《内蒙古自治区安全生产条例》

《内蒙古自治区安全生产条例》一、立法目的与依据

《内蒙古自治区安全生产条例》的制定，旨在全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障人民群众生命财产安全，预防和减少生产安全事故，促进自治区经济社会持续健康发展。条例的立法依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，同时结合内蒙古自治区作为能源基地、边疆民族地区和生态安全屏障的区情特点，针对自治区安全生产领域的突出问题，对上位法进行细化和补充，增强地方性法规的针对性和可操作性。

当前，内蒙古自治区正处于产业结构调整和高质量发展的关键时期，能源、化工、冶金、建材等传统产业占比较高，矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域安全风险突出，部分企业安全生产主体责任落实不到位，基层监管力量薄弱，安全生产形势依然严峻复杂。条例的出台，既是落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的重要举措，也是回应人民群众对安全发展期盼的必然要求，对于完善自治区安全生产法规体系、提升安全生产治理能力具有重要意义。

条例的制定严格遵循法定程序，深入调研全区安全生产实际情况，广泛征求各级政府部门、生产经营单位、行业协会及社会公众意见，充分吸收安全生产领域成熟经验和创新做法，确保立法内容符合自治区经济社会发展实际，满足新时代安全生产工作的需求。通过明确安全生产责任、健全安全管理制度、强化风险防控和隐患排查治理，为自治区安全生产形势持续稳定向好提供坚实的法治保障。

二、安全生产责任体系

（一）政府监管责任

1.监管主体与职责划分

内蒙古自治区安全生产监管实行“分级负责、属地管理”原则，自治区、盟市、旗县（市、区）三级人民政府分别承担不同层级的监管职责。自治区人民政府负责统筹全区安全生产工作，制定安全生产政策规划，组织协调重大事故调查处理；盟行政公署和市人民政府负责本行政区域内的安全生产综合监管，重点监管煤矿、化工、冶金等高危行业；旗县（市、区）人民政府承担安全生产属地管理责任，负责日常巡查、隐患排查和应急处置。应急管理部门作为综合监管部门，负责安全生产综合监督管理，协调、指导、监督其他行业领域安全生产工作；发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、能源等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，分别承担本行业领域的安全生产监管职责。

2.监管机制与协作联动

为解决跨部门监管交叉空白问题，条例建立了“联席会议+信息共享+联合执法”的协同监管机制。自治区安全生产委员会每月召开联席会议，通报安全生产形势，协调解决重大问题；依托“智慧内蒙古”政务平台，建设安全生产综合监管信息系统，实现各部门监管数据实时共享、风险隐患动态预警；针对季节性、区域性风险，如冬季煤矿瓦斯治理、夏季化工企业防暑降温，开展跨部门联合执法行动，形成“监管合力”。此外，蒙东、蒙西两大区域建立监管协作机制，针对跨盟市的能源输送、交通运输等产业链，实行风险联防联控，避免监管盲区。

3.监管能力与保障措施

针对内蒙古地域辽阔、监管力量薄弱的实际，条例强化了监管能力建设。一是加强基层监管队伍建设，每个旗县（市、区）至少配备3名专职安全监管人员，重点乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员；二是提升监管装备水平，为基层监管部门配备执法记录仪、气体检测仪、无人机等设备，实现“人防+技防”结合；三是保障监管经费，将安全生产监管经费纳入同级财政预算，重点支持监管信息化建设、专业培训和技术装备更新。此外，条例规定建立监管人员履职考核机制，对监管失职、渎职行为严肃追责，确保监管责任落实到位。

（二）企业主体责任

1.责任主体与法定义务

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。条例明确企业主要负责人的法定义务包括：组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。煤矿、化工、建筑施工等高危行业企业必须设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，其他企业根据从业人员规模配备相应数量的专职或兼职安全员。条例还规定企业必须提取安全生产费用，用于安全设施建设、设备维护、教育培训等，其中煤矿企业按吨煤15元标准提取，化工企业按营业收入1.5%提取，确保安全投入到位。

