《乡镇冬季取暖安全隐患排查整治方案》

《乡镇冬季取暖安全隐患排查整治方案》一、总体要求与工作目标为深入贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产和冬季取暖保供工作的各项决策部署，切实保障全乡（镇）人民群众生命财产安全，针对冬季取暖高峰期特点，坚持“人民至上、生命至上”理念，以防范化解重大安全风险为主线，以坚决遏制一氧化碳中毒、火灾、触电等事故为核心，全面开展冬季取暖安全隐患排查整治工作。本次工作旨在通过全方位、地毯式、无死角的排查整治，彻底消除冬季取暖领域的各类安全隐患。具体目标包括：实现辖区内燃煤、燃气、电力、生物质等取暖方式的安全检查覆盖率100%；隐患整改完成率100%；居民安全取暖知识知晓率显著提升；确保冬季取暖期间不发生群死群伤事故，不发生造成重大社会影响的安全生产事故，让人民群众温暖过冬、安全过冬。二、组织领导与责任分工为确保排查整治工作有序推进，成立由乡（镇）党委书记、乡（镇）长任双组长，分管应急、住建、民政、公安等工作的副职领导任副组长，应急办、派出所、市场监管所、民政所、供电所、中心校、卫生院及各村（社区）主要负责人为成员的冬季取暖安全隐患排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室在乡（镇）应急管理办公室，负责日常协调、调度、汇总和信息报送工作。各成员单位职责分工如下，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系：（一）村（社区）主体责任各村（社区）党支部书记、主任为本次排查整治工作的第一责任人。负责组织村“两委”干部、网格员、驻村工作队等力量，对辖区内所有住户（含出租屋、独居户）进行入户排查，建立台账，如实记录隐患情况，并督促整改。特别要关注分散供养特困人员、低保户、脱贫户、留守儿童、留守老人、精神障碍患者等特殊群体的取暖安全。（二）应急管理部门统筹职责乡（镇）应急办负责牵头制定工作方案，统筹协调各职能部门开展工作。负责督促检查各村（社区）隐患排查整治情况，对重大隐患进行挂牌督办，定期通报工作进度。同时，负责做好应急救援准备工作，确保一旦发生事故能迅速响应。（三）行业监管部门专项职责1.住建部门：负责指导督促燃气经营企业对燃气管道、阀门、报警器等设施进行安全检查，排查燃气使用环节的安全隐患。2.派出所：负责配合开展消防安全隐患排查，重点整治“三合一”、“多合一”场所违规取暖行为，查处非法运输、销售劣质散煤及液化石油气等违法行为。3.市场监管所：负责加强对取暖设备、电器产品、燃气具、煤炭、燃油等产品质量的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣、无3C认证取暖产品行为。4.供电所：负责对农村电网及供电设施进行巡检维护，指导用户安全用电，排查老化线路、私拉乱接、超负荷用电等隐患，必要时对存在严重电气隐患的部位采取断电措施并督促整改。5.民政所：负责对敬老院、福利院等民政服务机构及服务对象的取暖安全进行专项检查，落实好弱势群体的帮扶和看护措施。6.学校：负责对辖区内中小学、幼儿园的宿舍、教室取暖设施进行全面检查，开展师生取暖安全教育。三、排查范围与重点内容本次排查整治范围覆盖全乡（镇）所有村（社区），包括居民住宅、学校、卫生院、敬老院、商超、饭店、工棚等所有使用取暖设施的场所。根据不同取暖方式，重点排查以下内容：（一）燃煤取暖安全隐患排查1.烟囱设置与畅通情况：重点检查烟囱是否安装，接口是否密封，是否有破损、堵塞；烟囱走向是否合理，是否加装防风帽，是否存在“倒烟”现象。2.通风换气条件：检查取暖房间门窗是否留有通风换气口，是否安装风斗，防止室内空气流通不畅造成一氧化碳积聚。3.炉具安全状况：检查炉具是否完好，炉体是否有裂缝，炉盘与烟囱连接处是否严密。4.报警器安装与使用：重点检查是否安装一氧化碳报警器，报警器安装位置是否正确（一般应安装在距天花板一定距离处），是否通电正常，是否有电池电量不足或失效情况，居民是否会测试和使用报警器。5.行为习惯：排查是否存在在卧室内生火取暖、将未熄灭的炉具移入室内等危险行为。（二）燃气取暖安全隐患排查1.软管安全隐患：重点检查连接燃气灶、热水器的软管是否为不锈钢波纹管，若为橡胶软管，检查是否老化、龟裂、破损或超期使用（橡胶软管一般不超过18个月），检查软管长度是否超过2米，是否有中间接口，是否被压扁、穿墙。2.燃气器具安全：检查燃气壁挂炉、热水器是否超过使用年限（一般8年），是否安装排烟管道并通向室外，熄火保护装置是否有效。