能造成10人以上人员伤亡或亿元以上直接经济损失；④大中型淤地坝发生垮坝险情，威胁下游村庄、城镇安全。符合任意一项即判定为特别重大险情。（2）重大险情（Ⅱ级）：①总库容1000万m³（含）~1亿m³（不含）中型水库大坝出现即将溃坝或已溃坝险情；大型水库大坝出现占坝长1/3以上的贯穿性裂缝、面积超过1000㎡的大面积滑坡、日均含沙量超过1kg/m³的持续性管涌等可能导致溃坝的险情；②四级堤防发生决口，或三级堤防出现长度超过50m的滑坡、群发性管涌，可能发生决口，威胁县级城镇安全；③一般中型水闸发生整体失稳险情，可能造成3~9人伤亡或千万元~亿元直接经济损失。符合任意一项即判定为重大险情。（3）较大险情（Ⅲ级）：①总库容10万m³（含）~1000万m³（不含）小型水库大坝出现可能溃坝的险情，中型水库出现不影响整体结构安全的一般裂缝、局部渗漏等险情；②五级堤防出现可能决口的险情，四级及以上堤防出现散浸、局部渗漏等一般险情；③小型水闸出现启闭故障、闸基局部渗漏等险情，未达到失稳标准。符合任意一项即判定为较大险情。（4）一般险情（Ⅳ级）：①总库容10万m³以下小型水利工程出现一般渗漏、表层裂缝等险情，不影响工程整体结构安全；②堤防、水闸等工程出现的小型险情，经简易处置即可控制风险。符合任意一项即判定为一般险情。2应急处置基本原则一是以人为本，生命至上。始终将受威胁区域群众生命安全放在首位，凡存在垮坝、决口等重大安全风险的，必须先行组织人员转移，再开展险情处置，坚决避免人员伤亡事故。二是统一指挥，分级负责。按照险情分级落实响应责任，建立现场抢险指挥体系，统一调配人员、物资、设备，各责任单位服从指挥，协同处置。三是预防为主，防抢结合。常态化开展巡查监测，提前排查风险隐患，险情发生后快速响应，科学处置，第一时间控制险情发展，避免险情扩大。四是因地制宜，科学处置。根据险情类型、工程条件、水文气象情况，选择技术可行、安全高效的处置方案，优先采用成熟可靠的处置技术，严禁盲目处置导致风险升级。3常见险情应急处置要点3.1水库工程常见险情处置3.1.1超标准洪水漫溢险情超标准洪水导致水库水位超过设计洪水位，存在漫坝风险时，按以下流程处置：①第一时间按照批准的水库洪水调度方案，全开所有泄洪设施加大泄量，同步向水利部门、下游人民政府通报水情，提前启动预警。②抢筑子堤（子堰）拦截洪水，子堤顶高程应超出实测最高洪水位0.5~1.0m，顶宽不小于0.5m，边坡坡度不陡于1:1；堤顶宽度大于3m时优先在迎水面堤肩抢筑，堤顶宽度不足时可在背水面堤肩抢筑，抢筑前必须清除堤顶杂草、杂物，刨松表土保证结合紧密，严禁从堤身挖取筑土，避免破坏堤身结构；土质紧缺时可采用土工编织袋堆筑子堤，编织袋装填量为袋容积的70%~80%，分层错缝堆筑，背水面铺设土工布防渗。③安排专人加密监测水位，水位平稳时段每15分钟观测1次，水位上涨速率超过0.5m/h时加密至每5分钟观测1次，实时更新漫溢风险等级。④若水位持续上涨，抢筑子堤仍无法控制漫溢风险，按程序报请批准后启用预设分蓄洪区，或临时开辟分洪通道分洪，降低水库水位。3.1.2渗漏与管涌险情散浸（坝身背水面大面积湿润渗水）处置：采用导渗沟法导渗，沿坝坡顺坡开挖导渗沟，沟宽0.5~0.8m，沟深挖至浸润线以下0.2~0.3m，导渗沟间距5~8m，下端与坝脚排水系统连通；沟内分层填筑反滤料，底层填粗砂，厚度20~30cm，中层填碎石，厚度20~30cm，表层盖土工布后压块石固定，导排渗水降低坝体浸润线。集中渗漏处置：优先在迎水面封堵渗漏进水口，水下进水口可通过水下探测定位后，抛填棉絮、土工膜包裹的黏土袋封堵，进水口面积较大时可整体铺设土工膜防渗；背水面渗漏出口采用反滤围井处置，围井直径比渗漏出口大0.5~1.0m，围井高度高出渗水水位0.3~0.5m，围井内壁分层铺设反滤料，从下到上依次为粗砂、小砾石、块石，每层厚度20~30cm，引导渗水渗出，拦截泥沙，避免坝体土颗粒流失。