2026美丽中国建设十五五规划深度解读：绿色转型与生态治理新蓝图

国务院2026年6月审议通过·7月正式印发美丽中国建设"十五五"规划深度解读绿色转型驱动高质量发展·系统治理绘就生态新蓝图首个以"美丽中国"命名的五年规划·降碳减污扩绿增长目录CONTENTS01出台背景与战略定位国际国内形势·三个维度定位·核心转变02主要目标与量化指标2030年目标·2035年远景·五大约束性指标03七大重点任务碳达峰·环境质量·生态系统·绿色转型04109项重大工程六大领域·新质生产力·基础设施·绿色转型05美丽中国先行区建设省域·城市·县域·区域协同06成效回顾与展望"十四五"成绩单·各省举措·2030三个全面核心导向降碳·减污·扩绿·增长从单一治污转向系统治理、源头治理，统筹污染治理、生态保护修复与绿色低碳转型01出台背景与战略定位时代背景·历史意义·战略跃升规划出台的时代背景国际环境全球气候变化挑战日益严峻，绿色低碳发展成为国际共识。我国作为负责任大国，需要通过美丽中国建设展现应对气候变化的决心和行动，推动构建人类命运共同体。国内发展阶段我国已转向高质量发展阶段，人民群众对优美生态环境的需要日益增长。生态环境保护工作面临从量变到质变的关键转折，需要以更高标准推进美丽中国建设。生态文明进程经过多年努力，我国生态环境质量明显改善，但结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。生态环境保护进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期。关键判断"十五五"是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。规划的出台，标志着我国生态环境保护工作从污染防治攻坚转向全面推进美丽中国建设的整体跃升，为未来五年我国生态文明建设提供了纲领性指导。战略定位的三个维度01生态文明建设历史进程我国首个以"美丽中国"命名的五年规划，标志着生态环境保护重点向全面推进美丽中国建设的整体跃升。明确"十五五"是承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，为2035年美丽中国目标基本实现奠定基础。02国家治理体系将"美丽中国建设取得新的重大进展"作为"十五五"经济社会发展的主要目标之一，体现了生态文明建设在国家发展全局中的战略地位。规划将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推动绿色低碳转型。03全球环境治理通过系统部署碳达峰碳中和工作，展现我国应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当。规划的实施将为全球生态环境治理提供中国方案和中国经验，推动全球绿色低碳发展进程。与"十四五"规划相比的核心转变"十四五"时期以污染防治攻坚战为核心聚焦单要素单领域治理实行能耗双控制度末端治理为主，源头治理不足生态保护与污染治理相对分离减污与降碳协同程度有待提升目标：生态环境持续改善"十五五"时期全面推进美丽中国建设系统治理、源头治理、协同治理全面转向碳排放双控源头减量、资源化利用、末端无害化山水林田湖草沙一体化保护修复降碳、减污、扩绿、增长协同推进目标：生态环境质量全面改善核心要义：从能耗双控到碳排放双控转型的深刻内涵从能耗双控全面转向碳排放双控，是"十五五"时期美丽中国建设的核心要义。这一转型意味着：管控对象从能源消耗总量转向碳排放总量和强度倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造加速新兴绿色产业成长，实现生态效益与经济效益双赢为如期实现2030年前碳达峰目标提供制度保障专家解读"政策核心导向已明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，这一转型将倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造与新兴绿色产业加速成长，实现生态效益与经济效益双赢。"02主要目标与量化指标2030年目标·2035年远景·五大约束性指标到2030年总体目标生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展绿色低碳转型绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。环境质量改善主要污染物排放总量持续减少，PM2.5浓度降至27微克/立方米以下，优良水体比例达到85%，固体废物综合治理能力和水平显著提升。生态系统保护生态系统多样性稳定性持续性不断提升，森林覆盖率达到25.8%，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%。治理体系完善城乡人居环境显著改善，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全。2035年远景目标与五大约束性指标2035年远景目标生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国PM2.5浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。"