基层群众自治制度 教学设计

6.3《基层群众自治制度》教学设计

【教学目标】

1、必备知识

阐释我国基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式；理解民主协商、民

主决策、民主选举、民主监督、民主管理的内涵和意义；理解基层群众自治制度是广泛而深

刻的社会变革。

2^关键能力：

通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过感悟基层群众自治制度，理

解认同它并积极参与村委会、居委会组织的各项活动，提高理论联系实际的能力，积极建言

献策，为基层民主的发展贡献力量。

3、核心素养：

通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进

基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。

【教学重点】理解村民委员会和居民委员会的性质和职能。

【教学难点】联系实际，说明人民群众直接行使民主权利的意义。

【教学过程】

温故知新：

1.我国民族格局的最重要特点是什么？体现？

2.我国行政区划类型有哪些？

3.社会主义新型民族关系是怎样形成的？

4.民族区域自治制度含义？建立条件？实行的意义？

5.我国的宗教政策？怎样理解？

导入新课：

学习了6.2《民族区域自治制度》，明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制

度、民族区域自治制度是我国基本政治制度，我国的基本政治制度还有哪些？基层群众自

治制度。

这是我们要学习的第六课6.3基层群众自治制度

讲授新课：6.3基层群众自治制度

展示本课学习目标：

1、阐释我国基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式。

2、理解民主协商、民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的内涵和意义。

3、理解基层群众自治制度是广泛而深刻的社会变革。

阅读教材P65—69,思考下列问题：

（认真阅读、勾画答案，标记疑难、提出问题。）

1.我国基层群众自治含义？

2.村民委员会性质、职能、产生、管理？

3.居民委员会性质、职能、产生、管理？

4.发展基层民主的原因？

5.基层民主实践途径有哪些？

【探究与分享】

有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片：李家村的办公楼前挂着三块牌子，分别是

“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“李家村村务监督委员会”。围绕

这张照片，大家提出不少问题。

甲：这三个机构是层级相同的村级组织吗？

乙：村务监督委员会与另两个组织是什么关系？

丙：三块牌子挂在一起说明三个组织机构的组成人员

是一样的吧？

丁：村党支部委员会与村委会是什么关系？

戊：村委会是如何产生的？

请你为同学答疑解惑。

回答：这三个机构是层级相同的村级组织。

村务监督委员会享有监督村民委员会的职权，接受村党支部委员会的领导。

村民委员会成员及其近亲属天得担任村务监督委员，村党支部委员会和村务监督委员会的组

成人员可以交叉任职。

村党支部委员会是党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权；

村委会是农村基层群众性自治组织，主要职能：（p66）

（一）我国基层群众自治的组织形式

1、我国基层群众自治含义。

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依

法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模

式。

领导者是基层党组织

管辖范围是居住地范围内

基层群众自治的组织：村委会、居委会

法律依据：村民委员会组织法、居民委员会组织法

2、基层民主具有三个特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治

性。

3、村民委员会

性质：

农村基层群众性自治组织

职能：

其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷,协助维护社会治安，向人

民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

产生：

村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

管理：

在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为,

运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效

途径。

拓展知识：

村委会是农村管理日常公共事务等的机构。

村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由

每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基

本形式。

村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委

会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种

有效形式。

4、居民委员会

性质：

城市基层群众性自治组织

注意：居民委员会是基层群众自治组织，非政府，非国家机关，非基层政权.