2.制度建设与风险防控

企业安全生产制度是落实主体责任的核心。条例要求企业建立“全员安全生产责任制”，明确从主要负责人到一线从业人员的责任范围和考核标准；建立“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，对煤矿瓦斯、化工危险工艺、建筑施工深基坑等重大危险源进行辨识评估，制定管控措施，实行“一源一策”管理。针对内蒙古能源产业集中的特点，条例特别规定煤矿企业必须建立“一通三防”（通风、防火、防瓦斯、防煤尘）管理制度，定期开展瓦斯等级鉴定和防突措施效果检验；化工企业必须落实“自动化控制、紧急停车、安全联锁”等措施，实现高危工艺的智能化监控。此外，条例要求企业建立安全生产教育培训制度，对新员工进行“三级安全教育”，对特种作业人员进行专门培训，考核合格后方可上岗。

3.应急处置与事故追责

企业应急处置能力是防范事故扩大的关键。条例规定企业必须制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期开展应急演练。煤矿企业每半年至少组织1次矿井救灾演练，化工企业每季度至少组织1次泄漏、爆炸事故演练，建筑施工企业每月至少组织1次坍塌、高处坠落事故演练。事故发生后，企业必须立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按规定向当地政府和应急管理部门报告，不得瞒报、谎报、迟报。条例明确了对企业主体责任落实不到位的事故追责机制：发生一般事故，对企业处10万元以上50万元以下罚款；发生较大事故，处50万元以上100万元以下罚款；发生重大事故，处100万元以上500万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）社会监督责任

1.行业自律与协会作用

行业协会在安全生产社会监督中发挥着桥梁纽带作用。条例鼓励自治区煤炭工业协会、化工行业协会、建筑业协会等行业组织制定行业安全生产规范，开展行业自律检查，推动企业落实安全生产主体责任。行业协会可以组织企业开展“安全生产互查”活动，对会员单位的安全管理、风险防控等情况进行评估，发布行业安全报告，推广先进管理经验。例如，煤炭工业协会每年组织“煤矿安全标准化”评选，对达到一级标准的企业给予表彰，并在行业内推广其安全管理模式。此外，协会还可以为企业提供安全培训、技术咨询等服务，帮助企业提升安全管理水平。

2.公众参与与举报机制

公众参与是安全生产社会监督的重要力量。条例畅通了安全生产举报渠道，设立12350安全生产举报电话和网络举报平台，对举报重大事故隐患和违法行为的人员给予奖励，最高奖励金额可达30万元。条例规定，公众可以通过举报、投诉、建议等方式参与安全生产监督，政府部门对举报信息及时核实处理，反馈结果。此外，条例鼓励社区、村民委员会设立安全生产信息员，负责宣传安全生产知识，报告辖区内的安全隐患。例如，在鄂尔多斯市准格尔旗，每个社区配备1名安全生产信息员，定期排查居民楼燃气安全、电动车充电隐患，有效减少了社区安全事故的发生。

3.媒体监督与舆论引导

媒体监督是推动安全生产问题整改的有效手段。条例规定新闻媒体有权对安全生产违法行为进行曝光，对政府部门监管工作进行舆论监督。自治区鼓励报纸、电视、广播、网络等媒体开设安全生产专栏，宣传安全生产法律法规和先进典型，曝光安全隐患和违法行为。例如，《内蒙古日报》定期发布“安全生产红黑榜”，对落实主体责任到位的企业予以表扬，对发生事故的企业予以曝光，形成舆论压力。此外，条例要求媒体开展安全生产公益宣传，制作通俗易懂的安全科普节目，提高公众安全意识和自救互救能力，营造“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

三、安全生产制度机制

（一）基础管理制度

1.全员安全生产责任制

生产经营单位必须建立覆盖所有岗位的责任体系，明确从主要负责人到一线员工的安全生产职责。煤矿企业实行矿长、区队长、班组长、岗位工人四级责任清单，将瓦斯防治、顶板管理等关键指标纳入考核；化工企业推行“一岗一责”，重点明确工艺操作、设备维护等环节的安全责任。责任书需包含量化指标，如煤矿企业班组长每班至少检查3次作业环境，化工企业操作工每小时记录1次工艺参数。考核结果与薪酬直接挂钩，连续两次考核不合格的员工必须离岗培训。

