2023年西方行政学说6月期末复习范围及参考答案

西方行政学说期末复习指导

填空题15分，每题1分；选择题共15分,期中单项选择5分，共五题，多选10分，共

5题；简述题3题，每题10分，共30分，论述题每题20分，共两题，共40分。

填空题和选择题请参看中央电大黄色时期末复习小册子中所有的题目（答案见下面），

简述题请复习：第3、4、6、7、8、12、15、19、21.24、27、28、34题；论述题请复习：

1.3、5、7、10、13、15、16题。论述题请提醒同学们联络实际回答问题。

祝大家工作顺利！有问题请致电：

2011年6月5日

西方行政学说综合练习题答案

一、填充题

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，老式上亦称公共行政或

“公共行政管理”，近来一种时期，也有人将其译为公共管理。

2.法国政治家布丹R勺《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克.《政府论.和法国启蒙

思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭.《社会契约论.等历史性著作中，都蕴含着丰富的

行政管理思想。

3.在科学管理运动兴起之后，某些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效

率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用.机关办公室管.；库克也曾将科学管埋

运用,教育和市政机.：而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

4.从学科发展历史来看，行政学是.政治.中分离出来而成为一门独立学科的。

5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和详细研究内容两个方面

对行政学研究日勺目附和任务作了明确界定。

6.从思想渊源来看:威尔逊的行政学说尤其受到..国行政研究思想的影响.斯坦.是其中颇

负盛名并具有一定的代表性的人物。

7.威尔逊的行政学研究措施论主张，应当运.历.措施比.措施对不一样政府所共有的行政

管理规律进行研究。

8.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆.将起权威性评判家的作用。

9.古德诺是西方行政学初创时期H勺另一位具有重要理论奉献H勺行政学家。他不仅是一

位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。

10.古德诺有关.政.是国家意志的体现，行.是国家意志的执行”以及怎样实现两者协调的

创见对其后行政学口勺独立研究颇有奉献。

11.古德诺对政治与行政“二分法”体现出口勺爱好，重要已不是在于政治与行政的“分离”,

而是在于两者H勺“协调二

12.古德诺H勺行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，他也是站.中小资产阶.利

益一边，主张公共行政权力.集.。

13.韦伯认为，尽管社会组织在不一样发展时期具有不一样的性质和特质，但权威和

控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

14.官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织及其组员H勺管理行为，韦伯认

为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法.、稳定性.持续

15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理日勺完善取决于从行

政公务中积极排.政治•原因.

16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究日勺学者之一，因此，有人把韦伯

称作“组织理论之父

17.西方行政学日勺产生和发展是与西方科学管理运动亲密有关口勺，而对于这场运动欧形成

起着决定性影响口勺乃是泰勒。

18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划.计划职..执行职.，变化老式口勺经验工作措施，

19.泰勒所谓日勺第一流的工人.适合于其工.而.乐意努力.时人。

20.泰勒认为，规模较大的企、也不能只根.职能原.来组织和管理，而必须应用例外原则。

21.作为一位与泰勒处在同步代U勺法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现

场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛合用性的”一般管.理论”。

22.法约尔对于管理的定义是通过.经营与管.进行比较并对管理活动.要素分.来揭示的）。

23.法约尔的重要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论日勺重要.组

织构.问题。

24.法约尔的理论已由现代美国老式管理学派日勺学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管

理过程学派工这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，尤其.管理要素说和管理

原则，在很大范围内已经得到了直接或间接日勺应用。

25.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在

着某些具有普适性的理论原则，

26.怀特早在19世纪23年代便从经济环境和政治环境、客观社会环以.科技环境等诸方面对

行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

27.怀特认为，政府口勺行政效率从主线上来说是以行政组织.货..权.的合适分派为基础的。

28.怀特指出，端正官纪应直..间.两个方面进行，这两个途径要互相补充，灵活运用。

29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特性。

30.在古利克看来，在一种多元化社会中.民主.政府优.集权.政府，由于前者可以产生新思想,

具有自由批评的矫正效应并且规定老百姓对最终止果作出评价。

31.占利克日勺个人爱好一直都重要.公共财政、人事.都市政.这些领域。

32.古利克采用了威尔逊有关应当建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应当建立在

某些既可以应用.公共部.又可以应用.私人部坪J基本原则之上。

33.厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的重要奉献是把古典管理理论系统

化。

34.厄威克认为，管理过程由三个职能构成：计划，组织和控制。

35.厄威克认为管理的控制日勺派生职能同组织.人事原.有关，重要包括配置人员、挑选人员、

安顿人员和惩罚人员。

36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出.行政组织管.原则。

37.巴纳彳忠认为，组织组员对组织共同目的的理解可以分为协作性理解和个人性理解。

38.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作.权威.来接受；二是客体

方面，命.被接受.性质。

39.巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就.奉..诱.的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

