绿色园区建设评价指南(试行)

绿色园区建设评价指南(试行)一、总则1.1编制目的为全面贯彻绿色发展理念，推动工业园区绿色低碳转型，规范绿色园区建设评价工作，引导各类工业园区提升资源能源利用效率、降低污染物排放和碳排放，发挥绿色园区对工业高质量发展的示范引领作用，依据国家《绿色园区评价要求》、《“十四五”工业绿色发展规划》、《“十四五”循环经济发展规划》等相关要求，制定本指南（试行）。1.2适用范围本指南适用于国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、省级各类产业集聚区、工业集中区等具备独立管理机构的工业园区开展绿色园区建设自评价，以及地方主管部门开展认定评价、第三方评价。乡镇级小型工业集中区、特色产业园区可参照本指南执行。1.3评价原则（1）科学客观。以国家法律法规、标准规范和约束性要求为依据，坚持定量评价为主、定性评价为辅，指标设置兼顾通用性和差异性，客观反映园区绿色建设实际水平。（2）问题导向。聚焦工业园区绿色低碳转型核心短板，突出能源节约、碳排放控制、污染防治、资源循环利用等重点任务，引导园区精准整改提升，强化评价实用性。（3）分级分类。结合东中西部不同区域经济发展阶段、不同类型产业园区的产业特征，设置差异化评价基准，不搞“一刀切”，兼顾评价公平性。（4）公开透明。评价标准、程序、结果全程公开，主动接受社会监督，严禁弄虚作假，保障评价工作公正规范。二、评价指标体系与评分规则本评价实行一票否决制，存在以下任一情形的，评价结论直接判定为不合格：1.近3年内发生重大及以上突发环境事件、重大生产安全责任事故；2.未完成上级政府下达的能耗双控、碳减排、主要污染物减排约束性目标；3.存在违法违规侵占生态保护红线、自然保护地，违反国土空间规划管控要求等违法违规行为；4.列入淘汰目录的落后产能未按要求全部退出，存在严重违反产业政策的入园项目；5.申报评价材料存在伪造数据、编造证明文件等严重弄虚作假行为。本评价总分为100分，共设置6个一级指标、24个二级指标，针对不同区域发展水平设置差异化评价基准，具体指标、权重、评分规则如下：（一）一级指标1：空间布局与产业绿色转型权重：18分1.二级指标1-1：规划管控权重：4分评价内容：园区设立符合法定程序，符合国土空间总体规划、生态环境分区管控要求，依法开展规划环境影响评价及跟踪评价，落实规划环评审查意见，建立并严格执行产业准入负面清单制度。评分标准：全部满足上述要求得4分，缺少规划环评或跟踪评价扣2分，存在不符合国土空间规划或生态分区管控要求的项目扣2分，未建立产业准入负面清单扣1分，扣完为止。数据来源：园区设立批复文件、国土空间规划成果、生态环境分区管控文件、规划环评批复及落实报告、产业准入清单。2.二级指标1-2：土地利用效率权重：6分评价内容：单位工业用地产出强度、工业用地平均容积率、标准厂房覆盖率。评分标准：①单位工业用地产出强度，东部地区≥35亿元/平方公里、中部地区≥25亿元/平方公里、西部地区≥15亿元/平方公里得3分，每低于基准值10%扣0.5分，扣完为止；②工业用地平均容积率≥0.8得2分，每低于基准值0.1扣0.5分，扣完为止；③标准厂房占已建成工业用地比例≥30%得1分，未达到不得分。数据来源：自然资源部门土地利用统计数据、园区工业增加值统计报表。3.二级指标1-3：产业绿色升级权重：5分评价内容：落后产能淘汰退出情况、战略性新兴产业（高新技术产业）产值占比、园区循环化改造推进情况。评分标准：①按期完成落后产能淘汰任务，无违规保留的落后产能得2分，发现1项未淘汰的落后产能不得分；②战略性新兴产业（高新技术产业）产值占规模以上工业总产值比例≥30%得2分，每低于基准值5个百分点扣0.5分，扣完为止；③已完成省级及以上循环化改造验收得1分，未开展不得分。数据来源：落后产能淘汰文件、工业产值统计报表、循环化改造批复及验收文件。4.二级指标1-4：产业链绿色耦合权重：3分评价内容：园区企业间构建副产物、废弃物、能源梯级利用产业链情况。评分标准：建成3个及以上稳定运行的跨企业副产物/废弃物交换、能源梯级利用产业链得3分，建成1-2个得1分，未建成稳定产业链不得分。数据来源：园区循环经济台账、企业合作协议。（二）一级指标2：资源节约与高效利用权重：22分1.二级指标2-1：水资源利用效率权重：6分评价内容：单位工业增加值新鲜水耗、工业用水重复利用率。