2.风险分级管控与隐患排查

企业需建立“辨识-评估-管控-销号”闭环管理机制。煤矿企业每月组织一次瓦斯等级鉴定，根据突出危险程度划分红色、橙色、黄色、蓝色四级风险区，红色区域必须实现“专人专岗24小时监控”；化工企业对反应釜、储罐等设备实施“一设备一档案”，每季度开展HAZOP分析，识别失控后果。隐患排查采用“班组日查、车间周查、企业月查”制度，重大隐患必须停产整改，整改期间由专人值守。

3.安全生产教育培训

实行“三级教育+持证上岗”制度。新员工需完成48学时岗前培训，煤矿、化工等高危行业员工每年再培训不少于20学时。特种作业人员必须取得国家认可的证书，如煤矿井下爆破工需持《爆破作业人员许可证》，化工企业操作工需通过DCS系统操作考核。培训采用“理论+实操”模式，煤矿井下模拟演练瓦斯突出处置流程，化工企业每半年组织一次泄漏应急处置演练。

（二）重点行业特殊制度

1.煤矿安全专项制度

针对内蒙古煤矿瓦斯含量高、冲击地压频发的特点，实行“一通三防”双保险制度。所有煤矿必须安装瓦斯智能监控系统，传感器覆盖率达100%，数据实时上传至自治区监管平台；冲击地压矿井必须实施“采掘工作面卸压+微震监测”双重预警，微震监测系统每10秒采集一次数据。煤矿企业还需建立“矿领导带班下井”制度，每班至少有1名矿级领导在井下带班，发现异常立即撤离人员。

2.危险化学品安全管控

化工企业推行“自动化控制+安全仪表系统”改造。涉及“两重点一重大”的装置必须设置紧急停车系统，反应釜温度、压力等参数超限时自动联锁停车；重大危险源罐区安装视频监控和气体泄漏报警器，报警信号同步传输至企业中控室和应急管理部门。此外，建立“双人双锁”管理制度，剧毒化学品仓库实行双人24小时值守，领用需经企业主要负责人签字批准。

3.交通运输风险防控

针对内蒙古长途货运和极端天气特点，实施“动态监控+应急保障”制度。重型货车必须安装卫星定位装置，企业监控平台实时监控车辆行驶状态，连续驾驶4小时自动提醒休息；冬季道路结冰期间，客运车辆必须安装防滑链，配备防滑沙和防冻液。长途客运站实行“三不进站、六不出站”制度，驾驶员每4小时强制休息20分钟，超长途线路实行双班驾驶员轮换。

（三）监管执行机制

1.差异化监管模式

根据企业风险等级实施“红黄蓝绿”四色分类管理。红色企业（如年产90万吨以上煤矿）每季度检查1次，黄色企业（如中型化工企业）每半年检查1次，绿色企业（如小型加工厂）每年检查1次。检查采用“双随机+重点抽查”方式，对发生过事故的企业增加30%的检查频次。监管人员使用移动执法终端，现场检查数据实时上传至监管系统，实现“检查-整改-复查”闭环管理。

2.智能化监管手段

依托“智慧安监”平台构建“天地一体”监控网络。煤矿井下安装5G基站，实现高清视频和设备数据实时传输；化工园区部署无人机巡检系统，每周2次高空巡查，识别违规动火、危废堆放等行为。监管平台通过大数据分析，自动生成企业风险画像，对连续3个月隐患整改率低于80%的企业自动预警。

3.联合惩戒机制

建立安全生产“黑名单”制度。对发生重大事故的企业，主要负责人5年内不得担任任何企业主要负责人；对瞒报事故的企业，处上年度收入30%的罚款，并纳入征信系统实施联合惩戒。鼓励金融机构将企业安全生产状况作为授信参考，对安全等级高的企业给予利率优惠，对红色企业暂停新增贷款。同时建立“吹哨人”保护制度，对举报重大隐患的员工给予最高50万元奖励，并为其保密。

四、风险防控与应急处置

（一）风险分级管控体系

1.行业风险辨识标准

煤矿企业依据瓦斯含量、冲击地压强度等指标划分四级风险区域，红色区域必须实施“一矿一策”专项治理；化工企业根据物料危险特性、工艺复杂度建立“设备-管线-仪表”三维风险评估模型，对硝化、氯化等高危工艺实施“双人操作+视频监控”；交通运输领域结合冬季冰雪、夏季高温等季节特点，动态调整长途货运车辆限速值和休息频次。