40.巴纳德认为组织是一种.协.意愿、共同目的.信息交.这三个互相关联的要素构成H勺有机整

体。

41.西蒙对西方行政学的重要理论奉献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究措施的批判

而提出.行为主.行政学说。

42.在行政学研究中，西蒙是以事实与价值原因日勺区别为其措施论H勺出发点。辨别这两

种原因的理论根据是逻辑实证主义学派的知识理论。

43.以西蒙为代表的现代西方行为主义学派政治学者的重要措施论主张之一就是提出新的概.

工具去从事研究。

59.里格斯提出日勺过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点.异质.、形式主义.重叠性。

60.行政生态学是.行政现.、行政行为.行政环•之间互相关系为研究对象日勺。

6L1968年，新公共行政学高举“社会公平”的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、

着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。

62.在公共行政领域，对效率日勺解释大体可分为两种基本类型，.机械性效..社会性效

63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应当以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调

批判理论、道德哲.对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨措施，.

价值理.放在优先考虑日勺地位。

64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行.全面质量管.运动，倡导政府部门

积极寻.满足公.的基本需求，竭力追求产品与服务品质，并通过不停发展的组织体系与能

力稳定改善服务品质。

65.目的管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一k中作为一种新管理措施

提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”替代“压制的管理”。

66.德鲁克认.，组织中的目的可分为战略性目U勺、方略性目II勺以.方案和任务，它们分别由

组织中的各级管理人员.一般工作人.来制定。

67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的J盈余来支付.服务性设施”，其管理日勺目

的在于“提供杰出的服务工

68.德鲁克提出的政府机构工作环节实际上概述了包括目的制定、分解、实行、评.等环节在

内的整个政府机构目的管理的过程。

69.奎德认为，政策分析是.运筹..系统分.11勺基础上发展起来的。

70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考.应当怎么办，并且更要首先考.应当干什么。

71.奎德将准备实行备选方案这一过程使用的措施叫“执行分析”。

72.在奎德看来，与政策分析亲密有关的政治原因重要表FI.政治可行..谁是真正的委托,两个

方面°

73.所谓公共选择是指非市场日勺集体选择，实际上就是政府选择。

74.“政府的失败”是公共选择理论口勺研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有

效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目的。

75.布坎南认为，政府政策口勺低效率是.所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能保证资源

的最佳配置。

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了

深入的拓展，并且最终出现了由老式意义上的公共行政向现代意义上口勺公共管理转型

的发展趋势。

77.法默尔认为，公共行政领域更多H勺认识和努力应致力于通.语言解.而不是通.实证研.来

发展。

78.法默尔更多口勺是但愿告诉我们在公共行政中必须学会接.反例，必须学会.矛.站住脚并

且学会不再坚持单一的真理。

79.正是法默尔选择的哲.认识.高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有

极为重要•措施.意义。

80.霍哲认为，绩效可以分为三个不一样层次：个人的、团体的及组织的。

81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中饰演关键性角色，必须把官僚

组织文化变化成为创新性和支持性文化。

82.霍哲主张，评估政府的目的在.改善服务，让政府.公民日勺需.更负责任。

83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的某些成功措施移植

到政府中来，使政府此类公共组织能象私人企业那样，合.运用资.，重.投入产出，提高行

政效率。

84.奥斯本所强调的是要变化政府行为的内部驱动力--以“任务驱.的政府”取代“规章驱.