十五五"时期五大约束性指标27微克/立方米以下城市PM2.5浓度85%优良水体比例地表水水质、近岸海域水质优良比例提高到85%25.8%森林覆盖率森林覆盖率达到25.8%，自然保护地占陆域国土面积18%17%单位GDP碳排放下降单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%25%非化石能源占比非化石能源占能源消费总量比重达到25%03七大重点任务碳达峰·环境质量·生态系统·绿色转型·安全底线·保障体系任务一：积极稳妥推进和实现碳达峰全面实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，构成覆盖全面、层次清晰、衔接有序的制度框架体系。地方碳考核压实政府主体责任，党政同责、一岗双责，考核结果与领导班子评价、干部选拔任用深度绑定行业碳管控划定排放"天花板"，发展绿色低碳产业，加快淘汰落后低效产能，推动重点行业达峰企业碳管理精准核算碳排放，企业减碳从被动合规转为主动战略，建立健全碳排放管理体系项目碳评价从源头把关准入关，新建和改扩建高耗能高排放项目实施碳排放等量或减量置换产品碳足迹贯穿供应链的绿色标识，企业低碳能力从单项竞争维度升级为全面市场准入条件碳达峰目标到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。任务二：持续改善环境质量蓝天保卫战出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。完成5亿吨水泥熟料产能、1亿吨焦化产能超低排放改造。碧水保卫战更加注重小微水体治理，推进农村黑臭水体整治，基本消除县乡黑臭水体。全国地表水水质、近岸海域水质优良比例提高到85%。统筹水资源、水环境、水生态"三水统筹"，推进美丽河湖、美丽海湾建设。净土保卫战解决好老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等环境问题。开展农用地土壤重金属溯源整治，受污染耕地安全利用率保持在90%以上。优先监管地块实施污染管控率达到95%以上。固体废物治理从传统末端治理模式转为"源头减量、资源化利用和末端无害化处理"。推动200个左右城市开展"无废城市"建设，垃圾清运能力达到75万吨/日。新污染物治理严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，从源头防控新污染物产生。主要污染物减排氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上。"十四五"期间，全国累计完成9.4亿吨粗钢、4.7亿吨水泥熟料、3.6亿吨焦化产能全流程超低排放改造。累计排查49.1万个入河排污口、6.6万个入海排污口，深入推进399个化工园区地下水污染专项整治。任务三：提升生态系统多样性稳定性持续性生态系统优化从过去的单一要素保护和治理，转变为山水林田湖草沙等多要素的协同，提升区域生态系统服务功能，开展一体化的保护和修复工程。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程强化生态保护红线及自然保护地监管加强生物多样性保护开展生态保护修复成效评估关键量化目标森林覆盖率达到25.8%自然保护地占陆域国土面积18%以国家公园为主体的自然保护地体系任务四：加快形成绿色生产生活方式能源结构优化以更大力度发展非化石能源，非化石能源消费占比达到25%加快建设新型电力系统，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖推动煤炭和石油消费达峰重大水电项目如雅鲁藏布江下游水电工程，年均提供约3000亿度清洁电力产业结构调整做"加法"：大力发展绿色低碳技术和产业，建成100个左右国家级零碳园区规划布局1万公里以上的零碳运输走廊做"减法"：深入实施重点行业节能降碳改造重大工程加快淘汰落后低效产能，有力有效管控"两高"项目交通运输结构推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化推广绿色燃料车船应用提高大宗货物铁路、水路运输比重提高新能源汽车运输比重绿色生活方式开展绿色低碳全民行动共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式倡导绿色出行、节能降耗、垃圾分类推动形成全社会共同参与的绿色生活新风尚任务五与六：守牢安全底线·健全保障体系任务五：守牢美丽中国建设安全底线安全是发展的前提，发展是安全的保障。规划从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。重点领域安全保障包括6项工程：粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系。直接锚定粮食、能源等战略物资安全，实施新一轮千亿斤粮食产能提升等行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障。