城市内涝低洼区域人员转移

2026/06/20城市内涝低洼区域人员转移汇报人：应急管理部门目录城市内涝风险形势与转移必要性低洼区域识别与风险评估转移组织体系与职责分工转移实施流程与关键环节特殊群体转移保障措施转移安置与后续管理010203040506城市内涝风险形势与转移必要性01城市内涝风险现状突发性强短时强降雨导致积水迅速上涨，预警时间短影响范围广低洼区域、地下空间、老旧小区等易涝点分布广泛危害程度高积水深度大、持续时间长，易造成人员被困风险特征城市内涝已成为威胁居民生命财产安全的主要灾害之一保障生命安全保障人民群众生命安全是应急工作的首要目标主动转移最有效主动转移是降低伤亡风险的最有效手段科学组织转移科学组织转移能够最大限度减少财产损失保障生命安全保障人民群众生命安全是应急工作的首要目标主动转移最有效主动转移是降低伤亡风险的最有效手段科学组织转移科学组织转移能够最大限度减少财产损失低洼区域人员转移的法律依据《中华人民共和国突发事件应对法》明确政府可采取人员转移等应急处置措施《自然灾害救助条例》规定紧急转移安置工作的组织实施要求地方性防汛应急预案细化转移启动条件、组织程序和保障措施生命至上、安全第一统一指挥、分级负责提前转移、主动避险科学有序、快速高效低洼区域识别与风险评估02低洼区域识别标准地形地貌地势低洼、排水不畅的区域历史积水历年暴雨期间曾出现严重积水的点位基础设施排水管网老化、排涝能力不足的区域人口分布居住密集、弱势群体集中的区域城市低洼地带立交桥下、地下通道等易涝区域地下空间地下室、地下车库、地下商场等老旧小区老旧小区、城中村、棚户区等河道沿岸河道沿岸、水库下游影响区风险评估与分级评估指标高风险中风险低风险积水深度超过1米0.5-1米0.5米以下积水时间超过3小时1-3小时1小时以内人口密度高密度居住区中等密度低密度弱势群体占比超过30%10-30%10%以下高风险区域提前转移、应转尽转中风险区域视情转移、做好准备低风险区域加强监测、随时待命重点转移对象摸排摸排范围常住人口：户籍居民、长期租住人员流动人口：临时务工人员、短期租客特殊群体：独居老人、残疾人、孕妇、婴幼儿、重病患者信息采集内容基本情况：姓名、年龄、联系方式、居住地址特殊需求：行动能力、医疗需求、照护人员紧急联系人：亲属、社区联系人、帮扶责任人动态更新机制季度更新：每季度更新一次基础信息汛前专项：汛期前开展专项摸排实时响应：应急响应期间实时更新建立重点转移对象台账确保不漏一户、不落一人常住人口户籍+长租流动人口临时+短租特殊群体重点照护信息采集关键姓名联系方式：基础身份识别与通讯保障特殊需求：行动能力、医疗需求、照护人员紧急联系人：亲属、社区联系人、帮扶责任人转移组织体系与职责分工03转移组织指挥体系统一指挥·分级负责·部门协同区级指挥部统筹协调全区转移工作，发布转移指令街道（乡镇）指挥所组织实施本辖区转移工作社区（村）工作组具体落实转移任务，做好群众工作应急管理部门综合协调、信息汇总、资源调配水利部门水情监测、预警发布、工程调度公安部门交通管制、治安维护、人员疏散交通运输部门转移车辆保障、运输组织卫生健康部门医疗救治、卫生防疫社区工作者职责阶段一前期准备阶段摸排风险区域开展风险区域和重点人员摸排，建立台账宣传转移政策宣传转移政策，提高居民避险意识协助制定方案协助制定转移方案，明确转移路线和安置点阶段二转移实施阶段第一时间通知接到转移指令后，第一时间通知到户、通知到人组织有序转移组织居民有序转移，协助特殊群体转移开展"回头看"开展"回头看"，确保无人员滞留阶段三安置管理阶段登记信息上报做好转移人员登记、信息上报协助安置管理协助安置点管理，保障基本生活需求关注特殊群体关注特殊群体需求，提供必要帮助转移实施流程与关键环节04转移启动条件预警级别降雨预测水位情况转移要求蓝色预警24小时降雨50毫米以上河道水位上涨加强监测，做好准备黄色预警24小时降雨100毫米以上河道水位超警戒低风险区准备，中风险区视情转移橙色预警24小时降雨150毫米以上河道水位超保证中风险区转移，高风险区提前转移红色预警24小时降雨200毫米以上河道水位持续上涨所有风险区域全面转移发现重大险情隐患，立即组织转移接到上级转移指令，立即执行转移通知与动员预警信息发布通过广播、电视、短信、微信群等渠道发布预警逐户通知社区工作者、网格员上门通知，确保通知到人广播喊话使用社区广播、手持喇叭循环播放转移通知特殊方式对听力障碍、独居老人等特殊群体，采取敲门入户、亲属联系等方式讲清转移原因、时间、路线、安置点让群众明确知晓转移的具体安排和目的地说明转移的必要性和紧迫性强调风险威胁，提升群众配合意愿解答群众疑问，消除顾虑主动回应关切，化解转移阻力对拒不转移的，做好劝导工作，必要时依法强制转移劝导优先，依法保障群众生命安全转移路线规划路线规划原则避开积水区域、危险路段规避潜在安全隐患选择地势较高、道路畅通的路线确保通行条件良好路线长度适中，便于老弱病残通行兼顾特殊群