评分标准：①单位工业增加值新鲜水耗≤8立方米/万元得3分，每高出2立方米/万元扣0.5分，扣完为止；高耗水行业主导园区单位工业增加值新鲜水耗≤12立方米/万元得3分，超出不得分；②工业用水重复利用率≥92%得3分，每低于基准值2个百分点扣0.5分；高耗水行业主导园区工业用水重复利用率≥95%得3分，未达到不得分。数据来源：水务部门用水统计数据、园区用水管理台账。2.二级指标2-2：固体废物利用处置权重：6分评价内容：一般工业固体废物综合利用率、危险废物规范处置利用率、生活垃圾资源化利用率。评分标准：①一般工业固体废物综合利用率≥95%（堆存类矿产园区除外）得3分，每低于基准值3个百分点扣1分，扣完为止；②危险废物100%实现规范收集、贮存、处置，转移联单制度落实到位得2分，发现1起不规范处置行为本项不得分；③生活垃圾资源化利用率≥35%得1分，未达到不得分。数据来源：固体废物环境管理台账、统计报表、转移联单存档。3.二级指标2-3：清洁生产与原材料利用权重：5分评价内容：强制清洁生产审核完成率、规模以上企业再生原材料使用比例。评分标准：①依法应开展清洁生产审核的企业100%完成审核并落实审核改进方案得3分，每低于要求10%扣1分，扣完为止；②规模以上工业企业再生原材料用量占原材料总用量比例≥15%得2分，每低于基准值5个百分点扣0.5分，扣完为止。数据来源：清洁生产审核报告、企业原材料消耗统计台账。4.二级指标2-4：资源循环共享体系建设权重：5分评价内容：园区共建共享的再生资源回收、副产物交换利用平台建设运行情况。评分标准：建成线上线下结合的再生资源回收与副产物交换平台，覆盖园区80%以上产生固体废物的企业，实现再生资源应收尽收得5分；建成平台但覆盖率低于80%得2分；未建成平台不得分。数据来源：平台运行台账、企业覆盖清单。（三）一级指标3：污染防控与生态环境保护权重：22分1.二级指标3-1：污染集中治理设施建设权重：7分评价内容：污水集中处理设施建设与稳定运行、涉气污染物集中收集处理、危险废物集中暂存设施建设。评分标准：①园区建成污水集中处理设施，出水稳定达到排放标准要求，进水口、出水口安装在线监测设备并与生态环境部门联网得3分，出水超标或未联网不得分；②涉气排放企业废气收集处理率达到100%，重点涉气排污企业安装在线监测设备并联网得2分，发现1家未按要求建设处理设施不得分；③建成符合国家规范要求的危险废物集中暂存设施得2分，不符合规范要求不得分。数据来源：环境监测报告、在线监测数据、环保部门管理台账。2.二级指标3-2：污染物排放强度权重：6分评价内容：单位工业增加值化学需氧量排放量、单位工业增加值二氧化硫排放量、VOCs排放强度下降率。评分标准：①单位工业增加值化学需氧量排放量≤0.3千克/万元得2分，超出不得分；②单位工业增加值二氧化硫排放量≤0.2千克/万元得2分，超出不得分；③VOCs排放强度较基准年下降10%以上得2分，未达到下降要求不得分。数据来源：环境统计报表、污染物排放清单。3.二级指标3-3：生态空间保护权重：5分评价内容：生态空间管控落实情况、园区建成区绿化覆盖率、受损生态空间修复情况。评分标准：①未侵占生态保护红线、生态管控空间，管控要求落实到位得2分，发现侵占行为不得分；②园区建成区绿化覆盖率≥35%得2分，每低于基准值5个百分点扣0.5分，扣完为止；③完成园区范围内受损生态空间修复得1分，未完成不得分。数据来源：国土空间卫星影像、绿化统计数据、生态修复验收文件。4.二级指标3-4：环境风险防控权重：4分评价内容：突发环境事件应急预案编制、环境风险源管控、应急物资储备、突发环境事件发生情况。评分标准：编制园区突发环境事件总体应急预案并备案，完成园区环境风险评估，重点风险源落实防控措施，应急物资储备满足要求得3分；近3年未发生较大及以上突发环境事件得1分，发生重大及以上事件本项不得分。数据来源：应急预案备案文件、风险评估报告、应急管理部门记录。（四）一级指标4：能源与碳排放管理权重：18分1.二级指标4-1：能源利用效率权重：6分评价内容：单位工业增加值综合能耗、重点用能企业能耗在线监测覆盖率。评分标准：①单位工业增加值综合能耗低于国家或地方同行业平均水平，满足园区能耗双控目标要求得4分，超出目标10%以内扣2分，超出10%以上不得分；②规模以上重点用能企业能耗在线监测联网率达到100%得2分，每低于要求10%扣0.5分，扣完为止。数据来源：能源统计报表、能耗在线监测平台数据。2.二级指标4-2：可再生能源开发利用权重：5分评价内容：可再生能源消费占比、园区分布式光伏开发覆盖率。