的政府”。

85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善.建立市场机制，

不.只靠指令控.进行管理，

86.新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，尤其是

针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。

87..登哈特认为，在新公共服务理论日勺思想来源和概念基础中，更具现代性的理论先驱重要

包括民主公民权理论、小区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代

公共行政理论。

88..公共治理理论的关键观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同目日勺等途径,

实现对公共事务H勺管理。

二、选择题

（一）单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整H勺理论体系，成为一门独立学科，是在（C

A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初D.20世纪末二"f"一世纪初

2.行政学的直接理论基础是

A.政治学B.官房学C.行政法学D.社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德

罗•威尔逊于1887年在《玫治学季刊》上刊登的文章（D）

A.《政府论》D.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》

4.从思想渊源来看，威尔逊口勺行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想日勺影响，尤其是

（D）。

A.法国B.英国C.意大利D.德国

5.古德诺对西方行政学啊理论奉献重耍就体目前下列具有划时代意义的名著中..）:

A.《政治学》B.《共和六论》C.《社会契约论》D.《政治与行政》

6.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全

来自于一种法定体制外的调整功能，即

A.市场B.政党C.舆论D.监督

7.韦伯认为效率很好的组织类型是（B）。

A.基于超凡魅力权威而形成H勺组织B.与合理合法权威相适应H勺组织

C.与老式权威相适应的组织D.神秘化的组织

8.被称作“组织理论之父”的是（C

A.杰佛逊B.威尔逊C.韦伯D.古利克

9.泰勒H勺科学管理理论重要体目前如卜.书中（D）。

A.《工场管理》B.《效率的福音》C.《科学管理》D.《科学管理原理》

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于

A.实行原则化原理B.为工作挑选“第一流的I工人”

C.实行刺激性H勺工资酬劳制度D.实行职能T长制

II.法约尔日勺重要功绩在于（B）。

A.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域

C.提出了14条管理原则D.将管理定义为5要素

12.从组织理论上看，法约尔所讨论H勺重要是

A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织构造问题

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）o

A.《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》

C.《联邦主义者》D.《外国公务员制度》

14.怀特认为，为了保证监督H勺有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领

导必须有一定H勺监控幅度.其有效监督不能超过的行政单位的数目为

A.4个B.5个C.6个D.7个

15.人们认为，假如说在美国只有一种人是行政管理日勺化身，那么这个人就是（C）。

A.杰佛逊B.威尔逊C.古利克D.潘恩

16.作为古利克许多思想信条口勺来源又是他实践其思想信条日勺工具H勺部门是（B）。

A.美国政府研究协会B.美国国家公共行政研究所

c.美国内部事务协调人办公室D.美国政治学会

17.厄威克在管理学方面的重要奉献是（B）。

A.提出了一般管理理论B.把古典管理理论系统化

C.建立了普遍性管理理论D.对领导问题进行了相称深入口勺研究

18.厄威克认为，一种行政领导人员直属的F级人员数量应有一定的程度，至多不能超过

（D）。

A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学日勺荣誉博

士学位的管理学家是（D）。

A.法约尔B.古利克C.厄威克D.巴纳德

20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是

A.古德诺B.韦伯C.巴纳德D.怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖日勺学者是（Dr

A.威尔逊B.韦伯C.巴纳德D.西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具

是（A）。

A.决策B.系统C.权力D.群体

23.被视为20世纪最终25年内最有影响并荣获美国政治学会日勺最高荣誉奖…威尔逊政治

学术奖W、J林德布洛姆的政治学名著是（D）。

A.《政策分析》B.《渐进调适》C.《决策过程》D.《政治与市场》

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式时是（D）。

A.理性决策模式B.“有限理性”决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事

管理新理论是（B）。

A.X理论B.Y理论C.超Y理论D.Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论H勺思想基础是..）

A.组织行为说B.人力资源说C.资源配置说D.需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，现代行政学日勺最终一种重要发展成果就是（C）。

A.社会系统学派H勺产生B.科学管理理论的产生

C.新公共行政运动的产生D.渐进决策模式的产生

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是

A.老式组织理论B.新老式组织理论C.现代组织理论D.后现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的互相影响情形”的

学说是..）

A.行政生态学B.社会系统学C.新公共行政学D.目的管理学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫

做.）。

A.政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典

31.新公共行政学派H勺重要代表人物是（A）。

A.弗雷德里克森B.奎德C.法约克D.布坎南

32.新公共行政学的效率观指H勺是

A.机械性效..B.技术性效..C.生产性效..D.社会性效率

33.最早提出目的管理这一概念的是（D）。

A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德鲁克

34..德鲁克基于目日勺管理理论提出H勺在政府机构中广泛运用的理论是（B）。

A.公共选择理……B公共服务机构管理理.