3.管道与阀门安全：检查室内燃气管道是否锈蚀，阀门是否松动、漏气，是否违规私改、私接燃气设施。4.报警器与切断阀：检查是否安装燃气泄漏报警器，报警器是否在有效期内，是否与紧急切断阀联动。5.使用环境：检查燃气取暖设施是否安装在通风良好的非居住房间（如平衡式热水器除外），严禁在有燃气设施的房间住人。（三）电取暖及消防安全排查1.线路负荷安全：检查电表及入户导线是否满足大功率取暖设备（如空调、电暖器、电热毯）的负荷要求，是否存在线路老化、私拉乱接、插座烧焦等现象。2.取暖设备安全：检查购买的电暖器、电热毯、小太阳等设备是否有3C认证标志，是否合格，是否有破损。重点排查是否使用“三无”产品。3.使用行为规范：排查是否在电暖器上覆盖衣物、被褥等易燃物品；是否将电暖器靠近沙发、床铺等可燃物；是否长时间通电使用电热毯（人走断电）；是否在一个插线板上同时使用多个大功率电器。4.逃生通道畅通：检查楼道、楼梯间、安全出口是否堆放杂物，是否停放电动车或违规充电，是否影响紧急疏散。（四）生物质及其他取暖方式排查检查生物质燃料炉具是否安全合规，燃料堆放是否远离火源。检查采用空调、地源热泵等新型取暖方式的设备运行维护记录是否完整，是否存在带病运行情况。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段压茬推进，确保隐患查得出、改得好、防得住。（一）动员部署与宣传培训阶段（具体时间自定）召开全乡（镇）冬季取暖安全隐患排查整治工作动员大会，印发工作方案，明确任务分工。层层签订责任状，压实工作责任。利用广播、微信群、横幅、宣传栏、发放明白纸等多种形式，广泛宣传冬季取暖安全知识，特别是防范一氧化碳中毒和火灾知识。组织开展乡村干部、网格员安全检查技能培训，使其掌握基本的烟囱检查、燃气泄漏检测、电气线路排查等技能。（二）全面排查与建立台账阶段（具体时间自定）按照“不漏一户、不落一人”的原则，开展“敲门行动”。1.入户排查：排查人员佩戴工作证，携带《冬季取暖安全隐患排查表》，逐户入户检查。对于不在家的住户，要张贴到访不遇告知书，并通过电话、微信联系预约复查。2.建立台账：对排查发现的隐患，要当场告知住户，并详细记录在台账中。台账内容应包括：户主姓名、家庭住址、联系方式、取暖方式、隐患类型、隐患描述、整改措施、整改责任人、整改时限等。3.分类标记：在台账中，将隐患分为一般隐患（立即整改类）和重大隐患（限期整改或停产停业整改类），对特殊群体住户进行单独标记，实行重点监管。（三）集中整治与隐患清零阶段（具体时间自定）针对排查出的隐患，实行销号管理。1.立行立改：对于烟囱堵塞、报警器未插电、电暖器覆盖衣物等能够立即整改的隐患，排查人员要当场指导住户整改完毕。2.限期整改：对于老化线路更换、软管更换、报警器安装等需要一定时间或物资支持的隐患，下达《限期整改通知书》，明确整改时限和责任人，并实行跟踪督办。3.政府帮扶：对于分散供养特困人员、低保户等特殊群体，自身无力整改隐患的（如无钱购买报警器、无力更换老化线路），由各村（社区）统计上报，乡（镇）统筹资金，通过“政府购买服务”或统一采购物资的方式进行帮扶整改，确保不因贫困而留下安全隐患。4.执法推动：对于拒不整改或整改不到位的单位和个人，由派出所、应急办、市场监管所等部门依据相关法律法规，采取强制措施，予以处罚或关停。（四）督导检查与巩固提升阶段（具体时间自定）乡（镇）纪委监委和领导小组办公室组成联合督导组，对各村（社区）排查整治情况进行“回头看”和抽查。1.抽查验证：每个村（社区）随机抽取不低于20%的住户进行实地核查，重点核查隐患整改的真实性和台账记录的准确性。2.查漏补缺：对督导中发现的问题，及时反馈给相关村（社区），要求限期二次整改。3.总结经验：总结排查整治工作中的好经验、好做法，分析存在的共性问题，研究建立长效管理机制，防止隐患反弹。五、整治措施与具体手段为确保隐患排查整治工作取得实效，采取以下具体硬性措施：（一）实施“一户一档”精细化管理为每一户居民建立冬季取暖安全档案，详细记录家庭取暖设施状况、历年检查记录、隐患整改情况。对于使用燃煤取暖的农户，重点标注烟囱走向和报警器位置；对于使用燃气的农户，重点标注软管更换日期。通过档案化管理，实现对高风险住户的动态监控。（二）推广安装“技防”设施1.推广智能一氧化碳报警器：对于使用燃煤、生物质取暖的住户，全面推广安装联网式一氧化碳报警器。一旦检测到浓度超标，不仅现场报警，还能通过手机APP、电话语音等方式同时向家属、网格员、村委会发送报警信息，实现及时救助。2.