管涌险情处置：单个管涌采用反滤围井法处置，多个管涌连片分布时采用反滤铺盖法处置，反滤铺盖总厚度不小于0.8m，分层铺设反滤料后表层压块石或土袋固定；严禁直接用黏土封堵管涌出口，避免抬高渗水水头导致险情扩大；安排专人加密监测，每10分钟观测1次涌水流量、含沙量，若涌水含沙量持续增大，说明坝体淘刷加剧，险情升级，需立即加大处置力度。3.1.3大坝滑坡险情大坝滑坡征兆为坝顶出现纵向或横向裂缝，裂缝日扩展速率超过5mm，坝坡隆起、位移，遇滑坡险情按以下处置：①滑坡上部减载、下部压重，立即清除滑坡体上部堆载（施工设备、多余土方等），在滑坡体下部坡脚抛填块石或土袋压重，增加抗滑力，阻止滑坡发展。②迎水面滑坡多因水库水位骤降引发，需立即停止泄洪，适当抬高水库水位，减小迎水面水头差，缓解滑动趋势。③及时封堵滑坡裂缝，防止雨水渗入软化滑动面，采用黏土封堵裂缝，表层覆盖塑料膜防水，裂缝两侧堆土挡水。④若滑坡范围大，滑动趋势明显，存在失稳溃坝风险，立即组织下游受威胁群众转移，同步沿滑坡体下部打桩固坡，采用直径不小于15cm的钢管或预制混凝土桩，桩距1~1.5m，桩身深入滑动面以下不小于2m，桩间绑扎横木连接后堆块石挡土，约束滑坡体位移。3.1.4溢洪道险情处置溢洪道泄洪时出现边坡坍塌堵塞泄洪断面的，立即组织大型机械或爆破清障，抢泄洪水，确保不低于设计标准的泄洪断面；闸门无法启闭的，优先切换备用动力（柴油动力、备用电源）手动开启，备用动力失效时，可采用水下切割、爆破方式破除闸门，保障泄洪；溢洪道泄槽、海漫发生冲刷淘底的，及时抛填块石压脚，修复海漫，避免淘刷延伸危及溢洪道结构安全。3.2堤防工程常见险情处置3.2.1崩岸险情水流冲刷导致堤脚掏空、堤岸崩塌，按以下处置：①立即撤离堤岸作业人员，设置警戒禁止人员靠近；②抛石固脚，从崩岸上部沿河岸自上而下抛填块石，块石直径不小于30cm，每米堤岸抛石量不小于1.5~2.0m³，抛填至高出冲刷坑顶部0.5m，使堤脚形成稳定的防冲坡度；③崩岸范围较大、深度较深时，采用土工织物沉排固岸，沉排宽度超出冲刷坑上缘不小于2m、下缘不小于5m，沉排铺设到位后每平方米压块石不小于150kg，固定沉排防止被水流冲走；④崩岸临近堤顶时，在上游迎水面修建挑流坝，改变水流方向，减小对崩岸段的冲刷。3.2.2堤防决口险情堤防发生决口后，第一时间组织决口下游受威胁区域所有群众转移，再开展堵口处置：①采用钢木土石组合坝堵口工艺，从决口两岸同时向口门进占修筑坝台，坝台顶宽不小于8m，边坡坡度不陡于1:1.5；②口门进占过程中，按行距0.8m×1.5m的间距打桩，桩身打入河床底部不小于3m，桩间绑扎横向木杆或钢管连接形成框架，框架内侧堆填土工编织袋土，外侧抛填块石防冲；③口门流速大于1.5m/s时，可采用沉船、沉钢筋笼垫底，再抛石进占，避免桩框被水流冲毁；④堵口完成后，在坝体背水面铺设反滤层，处理渗漏隐患，24小时不间断监测坝体稳定，防止再次溃决。3.3水闸工程常见险情处置闸基渗漏险情，优先在迎水面铺设土工膜防渗，封堵渗漏通道，背水面采用反滤排水，导排渗水，避免泥沙流失；海漫、消力池冲刷淘空险情，及时抛填碎石，补砌块石，修复消能防冲设施，避免淘刷延伸危及闸基安全；闸身水平位移险情，每日位移超过10mm判定为失稳风险，立即关闸降低上游水头，减小渗压力和水平推力，在闸身下游侧堆载压重，增加抗滑力，加密监测位移，若位移持续增大，立即组织周边人员转移。4应急准备4.1队伍准备大型水库、三级及以上堤防等重要水利工程，应当组建不少于30人的常备专业抢险队伍，中型水库、四级堤防组建不少于15人的专业抢险队伍，小型水利工程组建不少于10人的兼职抢险队伍；所有抢险队伍每年开展不少于2次实战化训练，每次训练时长不少于3天，熟练掌握险情处置技能；县级以上水利部门应当与当地消防救援队伍、武警部队、社会应急力量建立联动机制，提前明确支援对接流程，确保险情发生后能够快速调集增援力量。