水土保持规划编制指南(试行)

水土保持规划编制指南(试行)1总则1.1编制目的为规范水土保持规划编制工作，保障规划的科学性、针对性和可操作性，统筹推进水土流失预防和治理，保障生态安全，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规制定本指南，供各级水土保持管理部门、规划编制单位开展工作参照执行。1.2适用范围本指南适用于县级及以上行政区域水土保持规划编制，以及流域、特定功能区域（如水土流失重点防治区、集中连片治理区、饮用水水源保护区等）水土保持专项规划编制。1.3编制原则（1）生态优先、绿色发展：坚持绿水青山就是金山银山理念，把生态保护放在优先位置，统筹水土保持服务生态保护、农业生产、防洪安全、乡村振兴等多元功能，支撑经济社会高质量发展。（2）预防为主、防治结合：突出预防保护优先地位，严格管控人为新增水土流失，因地制宜分类推进自然修复和综合治理，做到预防与治理有机衔接。（3）问题导向、需求引领：聚焦水土流失突出问题、重大战略需求和民生保障要求，精准识别短板，科学布局措施，避免盲目规划。（4）统筹协调、分级负责：严格衔接上位水土保持规划、本级国土空间规划及相关专项规划，落实“三条控制线”管控要求，分级落实编制责任，体现区域差异性。（5）科学可行、公众参与：采用高精度遥感、地理信息系统等先进技术方法，充分听取相关部门、公众和专家意见，保障规划可落地、可考核。1.4编制依据（1）法律法规：《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等。（2）政策规划：《关于加强新时代水土保持工作的意见》《全国水土保持规划（2015-2030年）》、上级水土保持规划、本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护修复规划等法定规划。（3）标准规范：《水土保持综合治理规划通则》GB/T15772、《水土流失分类与分级》SL190、《生产建设项目水土流失防治标准》GB/T50434、《水土保持监测技术规程》SL277、《水土保持工程概（估）算编制规程》SL338等。2前期工作与基础资料收集2.1前期准备编制单位应当成立由水土保持、地理信息、生态、水利、农业农村、自然资源等多专业人员组成的编制工作组，明确工作分工，制定详细工作方案，梳理已有相关成果，衔接上位规划和相关部门要求，开展技术培训。2.2基础资料收集基础资料应当满足精度要求，数据统一采用最新权威成果，具体收集要求如下：（1）自然地理资源数据：地形数据采用分辨率不低于30m的DEM数据，重点治理区不低于10m；气候气象数据采用近10年气象站整编数据，包括多年平均降水量、最大日降水量、暴雨频次、大风日数等；土壤数据包括土壤质地、厚度、有机质含量、抗蚀性等；土地利用数据采用分辨率不低于10m的最新年度国土调查变更成果；植被数据包括植被类型、覆盖度、生物量等，所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系。（2）社会经济数据：包括行政区划、人口、GDP、产业结构、农村居民人均可支配收入、耕地面积、农业生产规模、基础设施布局等，统一采用最新年度统计年鉴成果。（3）水土流失与水土保持数据：统一采用水利部发布的年度全国水土流失动态监测成果、历次水土流失遥感调查成果，收集现有水土保持工程档案、历年治理完成数据、生产建设项目水土保持监管数据、水土保持监测站点实测数据等。（4）相关规划成果：收集上位规划确定的水土流失防治要求，以及本级国土空间划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，还有生态保护修复、乡村振兴、饮用水水源地保护等相关专项规划的管控要求。2.3专项调查对资料缺失或精度不符合要求的区域，开展现场专项调查：重点调查水土流失重点区域的侵蚀类型、强度、危害，现有水土保持工程的运行状况和效益衰减情况，生产建设项目人为水土流失发生和防治情况，公众对水土保持的需求。