2.动态监测预警机制

煤矿井下部署5G+物联网感知系统，实现瓦斯浓度、顶板位移等参数每秒采集；化工园区安装360度全景监控，通过AI算法识别违规动火、危废堆放等行为；草原牧区利用卫星遥感技术监测草场火灾风险，在呼伦贝尔、锡林郭勒等盟市设置30个草原火情监测哨站，配备红外热成像仪。

3.隐患闭环管理流程

企业建立“班组自查-车间复查-专家核查”三级排查制度，重大隐患必须停产整改并挂牌督办；盟市应急管理局开发隐患整改APP，实现“上报-整改-验收”全流程电子留痕；自治区每季度组织跨盟市交叉互查，对连续3个月整改率低于80%的企业实施约谈。

（二）应急管理体系建设

1.分级响应机制

自治区层面建立Ⅰ级响应（特别重大事故）、盟市建立Ⅱ级响应（重大事故）、旗县建立Ⅲ级响应（较大事故），明确启动条件：煤矿透水事故死亡3人以上启动Ⅰ级响应，草原火灾过火面积5000亩以上启动Ⅰ级响应。响应启动后，30分钟内成立现场指挥部，1小时内调集专业救援力量。

2.专业救援队伍

组建12支矿山、8支危化品、6支草原火灾省级专业救援队，配备大功率消防车、多功能钻机等特种装备；在鄂尔多斯、包头等产业集中区建设区域救援基地，储备2000万元应急物资；盟市组建100支企业兼职救援队，开展“一小时应急圈”建设。

3.跨区域协作机制

与河北、山西、陕西等周边省份签订《应急救援联动协议》，建立跨省救援物资调配通道；蒙东、蒙西两大区域实行救援力量“1小时互援”，在赤峰、巴彦淖尔设置2个应急物资储备中转站；中俄、中蒙边境地区建立跨境火灾联合扑救机制，定期开展实战演练。

（三）事故调查处理机制

1.事故分级调查制度

一般事故由旗县政府组织调查，较大事故由盟市政府组织调查，重大事故由自治区政府组织调查，特别重大事故由国务院或授权自治区政府调查。调查组必须包含应急、工会、监察委等部门人员，煤矿事故邀请国家矿山安全监察局专家参与。

2.四不放过原则落实

事故调查必须查明原因、认定责任、处理人员、整改措施“四不放过”。例如，2022年某煤矿瓦斯爆炸事故中，对矿长、总工程师等12人移送司法机关，责令企业投入5000万元用于瓦斯抽采系统升级。

3.整改跟踪评估

建立事故整改“双签字”制度，企业主要负责人和监管部门负责人共同签字确认整改方案；自治区每半年组织整改情况“回头看”，对虚假整改的企业纳入失信名单；整改完成后开展安全评估，评估不合格不得恢复生产。

五、保障措施与监督机制

（一）监管能力建设

1.基层监管力量强化

自治区在12个盟市设立区域安全生产监管中心，每个中心配备不少于15名专职监管人员；在102个旗县（市、区）建立标准化监管站，重点乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员。针对内蒙古地域辽阔特点，推行“监管站+流动巡查车”模式，每辆巡查车覆盖3个乡镇，配备便携式检测仪、无人机等装备。2023年全区基层监管人员培训覆盖率已达92%，重点掌握煤矿瓦斯检测、化工危化品处置等实操技能。

2.专业监管人才培养

实施“安全生产监管人才三年提升计划”，每年选派50名基层骨干赴山东、山西等矿业大省跟班学习；与内蒙古工业大学合作开设安全生产监管专业定向班，每年培养100名复合型人才；建立自治区级安全生产专家库，吸纳矿山、化工、交通等领域专家300余人，为基层提供技术支撑。

3.监管装备标准化

统一配备执法记录仪、便携式气体检测仪、红外热成像仪等基础装备，高危行业监管站增配防爆型检测设备；为蒙东、蒙西两大区域监管中心配备移动指挥车，实现事故现场实时传输；自治区财政每年投入2000万元用于装备更新，确保基层监管装备达标率100%。