C.公共部门绩效管理理..D.全面质量管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库一一兰德企业地

处..）

A.法国B.英国C.美国D.德国

36.奎德把决策的行动方案按照审定H勺先后次序排列起来，然后再对各个行动方案作深入展

开和调整的过程称为“执行分析”，重要考虑的是政策实行过程中也许发生的多种原因，其

中最重要的原因是（D）,

A.政治B.组织C.环境D.人

37.以布坎南的“政府失败说”为重要代表的理论是（D）。

A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是..）。

A.市..B.组...C.公..D.经济人

39.法默尔认为，所谓公夫行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。

A.文字B.语言C.行为D.思想

40.法默尔认为可以与我们常常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理

化”一词相提并论口勺、一种用来表明后现代重要特性日勺语词是..）＜1

A.想象B.解构C.反思D.变样

41.政府实行绩效管理进而改善其绩效的必要性从主线上取决于

A.政府口勺效..B.政府口勺目..C.政府的J性..D.政府口勺责任

42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）0

A.领导角色饰演时恰当与否B.对人口勺无形资源的开发

C.公共雇员的承诺D.雇员与组织的关系

43.奥斯本强调，改善政府工作效率从主线上说就是要（B）。

A.改革政府的不妥决..B.改革政府的）不良体.

C改革政府的不良作一D改革政府的错误行动

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门体现的评估和资助的根据是

A.公众舆论B.项目多少C.实现目日勺D政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所根据的理论重要是（C）o

A.后现代行政理论B.组织行为理论C.企业家政府理论D.政府绩效理论

46.在对新公共管理理论的批评声中，真正可以作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论

的替代性新理论模式而被提出II勺是（B）。

A.公共环境理论B.新公共服务理论C.公共行政理论D.公共治理理论

47.所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（A）。

A.欧洲现象B.美国现象C.日本现象D.西方现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最可以代表西方行政学理论重要发展趋势的理论是..）。

A.公共治理理・.B.公共管理理・.C新公共服务理..D.后现代公共行政理论

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重要代表人物H勺是

（ABCDEF）。

A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特

2.威尔逊的重要学术著作重要有（.…）。

A.《国会制政体》B.《行政学研究》C.《国家》D.《美国欧I宪法政府》E.《论法的

精神》F.《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。

A.执行功能B.司法功能C.政治功能

D.准司法功能E.记录功能F.半科学功能

4.韦伯对不一样类型H勺组织进行的辨别为....）。

A.正式组织B.非正式组织C.神秘化组织

D.老式组织E.现代组织F.合理化…合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性详细体现为（ABCD）。

A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）

A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不一样的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCD

EF）

A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动

8.法约尔将管理定义为如下诸要素（ABDEF）。

A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己K期从事管理实践II勺经验所作I的理论概括，下列原则中

在14条原则之内的是……）。

A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导E.原则F.公平

10.怀特日勺人事行政思想十分丰富且比较详细，重要表目前.…）。

A.行政层级问题B.人才选拔问题C.职务回避问题

D.职位分类•分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题F.福利问题

11.怀特认为败坏官纪的原因重要包括（ABCDEF）。

A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权

D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权利

12.怀特提出口勺建立行政学口勺基本假定是.....）o

A.行政管理具有共性B.行政学的系统性C.行政学的实践基础

D.行政的科学化E.行政的社会化F.行政的重要性

13.古利克认为，可以将一种组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）:

A.目的B.作用C.程序D.服务对象E.时间F.地点

14.在下列领域中，古利克的个人爱好一直都重要在..……）。

A.公共政策B.公共财政C.公用事业D.人事E.社会保障F.都市政府

15.厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己饰演的角色所具有H勺功能有（ACDF）

A.代表他所服务的组织B.具有相称的权威C.制定组织战略并付诸行动

D.管理平常工作E.监督各项工作实行F.给下属解释所要进行工作的）目的和意义

16厄威克认为，构成管理过程日勺职能有（ACE）。

A.计划B.决策C.组织D.执行E.控制F.交流

17.在巴纳德看来，作为一种系统，不管哪一级别的组织，全都包括着如下基本要素

（ACE）

A.共同的目的B.共同的需求C.协作的意愿

D.严格的管理E.信息交流F.鼓励机制

18.巴纳德概括的!管理人员的职能为....）。

A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、发明性地发现问题和处理问题

C.促成组织组员提供必要的服务D.鼓励组织组员，从内心角度扩大接受范围

E.规定组织的目的JF.出以公心，对组织负责

19.西蒙认为，决策过程包括如下阶段：（ACDF）

A.“情报活动”B.“征询活动”C.“抉择活动”

