BS 10119-2026 向安保和活动行业提供劳动力-实践规范 标准立项发展报告

BS10119-2026向安保和活动行业提供劳动力——实践规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ProvisionofLabourtotheSecurityandEventsSectors–CodeofPractice(BS10119-2026)摘要：随着全球安保与大型活动行业的快速发展，劳动力供应的规范化、合规化成为行业治理的核心议题。针对安保人员与活动服务人员派遣过程中长期存在的资质审核不严、劳动权益保障不足、供应链管理混乱等痛点，英国标准协会（BSI）正式发布BS10119-2026《向安保和活动行业提供劳动力——实践规范》。本标准作为一项前沿性实践规范，为劳动力供应商、安保服务采购方及活动主办方提供了全流程的操作框架。报告系统梳理了该标准的立项背景、核心条款、编制原则及行业价值，重点解析了其在供应商尽职调查、人员资质验证、劳动权益保障及应急管理等方面的突破性要求。结合英国安保行业管理局（SIA）监管框架及现代劳动力市场发展趋势，该标准填补了安保与活动行业劳动力供给侧标准化管理的国际空白，预期将对提升行业韧性、保障公共安全及推动高质量就业产生深远影响。本报告旨在为标准实施提供参考依据，并为相关领域从业者、监管机构及标准化研究人员提供有益借鉴。关键词：BS10119；安保行业；活动行业；劳动力供应；实践规范；标准化；资质认证；劳动权益Keywords:BS10119;SecurityIndustry;EventsSector;LabourSupply;CodeofPractice;Standardization;QualificationCertification;LabourRights一、引言在全球范围内，安保服务与大型公共活动行业是维持社会秩序、保障公民人身与财产安全的重要支柱。无论是体育赛事、音乐节、峰会展览，还是日常商业场所的安保部署，均高度依赖一支训练有素、管理规范的临时性与长期性劳动力队伍。然而，行业规模的快速扩张亦暴露出劳动力供应链条上的深层矛盾：部分劳务派遣机构无序竞争，以压低成本为导向，忽视人员背景核查、专业培训与基本劳动权益保障，由此引发服务质量参差不齐、合规风险频发以及公共安全事件应急响应能力不足等一系列问题。针对上述挑战，英国标准协会（BSI）经过多轮行业磋商与专家论证，于2026年正式发布BS10119-2026《向安保和活动行业提供劳动力——实践规范》。该标准为现行标准，于2026年6月30日起正式实施。作为一部权威性实践规范，BS10119-2026为安保与活动行业的劳动力供应商、分包商及采购方构建了一套统一的管理准则和操作指南。值得注意的是，该标准并非对现行法律法规的替代，而是与英国《2001年私人保安行业法》、现代反奴隶制法案及就业权利法案等形成互补，将合规要求转化为可执行、可审核的具体行动规范。本标准的出台是英国标准化工作在服务贸易领域的一次重要探索，其意义超越了单一行业的技术规范范畴。它试图在商业效率与社会责任之间寻得一种具有可操作性的平衡，通过构建负责任、透明且具有韧性的劳动力供应链，直接回应了可持续发展和优质就业的全球议题。本报告将对该标准的立项背景、编制过程、核心内容及实施前景进行全面梳理，为相关领域的标准化建设提供参考与启示。二、行业发展背景及标准立项动因（一）行业规模扩大与劳动力供应链复杂化近年来，英国及全球安保与活动行业均保持了强劲的增长势头。根据相关行业报告，仅英国私人安保行业从业人员已超过35万人，年产值逾60亿英镑。与此同时，大型活动产业蓬勃发展，对短期、灵活的劳动力需求急剧上升。这种爆炸式增长使得劳动力供应链呈现高度碎片化特征：一级供应商、二级分包商、临时中介等多方主体交织，人员流动频繁。在此背景下，劳动力来源的合规性、人员资质可靠性以及岗位匹配精准度成为行业共同面临的严峻挑战。（二）法规执行与行业自律之间的治理真空尽管英国已建立相对完善的安保行业法律框架，如《2001年私人保安行业法》确立了安保从业人员的强制许可制度（由安保行业管理局SIA执行），但在实际运作中，法律规制主要聚焦于直接面向客户的一线持证人员，而对处于劳动力供应链上游的派遣机构、劳务中介的监管则相对薄弱。由此导致一种现象：部分非法劳务中介通过层层转包规避责任，将缺乏资质或背景存疑的人员输送至安保及活动岗位，形成了“劣币驱逐良币”的不良竞争态势。行业亟需一部能够填补法律真空、整合最佳实践的标准化文件。（三）重大活动安全保障与公共安全韧性需求近年来，欧洲多国在举办大型公共活动期间遭遇了不同程度的安全威胁和突发公共事件，促使各国政府与行业机构对安保人员的专业素质和应急能力提出了更高要求。劳动力供应方不仅是商业服务的提供者，更是公共安全防线的重要构筑者。