体需求设置明显标识，安排人员引导保障转移有序进行路线类型主要路线首选常规转移使用，道路条件好、通行能力强备用路线应急主要路线受阻时启用特殊路线无障碍为行动不便人员设计的无障碍路线路线管理提前勘察，清除障碍物确保路线畅通无阻设置指示标识和照明设施保障夜间及低能见度条件安排引导人员定点值守提供实时指引与协助公安部门实施交通管制，保障通行维护转移秩序与安全转移方式选择方式适用情况优点注意事项步行转移积水较浅、距离较近快速灵活、组织简单安排人员搀扶老弱车辆转移距离较远、人员较多运输效率高、舒适性好提前调配车辆、有序上下车船只转移积水较深、道路中断适应性强、可达性好配备专业操作人员、穿戴救生衣直升机转移极端情况、人员被困快速救援、突破地形限制由专业救援队伍实施车辆保障提前统计转移人数，合理调配车辆优先保障特殊群体用车需求安排跟车人员，维护车内秩序转移实施关键环节出发前清点人数，核对台账确保不漏一人检查随身物品携带必要证件和药品关闭水电气，锁好门窗消除安全隐患转移途中维护队伍秩序防止人员走散关注特殊群体身体状况及时提供帮助保持通讯畅通及时报告情况到达安置点有序下车，清点人数确认人员全部到齐办理登记手续领取生活用品安排住宿告知注意事项转移安全管控人员安全专人搀扶老弱病残防止摔倒涉水转移探明水深防止跌入井盖缺失处夜间转移配备照明防止视线不清交通安全公安部门实施交通管制车辆转移控制车速船只转移穿戴救生衣保障转移路线畅通保持车距控制载客量秩序维护安排工作人员维持秩序防止拥挤踩踏做好情绪安抚防止恐慌对拒不配合的依法处置依法采取必要措施转移完成确认确认程序特殊情况处理逐户核查工作人员逐户敲门确认，查看是否有人滞留台账核对对照转移人员台账，逐一勾选确认重点复查对独居老人、残疾人等特殊群体重点核查报告汇总社区向街道报告转移完成情况，街道向区指挥部报告人员滞留发现人员滞留，立即组织劝离或强制转移人员失踪发现人员失踪，立即组织搜寻人员伤亡发现人员伤亡，立即组织救治并报告特殊群体转移保障措施05特殊群体识别与分类信息管理建立专项台账详细记录特殊群体基本情况明确帮扶责任人每名特殊群体专人负责定期走访更新动态更新信息确保精准精准识别·分类保障·专人帮扶行动不便人员高龄老人、残疾人、卧床病人需要照护人员孕妇、婴幼儿、重病患者沟通障碍人员听力障碍、视力障碍、智力障碍人员独居人员独居老人、留守儿童特殊群体关怀场景特殊群体转移保障措施转移前准备提前通知帮扶责任人，做好转移准备准备轮椅、担架等辅助设备备好常用药品、医疗器械转移中保障核心环节实行"一对一"帮扶，专人负责转移优先安排车辆，优先转移全程陪同，关注身体状况转移后安置安排在安置点便利位置提供必要医疗照护联系家属，告知安置情况医疗保障措施安置点配备医务人员提供基本医疗服务，确保转移人员日常健康需求得到及时响应转移车辆配备急救药品配备急救药品和设备，保障转运途中突发状况的紧急处置能力建立医院绿色通道与附近医院建立绿色通道，确保重症患者快速转诊救治慢性病患者重点人群保障常用药品供应，确保慢性病治疗连续性孕妇特殊关怀做好产检安排，必要时提前住院待产重病患者紧急保障安排专人护送，确保治疗不中断制定医疗应急预案明确处置流程和责任分工配备救护车辆随时待命确保紧急转运快速响应发现突发疾病立即送医争分夺秒保障生命安全转移安置与后续管理06安置点设置科学选址、合理布局，确保安置点安全舒适选址要求地势较高，不受洪水威胁交通便利，便于物资运输建筑安全，设施完善容量充足，满足安置需求集中安置点学校、体育馆、社区服务中心等公共场所分散安置投亲靠友、租住宾馆设施配备住宿设施床铺、被褥餐饮设施食堂、饮用水供应卫生设施厕所、洗浴设施医疗设施医务室、常用药品安置点管理管理架构设立安置点管理办公室，明确负责人配备管理人员、医务人员、安保人员建立值班制度，24小时值守生活保障提供饮食、住宿、洗浴等基本生活服务医疗服务开展健康监测，提供基本医疗心理疏导关注转移人员情绪，提供心理支持信息发布及时发布灾情信息、返家通知秩序维护实行出入登记管理加强治安巡逻，防止盗窃等案件做好消防安全，防止火灾事故24h全天候值班值守制度确保安置点安全有序运行物资保障生活物资食品饮用水被褥洗漱用品应急物资手电筒雨衣救生衣应急药品特殊物资婴儿用品残疾人辅助器具物资调配提前储备，确保物资充足建立物资调配机制，及时补充优先保障特殊群体需求社会捐赠接受社会捐赠补充物资缺口规范捐赠物资管理公开透明返家管理返家条件积水消退，险情解除居住房屋安全，无倒塌风险水电气恢复供应卫生防疫完成返家程序关键发布返家通知，告知返家时间组织车辆，有序送回逐户检查房屋安全协助恢复生活秩序后续关注关注返家人员生活情况对房屋受损严重的，协助申请救助做好卫生防疫，防止灾后疫情经验总结与改进转移组织是否及时高效转移路线是否科学合理安置保障是否到位特殊群体保障是否充分存在的问题和不足完善转移预案，优化工作流程加强应急演练，提升实战能力补充应急物资，提高保障水平加强宣传教育，提高群众