评分标准：①可再生能源消费量占园区总能耗比例≥10%得3分，每低于基准值2个百分点扣0.5分，扣完为止；②园区可利用建筑屋顶分布式光伏覆盖率≥50%得2分，每低于基准值10个百分点扣0.4分，扣完为止。数据来源：能源消费统计报表、光伏项目建设台账。3.二级指标4-3：碳排放管理权重：5分评价内容：碳排放强度下降目标完成情况、园区碳盘查开展情况、近零碳排放项目建设情况。评分标准：①完成上级下达的碳排放强度下降目标得2分，未完成不得分；②完成园区全范围碳盘查，建立园区碳排放台账得2分，仅完成重点企业碳盘查得1分，未开展不得分；③建成1个及以上近零碳排放试点示范项目得1分，未建设不得分。数据来源：碳排放统计台账、碳盘查报告、试点项目批复文件。4.二级指标4-4：清洁化能源替代权重：2分评价内容：园区清洁供暖覆盖率、燃煤小锅炉淘汰情况。评分标准：园区生产、建筑采暖清洁供暖覆盖率达到100%得2分，每低于要求10%扣0.2分；发现1台违规留存的10蒸吨及以下燃煤锅炉本项不得分。数据来源：能源供应台账、环保部门检查记录。（五）一级指标5：基础设施与智慧运营权重：10分1.二级指标5-1：绿色交通体系建设权重：3分评价内容：新能源汽车充电设施配置、园区绿色出行系统建设。评分标准：经营性停车场充电设施车位占比≥10%，满足园区新能源车辆充电需求得2分，未达到得1分；建成覆盖园区主要节点的步行、自行车慢行系统，开通园区接驳公共交通得1分，缺一项不得分。数据来源：园区基础设施建设台账。2.二级指标5-2：绿色建筑推广权重：3分评价内容：新建建筑绿色建筑达标率、高星级绿色建筑占比。评分标准：新建民用建筑100%达到一星级及以上绿色建筑标准得2分，未达到不得分；二星级及以上绿色建筑占新建建筑比例≥30%得1分，未达到不得分。数据来源：住建部门绿色建筑验收文件。3.二级指标5-3：智慧能源环境管理平台权重：4分评价内容：园区智慧管理平台建设、监测数据接入情况。评分标准：建成集成能耗、水耗、污染物排放、碳排放监测功能的智慧管理平台，接入80%以上园区重点排污、重点用能企业的实时监测数据得4分；接入50%-80%重点企业数据得2分；接入数据低于50%不得分。数据来源：平台运行记录、企业接入清单。（六）一级指标6：绿色管理与公众参与权重：10分1.二级指标6-1：绿色管理制度建设权重：4分评价内容：专门管理机构设置、绿色发展管理制度建立、扶持政策出台。评分标准：设立专门的绿色园区建设管理机构，建立节能、环保、碳管理、资源循环利用等配套管理制度，出台支持园区企业绿色改造的扶持政策得4分，缺一项扣1分，扣完为止。数据来源：机构编制文件、管理制度文件、政策文件。2.二级指标6-2：绿色主体培育权重：3分评价内容：绿色工厂、绿色供应链等绿色主体创建情况。评分标准：国家级绿色工厂数量占园区规模以上工业企业比例≥2%得3分，1%-2%得1分，低于1%不得分；获评国家级绿色供应链的加1分（本项总分不超过3分）。数据来源：绿色制造名单文件。3.二级指标6-3：信息公开与公众参与权重：3分评价内容：园区环境信息公开、绿色宣传培训开展情况。评分标准：定期按要求公开园区环境信息得1分，未公开不得分；每年开展不少于2次绿色低碳主题宣传活动，园区企业员工绿色培训覆盖率≥80%得2分，覆盖率每低于10%扣0.5分，扣完为止。数据来源：信息公开记录、宣传培训档案。三、评价程序3.1自愿申报具备申报条件的园区由管理机构组织开展自评价，完成后提交以下材料：①绿色园区建设评价申报表；②绿色园区建设自评价报告，内容包括园区基本情况、绿色建设工作成效、指标达标情况、短板问题及整改计划；③相关证明材料，包括规划批复、统计数据、监测报告、试点文件等印证材料，加盖园区管理机构公章。3.2地方初审申报材料报送至园区所在地设区市工业和信息化主管部门，由设区市工信部门会同发展改革、生态环境、自然资源部门开展初审，重点核查材料真实性、完整性，排查是否存在一票否决情形，初审合格后汇总报送省级绿色园区创建牵头部门。3.3专家评审与现场核查省级牵头部门组织由节能、环保、碳管理、循环经济领域专家组成评审组开展材料评审，对照指标体系逐项打分形成初步意见。对初步得分60分以上的园区，组织开展现场核查，核实数据真实性、工作落实情况，调整最终得分。3.4公示认定根据评审和核查结果形成拟认定名单，向社会公示5个工作日，公示无异议的正式公布为绿色园区，纳入绿色园区管理名录；公示异议经核查成立的，取消认定资格。四、评价结果管理与应用4.1结果分级评价结果按总分划分为四个等级：总分≥90分为优秀，80分≤总分＜90分为良好，60分≤总分＜80分为合格