任务六：健全美丽中国建设保障体系（法治·市场·科技·政策）法治保障生态环境法典已于2026年3月正式颁布，为美丽中国建设提供坚实法治保障市场机制完善全国碳排放权交易市场，健全温室气体自愿减排交易市场，加快绿证交易市场建设科技支撑发挥京津冀环境综合治理国家科技重大专项牵引作用，强化科技在监测、执法、监管等方面支撑政策激励推动财税、金融、投资、价格、产业等政策形成激励机制，强化考核问责，压实各方责任04109项重大工程六大领域·硬投资与软建设并重·实施规划的有力抓手六大领域109项重大工程总览28项引领新质生产力发展产业基础能力提升、新产业新赛道培育、前沿科技攻关。聚焦集成电路、生物制造、商业航天、低空经济等十大新赛道。23项现代化基础设施体系国家综合立体交通网、新型能源体系、现代化水网、新型基础设施。核心是建设"六张网"，未来五年投资约10万亿元。18项推动绿色低碳转型碳达峰碳中和6项、环境质量提升6项、生态保护修复6项。包括100个国家级零碳园区、1万公里零碳运输走廊。25项保障和改善民生文化繁荣、高质量教育、健康中国、"一老一小"服务优化。每千人口执业医师数提至3.7人，养老护理型床位占比73%。9项促进城乡融合发展农村现代化建设和城市更新。改造约11.5万个老旧小区、约50万套城镇危旧房，补齐农村道路、养老等短板。6项重点领域安全保障粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、战略物资储备、应急救援、灾害监测预报。确保原油年产量稳定2亿吨左右。基础设施"六张网"与绿色低碳转型工程现代化基础设施"六张网"水网：现代化水网建设新型电网：超5万亿元投资算力网：新型基础设施建设新一代通信网：5G/6G演进物流网：国家综合立体交通网城市地下管网：约5万亿元，77万公里绿色低碳转型18项重点工程碳达峰碳中和（6项）建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上零碳运输走廊。雅鲁藏布江下游水电工程年均提供3000亿度清洁电力。环境质量提升（6项）大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、海洋生态环境保护修复、土壤污染源头防控和治理、工业固废风险排查整治、新污染物协同治理。生态保护修复（6项）重要生态系统保护和修复重大工程、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护红线监管、生物多样性保护、生态保护修复成效评估。城市更新与民生保障工程《城市更新"十五五"规划》配套专项：6方面重点任务+14项重大工程"好房子"建设：提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能，提高隔声性能。"好小区"改造："十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个。鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。"好社区"建设实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造完善社区养老、托育等公共服务设施因地制宜增加公共活动场地和公共绿地推进社区服务智能化实施1500个老旧街区厂区改造提升民生保障25项工程量化指标每千人口执业医师数提至3.7人养老机构护理型床位占比提至73%3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点改造约50万套城镇危旧房补齐农村道路、养老等生活条件短板社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设05美丽中国先行区建设省域·城市·县域·区域协同·示范样本省域先行区：湖北与山东的实践湖北：全国首批省域先行区试点构建"15207"完整建设体系：一套核心指标、五大专项行动、二十项重大工程、七项重要机制。2026年一季度成效：地区生产总值增长5.4%长江、汉江干流水质总体为优丹江口水库水质保持Ⅱ类新增新能源装机135万千瓦，占41.2%碳市场交易规模突破105亿元，全国第一典型人物：丹江口市熊屹连续18年水质检测零失误；刘雄5000余个应急监测数据准确率100%，获20余项国家专利。山东：美丽中国省域先行区2025年环境质量：PM2.5平均浓度32.4微克/立方米，首次达国家二级标准153个地表水国控断面Ⅲ类以上比例84.3%V类及以下水体动态清零近岸海域优良水质比例92.2%10个海湾创建国家级美丽海湾绿色转型：非化石能源发电装机1.34亿千瓦，占53.4%，历史性超过煤电12家长流程钢铁企业全部实现超低排放高新技术企业突破3.5万家人民群众生态环境满意度连续4年超93%美丽城市先行区：第一批10城的生态答卷2026年1月，生态环境部确定长沙、大理、大连、长春、桂林、海口、贵阳、安康、陇南、哈密10个城市承担第一批美丽城市先行区建设任务长沙："五美"共建以"五美"共建推进美丽长沙建设，全市地表水国、省控断面水质优良率连续7年保持100%，建成区绿化覆盖率达42%。