D.“设计活动”E.“试行活动”F.“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参与组织而成为组织组员之后，在组织组员的地位上所作If勺有关组织

的决定受组织影响，这种组织影响力重要体现为：（BCDEF）

A.凝聚B.权威C.沟通D.组织认同E.效率准则F.训I练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包括的基本形态有（ABCF）:

A.价格体系B.层级体系C.多元体制D.控制体制E.竞争F.议价

22.林德布洛姆尤其对渐进分析的।层次进行r划分，即划分为.…）：

A.简朴的渐进分析B.复杂的渐进分析C.断续的渐进分析

D.持续口勺渐进分析E.战略分析F.方略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵照的基本原则有.…）。

A.不急不躁原则B.按部就班原则C.平稳过渡原则

D.稳中求变原则F.持续不停原则F.积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为如下层次:（ACDEF）

A.生理的需要B.生活的需要C.安全的需要

D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F.自我实现欧J需要

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时.已经有某叱与Y理论相一致的创新思想在应用卜获得了

一定的成果，重要体现为:..…）

A.分权与授权B.层级分明C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理

E.鼓励职工自主创新F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，老式行政学在1940年前一直支配着行政学领域U勺基本特点有：（BCDEF）

A.对“社会效率”的追求B.接受政治-行政二分法

C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则

E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学日勺基本主题是（ABC）。

A.参与B.分权C.代议官僚制I）.案例研究E.公共政策F.行政组织

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）

A.科学B.理性C.效益D.效率E.生产率F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是....）。

A.农业社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.过渡社会的行政模式

D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合型行政模式

30.里格斯认为，影响一种国家公共行政的生态要素多种多样，其中最重要的有：（AEDEF）

A.经济要素B.社会要素C.文化要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络

31.新公共行政学强调如下列观念为基础设计出一-种新的组织制度，以增进社会公平实现口勺

也许性：（BCDEF）

A.组织B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性

32.新公共行政学认为，行玫组织中存在着如下几种运作过程（ABCF）。

A.分派B.整合C边际互换D.社会构造E.社会责任F.社会情感

33.德鲁克认.，组织中的目的可分为........）。

A.战略性目的B.方略性目的C.方案D.原则E.构造F.任务

34.德鲁克认为目的）管理包括如下几种阶段（ADE）。

A.制定目的B.制定方案C.管理过程

D.实现目的E.对成果进行检查和评价F.形成模式

35.德鲁克认为整个政府机构目的管理的过程重要包括.....）。

A.目的制定B.原则制定C.分解D.实行E.监管F.评估

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。

A.目的B.备选方案C.分析过程D.原则E.效果F.模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括日勺基本阶段是（BCDEF）。

A.前期调研B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.阐明解释F.测试检查

38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有如下几种方面（BCDEF）:

A.目的不明确B.缺乏竞争机制C.缺乏减少成本日勺鼓励机制

D.政府机构自我膨胀E.监督信息不完备F.政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（AB

CD）

A.想象B.解构C.去领地化D.变样E.反思F.创新

40.法默尔透过后现代主义H勺透镜，从卜.列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（A

BCEF）:

A.特殊主义B.科学主义C.技术主义D.逻辑主义E.企业精神F.解释学

41.霍哲认为恰当日勺领导角色需要做到（ACDF

A.转化性领导B.加强沟通C.对的识别雇员动机

D.建立信任E.实行鼓励F.传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理日勺视角提出的构成一种全面改善政府公共部门绩效日勺综合模型的关键性

概念有.....）。

A.为质量而管理B.追求效率C.开发人力资源

D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估

43.在如下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立.市场过程中所要肩负的责任的是（ABC

DE

A.建立市场规则B.为消费者提供信息C.运用政策平衡供求关系

D.鼓励新的市场原因的产生E.调整公共投资政策F.支持建立基层管理组织

44.奥斯本认为，一旦合适的措施到位，政府部门便可以运用测量提供H勺信息去改善自己业

绩的措施是（BCD）。

A.按业绩制定目的B.役业绩付酬C.按业绩进行管理

D.按效果作预算E.对效果作审核F.对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具现代性的理论先驱重要

