干部因私出国审批工作指南

干部因私出国审批工作指南一、审批依据与适用范围（一）核心审批依据本工作指南依据《中华人民共和国出境入境管理法》《干部人事档案工作条例》《关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》（中办发〔1999〕23号）、《关于进一步加强党员领导干部因私出国（境）管理监督工作的通知》（组通字〔2014〕27号）、《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》（公通字〔2003〕13号）等法律法规及党内法规制定，所有审批流程必须严格遵循上述文件要求，不得降低标准、变通执行。（二）适用人员范围本指南适用于全国各级党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、国有企业（含国有控股企业）中，由组织人事部门管理的在职、离退休干部职工，具体登记备案人员范围按以下标准划分：1.党政机关：在职县（处）级及以上领导干部，乡（科）级领导干部，涉及国家安全、重要机密的岗位工作人员，机要、保密、档案、财务、人事等核心岗位工作人员；2.事业单位：参照公务员法管理事业单位的全体登记备案人员，非参公事业单位领导班子成员、中级及以上专业技术岗位人员、涉及国家秘密岗位工作人员；3.国有企业：中央企业、地方国企领导班子成员，集团总部部门正副职及下属单位领导班子成员，涉及国资监管核心数据、涉密业务、关键技术岗位工作人员；4.离退休干部：原任县（处）级及以上领导职务的离退休干部，原岗位涉及国家秘密且脱密期未满的离退休干部。非登记备案的普通干部因私出国（境），按所在单位内部管理要求履行报备程序，不适用本指南规定的分级审批流程。二、前置准备事项（一）证件集中保管所有登记备案人员的因私护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证必须在入职或完成登记备案后10个工作日内，交由所在单位组织人事部门集中保管，严禁个人私自保存。组织人事部门应当建立《因私出国（境）证件保管台账》，详细记录证件编号、发证日期、有效期、保管日期、领用日期、归还日期、经办人签字等信息，做到一人一档、一数一核，台账保管期限不少于干部离职后5年。截至2023年底，全国登记备案人员因私出国（境）证件集中保管率应当达到100%，对拒不上交证件的人员，组织人事部门应当暂停其因私出国（境）审批申请，并视情节给予批评教育直至纪律处分。（二）申请条件限定干部有下列情形之一的，不予批准因私出国（境）申请：1.刑事案件的被告人和公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；3.被判处刑罚正在服刑的；4.正在被采取强制措施的；5.涉及国家秘密，岗位脱密期未满且未经批准突破脱密限制的；脱密期一般按核心涉密岗位3年、重要涉密岗位2年、一般涉密岗位1年执行，特殊岗位脱密期按国家保密规定另行设定；6.因违纪违法正在接受审查调查的；7.无合理出国（境）事由，申请材料不全或弄虚作假的；8.其他按照法律法规规定不宜批准出国（境）的情形。（三）申请材料清单干部申请因私出国（境），应当提前10-30个工作日向所在单位组织人事部门提交以下完整材料，材料不全的不予受理：1.《干部因私出国（境）审批表》（一式两份，组织人事部门、干部档案各存一份），需如实填写出行事由、出行国家/地区、出行起止日期、出行线路、费用承担方、往返交通方式、境外停留期间联系人及联系方式，不得隐瞒境外亲属关系、过往出国（境）记录等信息；2.身份证、户口簿复印件一份，需核对原件确保信息一致；3.境外邀请材料：探望亲属的需提供境外亲属的身份证明、邀请函以及亲属关系证明（如结婚证、出生证明、户口本等官方文件）；旅游的需提供正规旅行社出具的行程确认单；治病的需提供境外医疗机构的邀请函或诊断证明；其他事由需提供对应证明材料；4.费用承担证明：自行承担费用的需提供近6个月银行流水或资产证明，证明具备足够出行资金；亲属承担费用的需提供亲属出资证明；5.保密承诺书：涉密岗位干部（含脱密期内人员）需提交单位保密管理部门出具的保密审查意见及本人签署的保密承诺书，承诺境外期间不泄露国家秘密，回国后主动配合保密回访；6.离退休干部额外提供：居住证明、日常健康状况证明，明确本次出行是本人自愿行为，身体条件符合出行要求。三、审批流程与权限划分（一）单位内部初审1.