街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可

以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。

职能：

其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠

纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

产生：

居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

管理：

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区

建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

【特别提示】

①村委会和居委会：是基层群众性自治组织

②村委会和居委会W基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）

③村委会和居委会W基层权力机关（乡镇一级的人大）

⑷村委会和居委会W基层行政机关（乡镇一级的政府）

⑤村委会和居委会W基层党组织

⑥村委会和居委会w社会团体

针对第一目进行反馈练习

【反馈练习】

1、发展基层民主，实行基层群众自治是人民当家作主的有效途径。下列属于基层群

众性自治组织的是（C）

①乡镇政府②村民委员会③地方人大④居民委员会

A.①②B.①③C.②④D.③④

2.某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社

区居民委员会的成员提出一人方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、

社区化托育服务。该方案能否实施应（D）

A.由居民委员会讨论决定B.由居民委员会主任决定

C.提请政府部门讨论决定D.提请居民会议讨论决定

3.近半年来，生活垃圾源头分类掀起一场“社区风暴很多居委会”“动起真格”决心把

垃圾分类推行到底，纷纷根据实际摸索“妙招”狠招在这场攻坚战中，制定“妙招”“狠

招”需要（D）

①居委会承担更多的行政管理责任

②社区居民认真履行民主监督的职贵

③居委会征求民意，切实落实社区大事居民定

④社区居民献计献策,提高参与政治生活的能力

A.①②B.①③C.②④D.③④

【探究与分享】

某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。

甲：我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。

乙：我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。

丙：我看村规民约让村委会主任定就行了。

思考：你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些建议？

回答：①第一点可以采纳。第二、三点不能采纳。

制定村规民约，必须依据国家的法律法规，尤其要重视村规本身和程序的合法性，不

能想当然，更不能搞“一言堂”。

②补充建议有：不乱堆乱放，不烧秸秆，尊老爱幼，爱护环境、从小事做起、共建美丽

乡村等。

（二）、人民群众直接行使民主权利的生动实践

1.发展基层民主的原因

（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主

政治建设的重要内容。

（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广

泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69）

2.丰富多彩的基层民主实践

基层民主实践途径

（1）民主选举

①原因：作为基层群众向治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定

均由本居住地的村民或居民选举产生。

②具体做法：

农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记

名投票、公开计票，选举结果当场公布。（自己选举当家人，是村民自治的基础）

城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发

展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

（2）民主协商

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参

与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促

成基层社会的和谐。

②适用范围：

我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次

展开（从空间上看），也贯穿于基层治理的全过程（从时间上看）。

（3）民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间

接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

（4）民主管理

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现

实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②具体方法：

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（做好

基层民主管理工作的关键。）

（5）民主监督

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要

防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个

居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

【课堂小结】

6.3基层群众自治制度

（一）我国基层群众自治的组织形式

1、村民委员会

2、居民委员会

（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践

1、民主协商

2、民主选举

3、民主决策

4、民主监督

5、民主管理

【巩固练习】

1.某市辖区积极探索社区治理新模式，成立住宅小区居委会、业委会、物业三方协同

治理工作领导小组办公室，定期召开全区方协同治理工作联系会议，明晰各方责任，搭建沟

通平台，强化监管落实，协商解决了许多长时间没有解决的难题。这一做法（D）

①创新了我国基层社区民主自治的组织形式

②扩大了社区居民自治的主体

③促进了社区治理体系完善和治理能力提高

④维护了社区居民的切身利益

A.①②B.①④C.②③D.③④

2.为落实好农村低保政策，做到贫困人员应保尽保，某村委会召开了2019年度农村低保民

主评说会由村委成员及村民纪成的农村低保民主评议小组成员参加会议，对全村低保中请户

进行民主评议并投票表决，当场宣布评议结果，并将评议结果公布于村务专栏。该村委会的

做法(D)

①有利于保障公民的基本民主权利②创新了村民自治组织的组织体系

③能更好地促进该村民主政治建设④方便村民用民主的办法管理村务

A.①②B.①@C.②③D.③④

3.某地探索社区治理新模式，“纵向”改革社区治理体制，使自治空间得到释放，“横

向”建设居民议事会和民生微实事两大参与机制，构筑社会协同体系，在此基础上组织居民

有序参与社区事务，切实解决了一一批社区治理的痛点和难点问题。由此可以看出，创新社区

治理模式(B)

①有利于提高社区居民自我管理能力，增强社区居民幸福感

②是民主管理的基础，有利于调动群众参与民主管理的积极性

③可以丰富基层群众自治实践形式，切实保障人民当家作主

④是广泛而深刻的实践，保障公民直接国家事务的管理

A.①②B.①@C.②④D.③④

4.面对社区人口多、人员复杂以及居民生活习惯不同引发的各种矛盾纠纷，某社区在广泛

征求民意的基础上，制定科学合理的居民公约，从制度上进行规范和引导，走出了一条制度

约束、民主协商、自我监督的路子。这一做法(B)

①发挥了居民在自我管理中的作用

②进一步创新了社区组织管理形式

③调动了居民参与社区建设的积极性

④保证了居民依法直接行使国家权力

A.①②B.①③C.②④D.③④

5.2019年，我国广大农村将迎来五年一次的村干部选举活动，为让村民充分认识和积极有

序参加此次村委会换届选举，某村拟举办一次面向本村村民的宣传活动，并向社会征集宣传

标语。你认为下列标语中恰当的是(B)

A.尊重选民意愿，扩大民主选举权利

B.珍惜自己民主权利，投下庄严一票

C.搞好换届选举，巩固咱们的基层政权

D.充分发扬民主，依法实行间接选举

6.近年来，国家相关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发

展“枫桥经验”，不断深化基层居民自治，推进社区治理创新，扎实推进“民事民提、民事

民议、民事民决、民事民办、民事民评”，取得了积极成效。一是规范选举程序，配强自治

组织。完善社区（村）民主选举制度、规范民主选举程序，全国27个省份实现了居（村）