包括（BCDEF）o

A.企业家政府理论B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论

D.小区与公民社会的理论E.组织人本主义F.新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是〜种互动日勺过程。在这种互动过程中，政府与其他

社会公共机构建立起多种各样的合作伙伴关系，重要有（CDF）:

A.政府组织与非政府组织之间H勺关系B.正式组织与非正式组织之间的关系

C.主导者与职能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系

E.政府与执政党的J关系F.系统的协作关系

三、简答题

3.古德诺主张怎样使政治与行政实现协调？

答：1）政治对行政的I适度控制是重要基础。2）行政的适度集权化是必要途径。3）独特道

路-----法外调整。主攻方向--政府体制的改革。

4.韦伯对不一样类型的组织进行何种诠释？

答：1）三种不一样的J组织形式，即：“神秘化组织”、“老式组织”和“合理化-合法化组织”。

2）“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基

础。3）“老式组织”行使命令和权威的基础是先例和通例。存在着两种组织形式：“世袭制”

和“封建制4）“合理化-合法化组织”行使权威口勺基础是组织内部H勺多种规则，人们对

权威的服从是由于有了依法建立H勺等级体系。只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才

是“理想的官僚制二

6.泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容是什么？

答：1）重要体目前其计件工资方案。2）定额或原则；3）刺激性付酬制度：4）发放的对象

是工人而不是职位。

7.法约尔是怎样对管理定义的？

答：1）管理日勺定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。2）法

约尔认为经营和管理是两个不一样的概念。“经营”的意思是指导或引导一种组织趋向一种

目的，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动等，管理活动是其中的一种。3）

“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成.4）将管理定义为这五个要素

正是法约尔最重要的奉献之一。

8.法约尔一般管理理论的关键内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：1）关键内容是管理的H4条原则，2）包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥：