干部本人向所在部门（单位）主要负责人提交书面申请，说明出行事由、时间、地点等信息，部门（单位）主要负责人对干部申请事项的真实性、干部在岗工作安排完成情况进行审核，签署初审意见后报送单位组织人事部门；2.组织人事部门收到申请材料后，在3个工作日内完成以下审核工作：（1）核对干部身份，确认是否属于登记备案人员范围；（2）核对因私证件是否按规定交单位集中保管，未上交的督促补交后再推进审核；（3）核查干部是否存在本指南第二章第二条规定的不予批准情形，通过核查干部人事档案、纪检监察部门廉政档案、出入境记录确认信息无误；（4）涉密岗位干部征求保密管理部门意见，纪检监察岗位干部征求上级纪检监察部门意见，领导干部征求分管领导意见；（5）初审通过后，按干部管理权限报送有审批权限的组织人事部门审批，初审不通过的，向干部本人说明不予通过的理由。（二）分级审批权限因私出国（境）审批严格按照干部管理权限划分，不得越权审批：1.垂直管理单位：（1）省部级干部：按中央干部管理权限，由中央审批，所在单位党委（党组）初审后逐级报送中央组织部履行审批程序；（2）厅局级干部：由所在省（区、市）党委或中央和国家机关部委党委（党组）审批，审批后15个工作日内报上级组织人事部门备案；（3）县处级干部：由市（地、州、盟）党委或省级单位党委（党组）审批；（4）乡科级及以下干部：由县级党委或市级单位组织人事部门审批。2.地方党政机关：按照干部管理权限，各级党委组织部门负责本级管理干部的因私出国（境）审批，下一级组织人事部门负责初审报送；3.国有企业：中央企业集团领导班子成员因私出国（境）由国务院国资委党委初审后报中央组织部审批；中央企业部门正职、下属单位领导班子成员由中央企业党委审批，报国务院国资委党委备案；地方国有企业领导人员按地方干部管理权限执行；4.离退休干部：原任上一级管理职务的离退休干部因私出国（境），由原单位组织人事部门初审后报原审批单位审批，原单位撤销的由承接其干部管理职能的单位报送审批。（三）审批结果反馈有审批权限的组织人事部门应当在收到初审材料后5个工作日内完成审批，出具同意或不同意的书面审批意见，反馈下级组织人事部门，由下级组织人事部门告知干部本人。审批同意的，组织人事部门按程序发放因私出国（境）证件，干部签收登记后方可领取；审批不同意的，应当书面说明理由，不口头告知。四、行前教育与出国（境）期间管理（一）行前教育要求审批同意后，干部出境前，所在单位组织人事部门必须对其进行行前教育，留存教育记录，教育内容包括：1.政治纪律教育：要求干部境外期间自觉维护国家主权、安全和利益，不参加敌对组织、邪教组织的活动，不发表损害国家声誉的言论，不擅自接触境外敌对势力人员；2.保密纪律教育：要求干部不携带涉密载体出境，不使用境外不明网络、设备处理涉及国内工作的涉密信息，不向境外人员泄露工作秘密、国家秘密；3.安全纪律教育：要求干部遵守前往国家或地区的法律法规，尊重当地宗教习俗，保持通讯畅通，每日关注国内工作联络信息，遇到紧急情况第一时间联系我国驻当地使领馆和国内所在单位；4.纪律要求：明确干部必须严格按照审批的时间、路线出行，不得擅自延长在境外停留时间，不得擅自变更前往国家/地区，不得在境外滞留不归。行前教育应当形成书面记录，由组织人事部门经办人、接受教育的干部本人签字后存入干部个人因私出国（境）管理档案。（二）出国（境）期间管理1.干部在境外停留期间，应当保持国内通讯工具畅通，至少每7天向所在单位组织人事部门报备一次个人状态，发生突发情况、意外事件应当第一时间报告；2.因不可抗力确需延长境外停留时间的，干部应当提前3个工作日向所在单位组织人事部门提出书面申请，说明延期理由、延期时间，按原审批流程报批，批准后方可延期，未经批准逾期滞留的，按违纪处理；3.所在单位应当建立干部境外停留动态跟踪机制，掌握干部每日动态，对超过审批停留时间3天未取得联系的，应当立即向上级组织人事部门和国家安全机关报告，启动处置程序。五、回国（境）后续管理（一）证件及时归还干部回国（境）后，应当在10个工作日内将因私出国（境）证件交回所在单位组织人事部门集中保管，组织人事部门核对证件上的出入境记录，确认出行时间、出行地点与审批信息一致后，更新《因私出国（境）证件保管台账》，办理归还签收手续。逾期1个月不归还证件的，暂停其下次因私出国（境）申请，逾期3个月不归还的，按私自保存证件规定严肃处理。（二）信息报备归档干部回国（境）后，应当在15个工作日内向组织人事部门提交《因私出国（境）回国情况报告表》，说明境外停留期间主要活动、接触人员、有无违反纪律情况，组织人事部门将审批表、申请表、情况报告表等材料统一整理存入干部个人管理档案，涉密干部还应当配合单位保密部门完成回国保密回访，确认未发生失泄密问题。