调查采用“遥感解译+现场核查”方式，一般区域抽样核查比例不低于水土流失图斑总数的5%，重点治理区不低于10%，核查结果应当用于修正遥感解译成果，保证数据精度。3现状分析与问题识别3.1水土流失现状分析严格按照《水土流失分类与分级》SL190，统计水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀不同类型，以及微度、轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈不同强度的水土流失面积、占比，分析水土流失空间分布特征，明确水土流失集中连片分布的重点区域，量化分析近10年水土流失面积、强度的变化趋势。3.2水土保持成效总结总结上一轮水土保持规划实施以来，在预防保护、综合治理、监测监管等方面取得的成效，量化计算累计治理水土流失面积、水土流失面积减少幅度、人为水土流失扰动合规率、林草覆盖率提升幅度等核心指标，梳理可借鉴的成功经验。3.3核心问题识别聚焦五个维度识别突出问题：（1）预防保护方面：人为水土流失管控是否存在盲区，违法违规扰动、林草开垦、过度放牧引发新增水土流失问题是否突出，重点生态功能区预防措施是否缺位；（2）综合治理方面：措施布局是否与侵蚀问题匹配，坡耕地侵蚀、侵蚀沟发育、石漠化等突出问题是否未得到有效解决，是否存在重建设轻管护、工程效益衰减、部门治理工程统筹不足等问题；（3）监测监管方面：监测站网覆盖是否不足，动态监测精度是否满足要求，智慧监管手段是否存在短板，基层监管能力是否薄弱；（4）保障方面：资金投入是否不足，部门协同机制是否健全，社会资本参与渠道是否畅通；（5）战略衔接方面：是否满足长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大战略对水土保持的要求。3.4发展趋势分析分析未来规划期内，极端暴雨频次增加、生产建设活动规模变化、生态保护需求提升等因素，对水土保持工作带来的机遇和挑战，明确规划期水土保持工作的核心方向。4水土保持需求分析4.1生态保护需求：针对生态保护红线、江河源头区、自然保护地等重要生态功能区，分析维护水源涵养、防风固沙、生物多样性保护功能，提升生态系统稳定性和固碳增汇能力对水土保持的需求。4.2安全保障需求：针对饮用水水源保护区、江河湖库上游、山洪灾害易发区，分析减少土壤侵蚀、降低水库淤积、保障行洪安全、饮水安全对水土保持的需求。4.3民生发展需求：针对坡耕地集中分布区、农村聚居区、乡村振兴重点区，分析提升耕地质量、保障粮食安全、改善农村人居环境、发展生态产业对水土保持综合治理的需求。4.4开发管控需求：针对产业开发区、能源基地、重大交通水利工程集中区，分析规范生产建设活动、防控人为水土流失的监管需求。5规划目标与主要任务5.1规划期限与水平年规划期限一般为15年，与同级国土空间规划保持一致，基准年采用规划编制前一年，近期水平年为基准年后5年，远期水平年为基准年后15年。5.2规划目标规划目标分为总体目标和阶段性目标，所有核心目标应当量化可考核，核心指标包括：（1）水土流失控制指标：远期水土流失面积较基准年减少比例不低于上位规划要求，人为扰动土地水土保持措施达标率达到100%，强烈及以上水土流失面积占比下降不低于10%；（2）预防保护指标：重点预防区水土流失预防保护覆盖率达到90%以上，新增自然修复面积达到规划要求；（3）综合治理指标：新增水土流失治理面积达到既定规模，坡度10°-25°坡耕地治理率不低于80%，达标小流域占比不低于70%；（4）监测监管指标：水土流失动态监测实现县域年度全覆盖，生产建设项目水土保持监管覆盖率达到100%。5.3主要任务对应问题和需求，明确规划期核心任务：一是加强重点区域水土流失预防保护，筑牢生态安全屏障；二是健全人为水土流失管控体系，严控新增水土流失；三是分类推进水土流失综合治理，解决突出侵蚀问题；四是完善水土保持监测和监管体系，提升管理效能；五是统筹推进重点工程建设，保障规划目标落地。6分区防治布局与措施体系构建6.1水土保持分区衔接全国水土保持区划成果，结合区域自然地理条件、水土流失特征、防治方向，划分三级水土保持分区：一级为类型区，二级为功能区，三级为重点防治区，分区保持与上位规划的连续性，明确不同分区的水土流失主导类型和防治方向。