统一领导；个人利益服从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序；公平；人员的J稳

定；首创精神；人员的团结。

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么？

答：1）目的原则；2）人员与组织构造相适应的原则；3）单头领导日勺原则；4）“专业参谋

和一般参谋”共存的原则；5）“授权原则”；6）“责权相符原则”；7）明确性原则;8）“控

制幅度原则”。

15.西蒙怎样看待政策问题与行政问题的区别？

答：1）前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。第一，一种决策

问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关这取决于其中所含的事实问题和价值（伦

理）问题的相对重要性。第二，行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议

时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责•任。3）西蒙日勺这种政策（政治）

与行政辨别说，其目的I并不在于作为立法机关与行政机关职权的I辨别准则，而是在于辨别政

策问题与行政问题的性质.从而确定行政学或行政行为的研究对象。

19.沃尔多怎样批评老式行政学？

答：1）鼓励行政权力和政治权力之间的J合作而不是被分离权力之间的对抗。2）批评了老式

行政组织理论H勺埋性主义倾向。3）指责老式行政学家所谓的行政“科学”重要依托“事实

的堆积”。4）最终，反对老式行政学家过于重视效率

21.什么是里格斯的行政生态学及其关键内容？里格斯据此得出了什么结论？

答：1）行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间互相关系为研究对象的，它规

定运用生态学的概念与措施对行政系统作整体的观测与精密的分析，作宏观研究和微观研

究，从而对H勺揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规

律。2）关键内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式二3）结论：不能仅从行政自身作孤立的

描述和比较，而必须深入理解它与周围环境的互相关系.研究者必须把眼光扩展到整个社会

政治系统的各有关原因，才能把公共行政的真实状况勾划出来。

24.德鲁克认为运用目的管理措施应注意哪些关键问题？

答：（1）做好准备工作（2）目的I要制定得比较明确（4；符合实际状况（6）应充足开发和运

用人际交流技能

27.奎德所说的政策分析的过程是怎样的？

答：五个基本阶段：总体概述；广泛探索；多方比较；阐明解释；测试检查。

28.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？

答：1）公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。2）基本特点是以经济人H勺

假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，尤其是对政

府行为的集体选择所起到的制约作用。3）所谓经济人假定，即是指：作为一种人，无论他

处在什么地位，其人的本性都是同样口勺，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为

最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。4）建立在道德神话基础上日勺国家政治理论一

遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以处理口勺困境，经济人--当人们必须在若干取舍面

前进行选择时，他们将更乐意选择那种能为自己带来较多好处的措施。

31.在霍哲看来，一种设计合理的绩效评估系统应当包括哪些基本环节？

答：包括如下七个基本环节：

（1）识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清晰界定。

（2）论述目的并确定所需成果：即一种政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和

目电

（3）选择评估原则或指标“

（4）设置绩效和后果（成就目的）的原则。

（5）监督成果。

（6）绩效汇报。

（7）评估成果和绩效信息U勺运用。

34.登哈特的新公共服务理论的I基本观点是什么？

答：1）政府的职能是服务，而不是掌舵：2）公共利益是目的而非副产品；3）在思想上要

具有战略性，4）在行动上要具有民主性；5）为公民服务，而不是为顾客服务；6）责任并不

简朴；7）重视人，而不只是重视生产率；8）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

四、论述题

1.威尔逊对行政学最大的奉献是什么？其重要内容怎样？

答：1）威尔逊最大H勺奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立H勺学

科从政治学中分离出来。2）重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概

念进行比较而揭示了其本质。就其与政治的关系而言，首先，行政管理不一样于政治，行政

管理的问题并不属于政治问题。行政管理则是国家在个别和细微事项方面口勺活动。政治是政

治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工R勺事情。另首先，行政管理与政治又亲密

有关，行政管理口勺领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活H勺一种构成部分，至于

行政管理与宪政制度的关系，行政管理从本质上不一样于宪政制度，威尔逊厘清了政治与

行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为行政学研究后来的

发展从研究对象.上勾画出了一种初步日勺框架。

3.什么是韦伯的“官僚制”？

答：1）“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特性的组织形态，亦

即现代社会实行合法统治的行政组织。它是一种高度理性化组织机构欧）“理想类型”。

2）基本特性：（1）合理口勺分工：明确划分每一种组织组员口勺职责权限并以法规日勺形式

严格固定。（2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一种等级实体，具有等级与权力一致H勺

特性。（3）根据规程办事的运作机制：官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织

及其组员的管理行为。（4）形式正规的决策文书：一切重要决定和命令都应当形成正式文献

下达，并且要记录在案，用毕归档。（5）组织管理的非人格化：以法律、法规、条例和正式

文献等来规范人的行为的，（6）适应工作需要的专业培训机制：专业管理人员的增长以及在

各业务部门中专家人数的增长。（7）合理合法的人事行政制度。对人进行绝对必要控制的最

合理的手段。

3）优越性：严密性；合理性；稳定性；普适性。

4）弱点。压抑了人的枳极性和发明精神，使人成为一种附属品。

5.怀特有关行政环境与行政管理关系怎样论述？

答：行政环境是指围浇着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行

政效果的多种原因日勺总和，从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对

行政环境之于行政管理的聿要影响。

（1）经济环境和政治环境与公共行政。首先，影响着国家的行政制度及组织。另一方

面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。再次，在政

治上，资本主义经济危机加剧了业已存在U勺社会问题。行政管理必须适应环境才能发展、行

政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

（2）客观社会环境与行政。（1）政府职能的扩大，支出增长，反对政府高赋税；（2）

政府加强，公民规定民主；（3）规定政府高效，政府支出要节省；（4）忠实、优良及贤明；

（5）增设新部门以管辖新H勺公共事务；（6）科学管理，改善行政措施。

（3）科技环境与行政。（I）改革了行政的设备，改革了行政的任务，变化了行政措施;

（2）现代科学的发展增进了科学技术在行政管理中H勺广泛应用，现代行政管理过程中诸如

决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术H勺支持；（3）增进了行

政研究的发展走向科学管理。（规定就以上某一点或几点联络实际刊登自己的见解）

我国FI前正处在由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传记录划集权体制下，我国

占主流口勺行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行

全方位的管制。对应地，行政系统的存在价值重要在于按少数精英领导的个人理想及经验思

维所构建起来H勺蓝图去改造社会、自然和人自身。这种类型的行政体系往往需要靠行政强制

与命令来加以维持；行政管制成为系统的关键功能与重要特性。伴随改革开放进程的启动,

尤其是伴随社会主义市场经济建设目的的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成

长。这种价值观规定行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与

价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念卜.建立起来的现行行政体制产生巨大冲击,

规定行政系统在功能、构造、运行程序与规则等各个方面做出相适应H勺变革。