推广燃气自闭阀和不锈钢波纹管：在燃气用户中，强力推广安装燃气管道自闭阀和更换长寿命不锈钢波纹管，从源头上减少泄漏风险。（三）开展“物理隔离”行动针对火灾隐患，在弱势群体家中推广实施物理隔离措施。例如，在土炕、炉灶周围加装防火隔热板；在电热毯、电暖器使用区域划定安全距离线，严禁堆放柴草、被褥等易燃物。（四）强化“网格化”巡查机制依托全乡（镇）综治网格，将冬季取暖安全巡查纳入网格员日常工作范畴。建立“日巡查、周报告”制度。在极寒天气、大风降温等特殊时段，加密巡查频次。网格员每日通过手机终端上传巡查日志，发现异常情况立即上报。（五）建立“应急抢修”快速响应队整合供电所、燃气公司、维修网点等力量，成立乡（镇）级冬季取暖应急抢修队。公布24小时抢修热线电话。承诺在接到群众求助或报警后，抢修人员必须在规定时间内（如30分钟内）到达现场，进行紧急处置，保障群众取暖不中断、安全有保障。六、宣传教育与应急演练坚持“预防为主，教育先行”，将宣传教育贯穿于排查整治全过程。（一）开展全方位宣传攻势1.“大喇叭”响起来：利用各村“村村响”广播，早、中、晚三个时段播放冬季取暖安全音频，特别是用方言录制通俗易懂的提示语，如“烤火必开窗，关窗先灭火”。2.“明白纸”发起来：印制图文并茂的《冬季取暖安全常识明白纸》，内容包括一氧化碳中毒症状、急救方法、电器火灾扑救、燃气泄漏处置等，做到每户一份，并在村务公开栏、超市门口等人员密集场所张贴。3.“新媒体”转起来：利用各村微信群、公众号，定期推送警示教育片、事故案例、安全科普短文。选取近期发生的典型一氧化碳中毒和火灾事故案例，制作成警示教育片，组织村民观看，用身边事教育身边人。（二）开展针对性入户宣讲在入户排查时，排查人员要变身“宣讲员”。针对老年人记忆力差的特点，采取“一遍讲不清就讲两遍，一次记不住就写纸上”的方式，手把手教老人如何正确使用报警器、如何检查炉具。针对留守儿童家庭，重点讲解用电安全，告诫不要私拉乱接，不要用湿手触摸电器。（三）开展应急自救演练以村（社区）为单位，组织开展一次冬季取暖突发事件应急演练。1.一氧化碳中毒演练：模拟发生一氧化碳泄漏，演练如何迅速打开门窗通风、如何正确将中毒人员移至通风处、如何拨打120急救电话、如何进行人工呼吸等急救措施。2.火灾逃生演练：模拟家中起火，演练如何使用灭火器初期灭火、如何低姿弯腰沿墙根逃生、如何正确拨打119报警。通过演练，提高群众的自救互救能力，避免发生事故时盲目施救导致伤亡扩大。七、责任追究与长效机制（一）严格责任追究建立冬季取暖安全责任追究制。1.倒查机制：凡在冬季取暖期间发生一氧化碳中毒或火灾事故的，一律启动事故倒查机制。2.问责情形：对于未按规定开展排查、排查走过场、隐患未发现、发现隐患未督促整改、帮扶措施不到位等原因导致事故发生的，将严肃追究相关村（社区）负责人、网格员、包片乡镇干部的责任。3.纪律处分：对因失职渎职造成较大及以上事故或恶劣社会影响的，依规依纪依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（二）构建长效管理机制1.常态化排查制度：将冬季取暖安全检查固化为每年的例行工作，每年入冬前（10月中旬）即启动全面排查，形成惯例。2.设施更新维护制度：建立农村老旧电网、燃气管网更新改造计划，结合乡村振兴、人居环境整治等项目，逐步淘汰落后、不安全的取暖设施和线路。3.关爱服务制度：建立特殊群体“一对一”结对帮扶机制，在冬季取暖期间，由村干部、党员、志愿者定期上门探访，查看取暖设施，帮助解决生活困难，确保弱势群体安全有人管、冷暖有人问。八、隐患排查清单与台账规范为规范排查工作，统一制定《乡镇冬季取暖安全隐患排查表》，排查人员需严格按照表格内容逐项核实。以下是排查表的核心要素与规范说明：排查项目细分检查内容隐患判定标准整改措施建议基础信息户主姓名、联系方式、家庭住址、房屋类型信息缺失或不准确补充完善信息取暖方式燃煤/燃气/电/生物质/其他未登记或分类错误重新分类登记燃煤安全烟囱是否完好、有无堵塞烟囱破损、有堵塞、无防风帽更换烟囱、清理堵塞物炉具是否完好炉体裂缝、密封不严更换炉具或密封通风口设置无通风口、门窗紧闭开设通风窗、安装风斗一氧化碳报警器未安装、未插电、安装位置错误、失效安装、插电、更换电池、移位燃气安全软管材质与状态使用橡胶软管、老化、龟裂、超长更换不锈钢波纹管燃气器具无熄火保护、超期使用、无烟道更换合格器具、安装烟道报警器与切断阀未安装或失效安装或维修用电安全线路与插座线路老化、私拉乱接、插座破损请专业电工更换线路取暖设备无3C认证、破损、覆盖易燃物停止使用并更换合格产品充电行为电动车进楼入户充电设置室外集中充电桩