6.2分区防治布局（1）重点预防区：以预防保护为主，严格限制开发建设活动，实施封育保护、自然修复，严控人为扰动，提升生态系统自我修复能力，主要覆盖江河源头区、水源涵养区、防风固沙区、生态保护红线等区域。（2）重点治理区：以综合治理为主，针对突出侵蚀问题布局系统治理工程，优先解决危害粮食安全、生态安全的水土流失问题，主要覆盖坡耕地集中区、侵蚀沟发育区、石漠化区等区域。（3）重点管控区：以严格监管为主，针对生产建设活动集中区，明确人为水土流失管控要求，落实水土保持“三同时”制度，实现扰动全过程监管。6.3措施体系构建因地制宜构建系统完整的防治措施体系：（1）水力侵蚀区：构建“坡面措施+沟道措施+保土耕作”体系，坡面配置坡改梯、等高植物篱、水土保持林草，沟道配置谷坊、淤地坝、拦沙坝、沟头防护，生态清洁小流域配套面源污染防控措施；（2）风力侵蚀区：构建“工程固沙+植物固沙+封禁保护”体系，营造防风固沙林带，设置草方格沙障，落实禁牧轮牧制度；（3）冻融侵蚀区：以预防保护为主，严格限制人为扰动，以原生植被封禁修复为核心措施；（4）岩溶石漠化区：构建“坡耕地治理+植被恢复+沟道整治”体系，配套实施落水洞淤塞治理，提升水土保持能力；（5）生产建设项目区：构建“预防-拦挡-治理-恢复”全链条防控体系，落实拦挡、护坡、排水、沉沙、植被恢复等措施，严格控制弃土弃渣流失。7重点项目安排坚持近远结合、突出重点的原则，明确近期（前5年）重点实施项目，每个项目明确建设范围、建设规模、建设内容、实施进度、责任主体：（1）重点预防项目：包括江河源头区水土保持预防保护、重要水源地生态清洁小流域建设、生态保护红线水土流失自然修复、封禁治理等，其中重要水源地一级保护区要实现生态清洁小流域全覆盖。（2）重点治理项目：包括坡耕地水土流失综合治理、东北黑土区侵蚀沟治理、黄土高原淤地坝建设、黄土高原小流域综合治理、南方红壤区水土流失治理、西南岩溶石漠化水土流失治理等，优先安排侵蚀严重、直接影响民生的治理项目。（3）监测监管能力建设项目：包括水土保持监测站网优化升级、智慧水土保持信息平台建设、生产建设项目遥感监管能力建设、水土保持宣传教育基地建设等，实现每个水土流失类型区至少布设1个综合监测站。8投资估算与效益分析8.1投资估算严格按照《水土保持工程概（估）算编制规程》SL338，分类估算各重点项目投资，总投资为各项目投资之和，结合区域物价水平和工程实际，合理确定单位投资标准：一般坡耕地综合治理单位投资为1.2-2万元/公顷，小流域综合治理单位投资为1-1.5万元/平方公里，封禁治理单位投资为0.15-0.3万元/公顷。投资估算明确中央投资、地方配套投资、社会投资的占比，提出多元化投融资渠道。8.2效益分析（1）生态效益：定量计算规划实施后每年减少土壤侵蚀量、增加保水量、增加固碳量、提升水源涵养能力等指标，分析对生态系统质量的提升作用；（2）经济效益：定量计算坡耕地增产、林果收益、淤地增地、生态旅游增收等直接经济效益，分析对区域经济发展的带动作用；（3）社会效益：分析规划实施对保障粮食安全、防洪安全、饮水安全、改善农村人居环境、促进乡村振兴的作用。8.3环境影响分析分析规划实施可能产生的不良环境影响，提出减缓措施，明确规划实施总体有利于生态环境改善，不良影响可控。9实施保障措施（1）加强组织领导：明确地方各级人民政府是规划实施的责任主体，水行政主管部门负责组织实施，发展改革、财政、自然资源、农业农村、林业草原、生态环境等部门按照分工落实相关任务，建立部门协同工作机制，定期协调解决规划实施中的重大问题。（2）完善投入机制：建立以公共财政投入为主的稳定投入机制，中央财政加大对重点生态功能区水土保持工程的转移支付力度，地方落实配套资金，出台优惠政策鼓励社会资本参与水土流失治理，推广“治理+生态产业”一体化开发模式，调动社会力量参与积极性。（3）强化科技支撑：加强水土保持基础研究，推广应用低扰动治理、自动监测、遥感监管等先进适用技术，建设水土保持科技示范园区，提升规划实施的科技水平。（4）健全动态评估调整机制：每5年开展一次规划实