从人员身份核实、安全背景审查到突发事件协同处理能力，每一个环节都直接影响大型活动的整体安全水平。因此，建立一套从招募、审查、培训到现场管理的全周期标准，具有突出的现实紧迫性。（四）劳工权益保护与ESG治理的全球趋势驱动在国际范围内，供应链透明度和劳工权益保障已成为企业ESG（环境、社会和公司治理）评估的关键维度。英国《现代反奴隶制法案》要求企业对其供应链中的强迫劳动风险进行披露。安保与活动行业因其劳动密集型特征及非标准就业形态的普遍性，被广泛视为劳工权益的高风险领域。与此同时，零工经济背景下劳动者对灵活就业的诉求与保障需求并存，制定兼顾灵活性与公平性的用工规范，自然成为标准制定的核心驱动力。三、标准主要内容解读BS10119-2026标准结构严谨，内容全面，涵盖了劳动力供应的全生命周期管理。其核心框架可概括为以下几个关键部分：（一）范围、术语与定义标准首先明确了适用范围，即适用于所有向安保和活动行业提供劳动力的组织，无论其规模大小、性质公私，也无论其是直接供应劳动力的主体，还是处于供应链下游的分包商。标准对“劳动力供应商”（LabourProvider）、“用工方”（EndUser）、“临时工人”（AgencyWorker）、“安保职能”（SecurityFunctions）等核心术语进行了逐一界定，为后续条款的准确适用提供了基础。其中，“安保职能”的界定参考了SIA许可制度下的职责范围，但不仅限于持证岗位，亦包含门禁管理、访客登记、人群引导等辅助性岗位的劳动力供给，这显著扩展了传统监管的覆盖面。（二）管理承诺、道德准则与合规体系标准要求劳动力供应商的最高管理层应作出明确的管理承诺，建立一套企业层面的道德准则和行为规范。该准则需体现公平对待劳动者、尊重多元性与包容性、反对任何形式的歧视与骚扰等核心原则。标准强调，管理层应任命一名具备相应权限和能力的合规负责人（ComplianceOfficer），负责监督标准要求的落实、建立内部报告与举报机制、妥善处理违规行为。这一要求的提出，将劳动力合规从项目操作层面提升至企业治理与战略管理维度。（三）劳动力招募、筛选与资质核验该部分是标准的基石。标准明确规定，供应商在招募人员时，必须建立一套结构化的筛选流程。流程应至少包含：基于岗位职责的候选人核心能力评估；通过合法合规渠道进行的身份核验与工作权核查；根据岗位风险等级实施差异化、成比例的背景审查。对于拟从事持证安保岗位的人员，标准强制要求核验SIA颁发的有效许可证，并确保证件类别与岗位职责相符。此外，标准对非持证岗位（如活动引导员、票务助理）也作出了统一要求，赋予了劳动力供应商验证其是否具备基本安全意识和岗位技能的明确责任。这一条款旨在从源头上杜绝无证上岗和资质错配风险。（四）培训、发展与岗前准备标准将培训提升至劳动力供应服务价值创造的核心环节。在初始培训层面，标准要求供应商为所有拟派遣人员提供涵盖基本健康安全知识、工作场所行为准则、防火与疏散常识、客户服务沟通技巧的入职员前培训。在持续发展层面，标准引导用人单位为长期性岗位人员建立个人培训档案，记录其培训经历与技能提升过程。尤为值得关注的是，标准提出了“情境化熟悉”（ContextualFamiliarisation）要求，即劳动力供应商应鼓励并协助派遣人员在进入特定工作场所前，了解该场所的布局特征、应急通道位置及内部管理章程，以缩短环境适应周期，降低操作风险。（五）用工派遣管理全流程规范化针对派遣管理的关键环节，标准规定了极为细致的要求。在合同管理方面，标准要求供应商与用工方之间、供应商与派遣人员之间均应签订清晰、合规的书面协议，明确服务范围、工时计算、工资标准、休假权益和保险责任等要素。标准特别强调供应链透明化，要求供应商对各级分包商进行穿透式管理，确保每一级转包行为均在合规框架下进行。在具体运营方面，标准要求供应商建立考勤与工时记录系统，以保证对工作时间的精确计量；要求建立应对缺勤、临时取消或突发增员的替代人员调配方案，即“备用人员池”（ReplacementPool）机制。（六）劳动权益与福祉保障机制标准的另一大亮点是首次将劳动权益保障体系嵌入行业实践规范。在工资与工时层面，标准要求供应商遵守国家最低工资法规，鼓励倡导“真实生活工资”（RealLivingWage）标准，并确保加班薪资计算符合法定标准。在带薪休假、病假及产假等法定权利方面，标准要求供应商建立清晰的告知与申请流程。针对夜班、高风险岗位人员的心理健康问题，标准提出了建立员工援助计划（EAP），提供心理咨询和情绪疏导服务的指导性要求。这标志着英国标准化组织开始将劳动者的身心健康纳入行业安全的整体范畴。（七）场所安全、健康与应急管理标准要求供应商配合用工方开展风险评估，确认派遣人员了解工作环境中的已知风险和既有控制措施。供应商应确保向其报告健康与安全隐患的渠道畅通，并且不会因报告行为而遭受报复。