4.2物资储备按照“按需储备、就近保障”的原则储备抢险物资，储备标准为：大型水库储备编织袋不少于10万条、土工布不少于1万㎡、块石不少于5000m³、砂石料不少于1万m³；中型水库储备编织袋不少于5万条、块石不少于2000m³、砂石料不少于3000m³；小型水库储备编织袋不少于1万条、块石不少于500m³、砂石料不少于1000m³；堤防工程每公里储备编织袋不少于5000条、块石不少于100m³、砂石料不少于200m³；水闸工程按照设计流量，每100m³/s设计流量储备编织袋1万条、块石200m³。所有抢险物资每年汛前全面检查一次，老化失效物资及时更换，储备点设置在距工程现场不超过10公里的位置，确保1小时内能够运抵抢险现场；偏远地区小型水利工程提前划定就近取土场、取石场，明确调用流程，保障险情发生时快速取料。4.3监测预警准备大型水库、重点中型水库应当安装水雨情自动监测系统、大坝安全监测系统，正常运行时段每1小时自动采集一次监测数据，汛期暴雨洪水时段加密至每10分钟采集一次；小型水利工程落实“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”三个责任人制度，非汛期每日至少开展2次现场巡查，汛期每日至少开展4次巡查，暴雨洪水时段每2小时巡查一次，第一时间发现险情。预警按照险情分级分为蓝色（Ⅳ级，一般险情）、黄色（Ⅲ级，较大险情）、橙色（Ⅱ级，重大险情）、红色（Ⅰ级，特别重大险情）四个等级，通过村屯大喇叭、短信、微信公众号、应急广播、电视等渠道发布，一般险情提前12小时发布预警，重大及以上险情提前24小时发布预警，特别紧急险情即时发布。5应急响应流程5.1险情报告现场巡查人员发现险情后，应当在15分钟内报告工程管理单位和属地乡镇人民政府，乡镇人民政府应当在30分钟内上报县级水利部门和应急管理部门，县级部门接到重大、特别重大险情报告后，应当在1小时内上报市级、省级水利部门，必要时可越级上报至水利部；险情报告应当明确险情发生地点、险情类型、险情等级、受威胁人口数量、已采取的处置措施，不得迟报、漏报、瞒报。5.2响应启动按照险情分级启动响应，一般险情由县级水利部门牵头启动响应，较大险情由市级水利部门牵头启动响应，重大险情由省级水利部门牵头启动响应，特别重大险情由省级人民政府报请国家层面启动响应；响应启动后立即成立现场抢险指挥部，统一指挥抢险工作，明确各单位职责，调配抢险队伍、物资、设备。5.3人员转移凡判定为重大及以上险情，存在垮坝、决口风险的，必须第一时间组织人员转移，转移顺序为：优先转移老弱病残孕等特殊群体，再转移一般群众，最后留下必要的抢险指挥人员；转移路线提前规划，避开低洼易淹路段、危险桥梁，转移安置点设置在地势较高、交通便利的区域，配备必要的食品、饮用水、药品，做好卫生防疫；转移完成后逐户清点人数，确保不漏一人，对拒绝转移的群众采取强制转移措施，受威胁区域设置警戒线，禁止无关人员进入。5.4现场处置按照本指南第3章规定的处置要点开展抢险，安排专人每半小时向现场指挥部汇报一次险情变化，紧急情况随时上报；设置现场安全警戒区，划定危险作业范围，抢险人员必须配备救生衣、安全帽等安全防护装备，严禁在无防护条件下在危险堤段、坝体作业；现场临时用电、临时设施设置符合安全规范，防范溺水、触电、坍塌等次生事故。5.5响应终止险情得到完全控制，隐患排除，经现场指挥部组织专家评估，确认工程安全、无次生风险后，终止应急响应。6后期处置应急响应终止后，第一时间组织开展险情原因调查、损失核查，编制险情处置评估报告，总结经验教训，梳理处置过程中存在的问题；对出险工程尽快开展修复加固，按照设计标准恢复工程功能，修复完成后组织验收，验收合格后方可恢复正常运行；对出险后无法修复的水利工程，按程序办理报废手续，落实报废后的防渗、防洪措施，消除次生风险；做好受灾群众救助工作，发放救灾物资，帮助