桂林：守护漓江生态2021年至2025年，漓江生态环境质量指数连续5年保持"优"级，干流水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准。海口：空气质量全国第一2025年空气质量综合指数在全国168个重点城市中位列第一，近岸海域国控点位水质优良比率达100%。美丽乡村先行区：第一批23个县（市、区）浙江安吉：全县217个行政村实现美丽乡村建设全覆盖，建成各级美丽乡村示范村187个，年接待游客超3402万人次，旅游收入突破475.6亿元。首创县级竹林碳汇收储交易平台，累计为竹农带来分红近5亿元。湖北保康：全山区县，累计建成129个美丽乡村，打造1.5万余户美丽庭院，形成6条覆盖11个乡镇的美丽乡村示范线。全县森林覆盖率达84%，空气优良率96.7%，主要河流水质稳定在Ⅱ类以上。拥有5家国家4A级景区，年接待游客突破800万人次。区域协同：四大区域美丽中国先行区建设京津冀地区立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，在加快改善生态环境质量、优化调整三大结构、探索创新区域协同治理上先行突破。天津打造环首都绿色生态带，共建京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。长三角地区紧扣一体化和高质量发展两个关键，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破。上海高水平推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，深化绿色机场、绿色港口建设。粤港澳大湾区发挥"一国两制"制度优势，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。广东建设绿色低碳产业高地，新能源装机规模突破7000万千瓦，海上风电1200万千瓦居全国首位，绿色信贷余额突破4.24万亿元。川渝地区联合印发《川渝地区美丽中国先行区建设2026年工作要点》，明确5个方面23项工作要点，共同筑牢长江上游生态屏障。重庆构建全域公园体系，打造"山城公园"品牌；四川突出新型工业化主导作用，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展。06成效回顾与未来展望"十四五"成绩单·各省落实举措·2030三个全面"十四五"生态环境质量改善成绩单20%PM2.5累计下降全国地级及以上城市PM2.5浓度累计下降20%，优良天数比例达89.3%。91.4%地表水优良比例全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例达91.4%，近岸海域优良水质比例84.9%。93%受污染耕地安全利用率受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。91.37%公众生态环境满意度公众对生态环境的满意度达91.37%，生态环境获得感幸福感显著增强。生态保护与绿色低碳转型成效全国累计完成营造林5345万亩，森林覆盖率达24.02%国家公园体制试点圆满完成，首批5个国家公园正式设立生态保护红线划定工作全面完成，约占陆域国土面积30%以上生物多样性保护网络基本形成，珍稀濒危物种种群数量稳中有升单位GDP二氧化碳排放累计下降约18%，非化石能源消费占比达18.9%全国绿色工厂超8000家，绿色园区超200家绿色债券累计发行5.2万亿元，绿色贷款余额超30万亿元新能源汽车产销量连续10年全球第一，保有量突破3000万辆各省份"十五五"落实举措31个省份"十五五"规划纲要全部发布，生态优先、绿色发展成为各地经济社会发展核心共识东部沿海：绿色转型先行山东：大型清洁高效煤电装机占比超90%。浙江：率先探索零碳园区建设指标体系。广东：新能源装机突破7000万千瓦，绿色信贷余额4.24万亿元。中部地区：产业升级突破山西：明确煤炭、石油消费达峰时间表。河南：推进传统产业绿色化改造，培育绿色制造体系。湖北："15207"体系推进省域先行区建设。西部地区：清洁能源富集四川：传统产业转型升级，清洁能源开发。青海："盐湖+"产业，打造世界级盐湖产业基地。内蒙古："蒙电外送"，建设国家现代能源经济示范区。西北与西南：新能源基地与生态屏障甘肃："新能源+"行动，建设全国重要的新能源及装备制造基地，风光电装机突破6000万千瓦。新疆："疆电外送"第三通道建设，打造国家能源资源战略保障基地，新能源装机规模持续扩大。云南：清洁能源开发与绿色铝硅产业协同发展，绿色能源装机占比超85%，绿色铝产能居全国前列。贵州：大数据与绿色发展深度融合，建设国家生态文明试验区，磷化工等传统产业绿色化改造加速推进。实施挑战与关键举措四大实施挑战1.结构性根源性趋势性压力未根本缓解产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，生态环境保护与经济发展的协同性仍需增强。2.碳排放双控需体制机制创新从能耗双控转向碳排放双控，涉及统计核算、考核评价、市场机制等多方面改革，配套制度亟待完善。3.区域发展不平衡东中西部生态环境质量差异较大，部分地区生态环境基础设施欠账较多，美丽中国建设协同推进难度大。4.科技创新支撑能力有待提升绿色低碳关键核心技术仍存在短板，科技成果转化应