在应急管理层面，标准要求劳动力供应商明确其派遣人员在紧急情况下的角色定位，并配合用工方应急预案，开展必要的应急演练。对于大型活动场景，标准建议供应商建立专门的应急联络小组，以保障突发情况下与现场指挥体系的信息有效互通。（八）绩效监测、持续改进与服务质量审计最后，标准构建了一套贯穿“计划-执行-检查-处理”（PDCA）循环的持续改进机制。标准要求供应商设立关键绩效指标（KPI），客观度量人员到位及时率、客户满意度、人员留存率及岗位匹配度。要求建立高效的客户投诉处理程序，确保问题反馈能够及时整改。同时，标准鼓励供应商每年开展内部审计与管理评审，定期邀请独立第三方对服务质量与合规执行情况进行外部审核。这一闭环设计使标准要求真正转化为动态的管理过程，而非静态的文档规则。四、标准的主要编制原则与创新点分析（一）利益相关方共同参与、协商一致的组织机制BS10119-2026由BSI设立专题技术委员会（TechnicalCommittee），吸纳了包括英国安保行业管理局（SIA）、主要安保服务运营商、大型活动主办方、劳务派遣行业协会、工会组织、学术机构等多方代表共同参与。起草工作历经多轮意见征集与草案迭代，确保了标准内容在产业层面具有广泛的共识基础与落地可行性。（二）合规性与业务弹性并重标准在设计之初即确立了“基于风险的方法”（Risk-BasedApproach），充分考虑了小型劳务供应商与大型跨国企业之间的资源差异。对于核心条款（如资质验证、工资支付）采用强制性要求表述；对于辅助性建议（如员工援助计划的深度、供应链数字技术应用）则采用可选择性建议表述。这种分级处理方式，使得标准在刚性的合规底线与柔性的持续改进空间之间实现了合理平衡。（三）全价值链覆盖与生态治理视角相较于传统聚焦于单个作业流程的技术标准，本标准的重大突破在于将目光投向了劳动力服务供应链的全链条。从上游招聘渠道的合规性审查，到中游派遣过程的人员调配与劳动关系处理，再到下游现场服务质量与应急联动的反馈评估——标准构建了覆盖全链条的管理闭环。这种生态治理视角有助于消除责任转嫁与监管套利空间。（四）注重标准与现有法律法规及监管体系的衔接标准在编制过程中全面对照了英国现行就业法、平等法、通用数据保护条例（GDPR）及《现代反奴隶制法案》的规定，强调了标准的技术规范性文件属性，避免与法律效力发生重叠或冲突。标准在涉及SIA许可管理的环节采取了指引性援引方式，确保标准不对许可证的发放条件形成二次约束，有效维护了监管体系的统一性。五、主要参与单位及标准编制介绍BS10119-2026标准充分体现了英国标准协会（BSI）协同各方力量开展标准化工作的组织特征。该标准由BSI安保与韧性领域技术委员会（CEN/TC391英国对口委员会及BSI安保行业战略指导组）主导立项与推进。英国标准协会（BSI）作为全球首家国家标准化机构，拥有逾百年的标准制定与推广历史，在全球认证服务、标准解决方案及合规评估领域享有权威地位。BSI在标准制定过程中严格遵循世界贸易组织（WTO）关于良好标准实践的原则，秉持公开、透明、协商一致的流程。针对本标准，BSI联合了英国安保行业管理局（SIA）、安保与活动行业的主要用工企业、劳务派遣组织（如英国招聘与就业联合会REC）以及利益相关方代表，组建了专门的起草工作组。工作组成员涵盖具有一线管理经验的安全总监、劳动法律师、人力资源管理专家以及工会代表。具体而言，英国安保行业管理局（SIA）深度参与了标准中人员许可、背景审查及资格验证相关条款的讨论，从监管视角为标准内容的权威性提供了保障。英国招聘与就业联合会（REC）则凭借其在劳务派遣与劳动力市场治理方面的丰富实践，为主管者责任及工人权利保护条款的编制提供了专业意见。工会代表（如英国总工会GMB）的参与，使得标准在劳动权益保障、心理健康支持等条款上展现出充分的深度与人文关怀。这种跨界协同机制确保了标准既有高度，又具温度，在保护劳动者权益和促进行业高效运行之间取得了有效均衡。六、标准实施的意义与预期影响（一）对行业治理的深层重塑BS10119-2026的实施将有助于构建安保与活动行业统一的质量标尺。通过培育合规经营、优质服务的行业生态，有效压缩非法中介和低质劳务供应商的生存空间。对于负责任的劳动力供应商而言，标准提供了一种差异化竞争的突破口——通过遵循高标准展现服务价值，推动行业从“价格竞争”走向“价值竞争”。（二）对公共安全韧性的有效增强基于标准化的劳动力资质筛选和系统性培训，行业整体安全基线将得到显著抬升。通过明确供应商在应急联动中应承担的具体责任，完善了大型活动整体安全防范体系中相对薄弱的环节，为防范和化解公共安全风险提供了关键支撑，进一步夯实了社会公共安全的韧性基础。（三）对劳动者权益保障的积极促进该标准将劳动者保护从法律底线约束提升至行业道德实践层面。透明的劳动关