消防行政复议工作规程

消防行政复议工作规程第一章总则为规范消防行政复议工作，防止和纠正违法或不当的消防行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督消防救援机构依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，结合消防工作实际，制定本工作规程。本规程所称消防行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为消防救援机构的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出申请，行政复议机关受理该申请、审理并作出决定的活动。消防行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。行政复议机关应当确保行政复议人员具备相应的法律专业知识和业务能力，依法履行职责。第二章行政复议范围与管辖公民、法人或者其他组织对下列消防救援机构作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议：（一）对警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、停止使用、停止施工、临时查封、强制执行等行政处罚决定不服的；（二）对采取强制隔离、强制传唤等行政强制措施不服的；（三）对作出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）认为符合法定条件，申请消防救援机构颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，消防救援机构没有依法办理的；（五）认为消防救援机构的其他具体行政行为侵犯其人身权、财产权等合法权益的。行政复议管辖按照以下规定执行：被申请人（作出具体行政行为的消防救援机构）行政复议机关（受理申请的机关）县级消防救援大队上一级消防救援支队或本级人民政府设区的市消防救援支队省级消防救援总队或本级人民政府省级消防救援总队应急管理部或省级人民政府应急管理部消防救援局应急管理部申请人可以选择向本级人民政府或者上一级消防救援机构申请行政复议，但法律、法规另有规定的除外。对两个以上消防救援机构以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。第三章申请与受理申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，应当提交行政复议申请书，并载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；2.被申请人的名称；3.明确的行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签名或者盖章；5.申请日期。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或捺印确认。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，并按照下列规定处理：（一）符合申请条件且属于本机关管辖的，应当予以受理，制作《行政复议受理通知书》送达申请人和被申请人；（二）不符合申请条件的，决定不予受理，制作《不予受理决定书》并送达申请人；（三）符合申请条件但不属于本机关管辖的，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出；（四）申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当一次性书面通知申请人在指定期限内补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：1.被申请人认为需要停止执行的；2.行政复议机关认为需要停止执行的；3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4.法律规定停止执行的。第四章审理与决定行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，也可以采取听证的方式审理。对重大、复杂的案件，应当由行政复议机关集体讨论决定。行政复议机关应当自受理申请之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人逾期不提交答复和证据材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为。行政复议机关审理行政复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章为依据，并参照有关规范性文件。审理过程中，应当全面审查具体行政行为的合法性和适当性。经审理，行政复议机关应当按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人未依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书应当载明下列事项，并加盖行政复议机关印章或者行政复议专用章：1.申请人的基本情况；2.被申请人的名称、地址及其法定代表人的姓名、职务；3.申请行政复议的请求和理由；4.行政复议机关认定的事实、理由和适用的法律依据；5.行政复议决定的内容；6.不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限和途径；7.作出行政复议决定的日期。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。第五章期间与送达行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。行政复议文书送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达。直接送达是主要方式，应当送交受送达人本人；本人不在的，交其同住成年家属签收。受送达人或者其同住成年家属拒绝接收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所，即视为送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达的，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第六章监督与责任行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入依法行政考核体系。上级行政复议机关应当加强对下级行政复议机关工作的指导和监督，定期组织检查和评议。行政复议机关及其工作人员在行政复议活动中，有徇私舞弊、渎职失职、滥用职权、违反法定程序等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。申请人、第三人或者其他人员在行政复议过程中，有提供虚假材料、隐瞒重要事实、扰乱行政复议秩序等行为的，行政复议机关可以予以批评教育；情节严重的，依法追究相应法律责任。第七章附则行政复议机关办理