（二）科技支撑体系

1.智慧监管平台建设

整合12个盟市现有监管系统，建成自治区级“智慧安监”综合平台，接入煤矿、化工等8大行业1.2万家企业数据；开发移动执法APP，实现检查记录、隐患整改、处罚决定全流程电子化；在鄂尔多斯、包头等产业园区试点“数字孪生”监管，对重大危险源实施三维动态监控。

2.关键领域智能监控

煤矿井下部署5G+物联网感知系统，实现瓦斯、温度等参数每秒采集并自动预警；化工园区安装AI视频监控，识别违规操作、人员未佩戴防护装备等行为；长途货运车辆安装北斗定位+疲劳驾驶监测装置，超速、连续驾驶超时自动报警。

3.科技创新应用推广

在锡林郭勒盟推广草原防火智能监测系统，通过卫星遥感+地面传感器实现火情早发现；在呼伦贝尔市试点牧区安全生产“云管家”，为牧民提供用电、用气安全远程诊断；设立安全生产科技专项资金，每年扶持20项实用型技术研发，如矿山智能通风系统、危化品泄漏快速堵漏装置等。

（三）责任追究机制

1.分级追责制度

建立从企业到政府的全链条追责体系：发生一般事故，对企业处10万元罚款，对监管部门负责人约谈；较大事故对企业处50万元罚款，对盟市监管部门通报批评；重大事故对企业处200万元罚款，对自治区监管部门启动问责。2022年全区共追责监管人员136人，其中党纪政务处分42人。

2.重大事故调查机制

实行“事故调查+责任倒查”双轨制：事故调查组必须包含技术专家、纪检监察人员、工会代表；对瞒报、谎报事故的企业，处500万元罚款并纳入失信名单；建立事故复盘制度，每起重大事故形成《深度调查报告》，公开整改措施和责任人。

3.社会监督激励

设立安全生产“吹哨人”专项奖励，对举报重大隐患的个人最高奖励50万元；开通“内蒙古安全生产”微信公众号，24小时受理投诉举报；聘请200名人大代表、政协委员担任安全生产特约监督员，定期开展明察暗访。2023年通过社会监督查处违法行为326起，兑现奖励资金180万元。

六、附则与实施保障

（一）条例适用范围

1.空间效力界定

本条例适用于内蒙古自治区行政区域内所有生产经营单位的安全生产活动，包括草原牧区、边境口岸、工业园区等特殊区域。在呼伦贝尔、锡林郭勒等牧业旗县，将牧民合作社、家庭牧场等新型经营主体纳入监管范围；在中俄、中蒙边境地区，明确跨境运输、油气管道等设施的安全管理责任主体。

2.行业覆盖清单

涵盖能源、化工、冶金、建筑施工、交通运输等八大重点行业，新增草原旅游、风力发电等新兴领域。对鄂尔多斯煤化工园区、包头钢铁基地等产业集群实施“一园一策”管理，将物流仓储、特种设备使用等配套环节纳入全链条监管。

3.特殊人群保护

针对牧区留守儿童、矿区外来务工人员等群体，要求企业建立“安全伙伴”制度，每5名员工配备1名安全员；在锡林郭勒盟牧区学校开设“安全课堂”，每学期开展草原防火、动物伤害等专题教育。

（二）配套制度衔接

1.与上位法衔接条款

明确上位法《安全生产法》未规定但内蒙古亟需的内容：煤矿企业必须安装瓦斯智能监控系统，数据实时上传至自治区监管平台；草原牧区实行“防火期熔断机制”，高火险时段停止野外作业。

2.地方标准制定权限

授权自治区应急管理厅牵头制定《煤矿瓦斯抽采规范》《草原防火技术指南》等12项地方标准，要求盟市制定实施细则，如赤峰市出台《矿区地质灾害隐患点分级管理办法》。

3.历史遗留问题处理

对2000年前建成的老旧矿山，给予3年改造过渡期，政府补贴50%的智能化改造费用；对已关闭矿山的采空区治理，建立“企业为主、政府兜底”资金保障机制。

（三）动态评估机制

1.实施效果评估体系

建立“企业自查+专家评审+群众评议”三维评估模式：每季度组织企业开展制度执行情况自评；每年委托第三方机构开展风险评估，重点检查煤矿“一通三防”、化工园区应急物资储备等；通过“12