（三）违规问题处置干部回国后，组织人事部门核对出入境信息，发现以下违规情形的，按规定分类处置：1.擅自变更出行路线、延长停留时间不足3天，且未造成不良影响的，给予批评教育，责令作出书面检查；2.擅自延长停留时间超过3天、隐瞒真实出行事由、提供虚假申请材料、私自留存证件的，给予组织处理，1-3年内不受理其因私出国（境）申请；3.滞留不归、在境外发表不当言论、泄露国家秘密、参加违规活动的，依纪依法给予纪律处分直至开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、登记备案与信息报送管理（一）登记备案动态更新按照公通字〔2003〕13号文件要求，组织人事部门应当将本单位登记备案人员信息及时报送同级公安机关出入境管理部门，建立动态更新机制：1.新录用、调任转入的登记备案人员，应当在任职后10个工作日内完成信息登记，报送公安机关出入境管理部门；2.干部退离休、退岗、不再涉及国家秘密、调离本单位的，应当在10个工作日内将调整信息报送公安机关出入境管理部门，撤销登记备案；3.每年12月底，组织人事部门应当与同级公安机关出入境管理部门核对一次登记备案人员信息，确保信息准确一致，漏报、错报率不得超过1%，对漏报的及时补报，错报的及时更正。（二）审批信息年度统计各级组织人事部门应当建立干部因私出国（境）审批年度统计制度，每年1月31日前，将上一年度本地区本单位审批情况统计报送上级组织人事部门，统计内容包括：1.审批总人次：按在职干部、离退休干部分类统计，按厅级、处级、科级及以下分级统计；2.不予批准人次、不予批准原因分类统计；3.违规审批人次、违规处置情况统计；4.证件集中保管情况统计。统计数据必须真实准确，不得瞒报、漏报、虚报，上级组织人事部门每年对下级统计数据进行抽查，抽查比例不低于10%。七、审批责任与监督检查（一）审批主体责任干部因私出国（境）审批实行“谁审批、谁负责，谁初审、谁负责”的责任机制：1.干部本人对申请材料的真实性负责，隐瞒信息、弄虚作假的由本人承担全部责任；2.所在部门（单位）主要负责人对初审的真实性、干部工作安排合理性负责；3.组织人事部门对审核程序合规性、信息核查准确性负责；4.审批单位对审批结果负责。（二）禁止违规审批情形严禁出现以下违规审批行为：1.越权审批，超出干部管理权限审批干部因私出国（境）申请；2.人情审批，对不符合条件的干部违规批准出国（境）；3.程序简化，不按规定履行初审、征求意见、保密审查程序，简化流程审批；4.吃拿卡要，故意拖延审批时间，刁难干部；5.对违规出国（境）干部不按规定处置，隐瞒包庇。（三）监督检查与责任追究各级组织人事部门应当每年开展一次干部因私出国（境）管理专项检查，检查内容包括：1.证件集中保管情况，核查台账与实际保管证件数量是否一致，有无个人私自保存证件问题；2.审批流程合规性，抽查审批档案，检查材料是否齐全、程序是否合规、权限是否正确；3.回国（境）证件归还情况，抽查近1年出国（境）干部的证件归还记录；4.登记备案信息更新情况，核对与公安机关的信息一致性。对检查发现的问题，按以下规定追究责任：1.发现违规审批、越权审批的，对审批单位主要负责人、直接经办人给予批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分；2.发现干部私自保存证件、违规出国（境）的，按规定对干部本人作出处理，同时追究单位组织人事部门负责人的管理责任；3.因管理不善导致涉密干部违规出国（境）发生失泄密问题的，严肃追究单位主要领导、分管领导、保密部门负责人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。（四）特殊情况处理因直系亲属在境外突发疾病、死亡等紧急事项需要立即出国（境）的，可以开通绿色通道，简化审批流程，先予审批出行，事后10个工作日内补充完善全部申请材料，补办审批归档手续，不得因程序问题延误紧急事项出行。八、常见问题解答1.问：领导干部已经退休，还需要审批因私出国（境）吗？答：原任县处级以上职务的离退休干部，以及原涉密岗位脱密期未满的离退休干部，仍然需要按干部管理权限履行审批程序，审批通过后方可出行，原单位承担初审和日常管理责任。2.问：脱密期未满一定不能批准因私出国（境）吗？答：因特殊事由确需出国（境）的，经单位保密管理部门严格审查，确认不会造成失泄密风险，报上级保密管理部门批准后，可以按程序审批，核心涉密岗位脱密期不满1年、重要涉密岗位脱密期不满6个月的，原则上不予批准。3.问：