DB43-T 3068-2024 国土空间详细规划全过程动态评估技术指南

ICS07.040CCSA78DB43湖南省地方标准DB43/T3068—2024国土空间详细规划全过程动态评估TechnicalguidelinefordynamicevaluationofthewholeprocessofterritorialdetailedplanningDB43/T3068—2024I前言 Ⅲ Ⅴ 12规范性引用文件 13术语和定义 1 15工作流程 26评估内容和方式 47评估单元分类引导 68成果管理 7附录A（规范性）详细规划全过程动态评估类型 9附录B（规范性）详细规划全过程动态评估工作流程 10附录C（规范性）详细规划全过程动态评估体系 附录D（资料性）详细规划全过程动态评估要素清单 12参考文献 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省国土资源规划院、国土资源评价与利用湖南省重点实验室、自然资源部南方丘陵区自然资源监测监管重点实验室。本文件主要起草人：杨武亮、刘光霞、乔雅楠、刘华平、段香园、江光光、曾勤、刘鹏翱、耿鹤、匡泳锦、申文全、孔雅茹、罗彪、刘冬荣。V引言为提升详细规划在国土空间高质量发展、高水平治理中的重要作用，健全国土空间详细规划实时监测、定期评估、动态维护制度，及时揭示国土空间治理中存在的问题和短板，提高城市治理现代化水平，开展国土空间详细规划全过程动态评估。为指导和规范国土空间详细规划全过程动态评估工作，根据相关法律法规、政策文件和技术标准，结合湖南省实际情况，研究制定本文件。1国土空间详细规划全过程动态评估技术指南本文件提供了国土空间详细规划（以下简称“详细规划”）全过程动态评估的评估对象、评估类型、工作流程、评估内容和方式、评估单元分类引导以及成果管理的指导和建议。本文件适用于市（州）、县（市）集中连片城镇开发边界内及其紧邻区域的详细规划全过程动态评估，其他城镇建设区、镇（乡）政府驻地详细规划评估可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T39972国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范DB43/T3069城镇开发边界内详细规划编制技术指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1单元unit即详细规划单元，是传导落实总体规划、衔接相关专项规划要求，开展详细规划分层分类编制、管理、实施和监督的基本单位。[来源：DB43/T3069-2024，3.1]3.2详细规划全过程动态评估dynamicevaluationofthewholeprocessofdetailedplanning聚焦详细规划“编制-实施-管理”全过程的不同时序阶段，对详细规划开展规划修编评估、年度实施评估、五年整体评估三种类型的综合评估。4总则4.1评估原则4.1.1客观事实原则采用真实、有效、精细的数据源为基础，运用科学、合理的评估手段和方法，揭示城市建设和治理中的风险、短板和挑战。2DB43/T3068—20244.1.2系统全面原则针对详细规划的动态治理特征，分阶段、分类型、多维度开展详细规划实施监测和动态评估，为详细规划优化、调整、修（新）编等规划编制和实施管理工作提供支撑。4.1.3多导向结合原则坚持目标导向、问题导向和实施导向相结合，重点监测规划目标、指标的执行情况，发现规划实施中的突出矛盾和问题，提出有针对性的规划建议和政策举措。4.1.4全过程治理原则依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成贯穿详细规划实施全过程的动态监测管理机制，强化规划动态维护和及时预警能力，提升城市精细化治理水平。4.2评估对象和范围以依法批准的详细规划为评估对象，以详细规划单元为评估范围，可以一个或多个单元联合开展评估。4.3评估类型和时序4.3.1评估类型依据详细规划全过程的不同时序阶段，将详细规划全过程动态评估分为规划修编评估、年度实施评估、五年整体评估三种类型，见附录A。a）规划修编评估。以准备开展规划修编的详细规划为对象，聚焦详细规划需要修编的原因，对照总体规划、相关专项规划、规划实施情况及城市发展战略等，开展规划符合性、规划实施度和规划适应性的评估，提出规划修编、实施管理、政策机制等方面的建议；b）年度实施评估。聚焦国土空间规划“一张图”中详细规划年度动态变化情况，跟踪规划实施及重大项目进展情况，开展规划局部调整分析、规划指标动态监测和规划实施空间变化的评估，提出下一年度规划实施、动态完善、政策机制等方面的建议；c）五年整体评估。在年度实施评估的基础上，聚焦详细规划底线管控、规划目标完成情况及城市发展趋势变化，开展规划传导落实情况、规划目标执行情况和规划未来适应情况的评估，提出下一个五年规划实施管理、动态维护、政策机制等方面的建议，也可为总体规划五年评估提供技术支撑。4.3.2评估时序规划修编评估宜结合地方修编需求适时开展；年度实施评估宜结合年度国土变更调查和城市国土空间监测，根据每年实际建设情况按需开展；五年整体评估宜与国民经济和社会发展五年规划、总体规划五年评估周期保持一致。开展五年整体评估的当年不单独开展年度实施评估。5工作流程5.1概述评估工作流程包括制定工作方案、明确评估内容、规范数据基础、分析评价、编制成果、成果应用DB43/T3068—20243等，见附录B。5.2制定工作方案根据评估类型制定工作方案，明确总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等内容，有序指导评估工作开展。5.3明确评估内容根据评估类型确定评估内容，规划修编评估宜从规划符合性、规划实施度、规划适应性三个方面，年度实施评估宜从规划局部调整分析、规划指标动态监测、规划实施空间变化三个方面，五年整体评估宜从规划传导落实情况、规划目标执行情况、规划未来适应情况三个方面明确具体评估内容，见附录C。5.4规范数据基础5.4.1统一底图底数统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，以地籍调查、不动产登记、年度国土变更调查成果和比例一般不低于1:1000的地形图为基础，开展现场调查、收集相关资料，结合遥感影像、城市国土空间监测、历年自然资源管理等数据，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，对现状用地进行地类补充、转换和细化，形成评估底图底数。5.4.2整理基础数据评估基础数据包括规划成果数据、规划实施数据、规划监督数据等。a）规划成果数据。以GB/T39972—2021为指导，宜包括规范入库的详细规划，市（州）、县（市）总体规划及相关专项规划等数据；b）规划实施数据。以GB/T39972—2021为指导，宜包括用地审批、土地供应、规划许可、执法督查等数据；c）规划监督数据。以GB/T39972—2021为指导，宜包括规划实施监测评估预警、规划全过程自动强制留痕等数据；d）其他相关数据。根据评估需要，可收集多年连续统计数据和实地专题调查数据等。5.5分析评价采取纵向比较与横向比较结合、客观评估与主观评价结合等方法，分析规划冲突矛盾、规划实施进度、规划未来适应等情况。倡导应用大数据、人工智能等新技术，提高分析评价的智能化水平。5.6编制成果评估成果由评估报告和附件组成。5.7成果应用评估成果可应用于规划编制、实施建设、用途管制、规划督察等规划管理工作中，提升国土空间治理现代化水平。DB43/T3068—202446评估内容和方式6.1规划修编评估6.1.1规划符合性具体内容包括：a）底线约束。详细规划与总体规划确定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线（以下简称“城市四线”历史文化保护线，洪涝风险控制线及其他控制线在边界、规模等方面的冲突矛盾；b）规划分区。详细规划与总体规划确定的规划分区存在的冲突矛盾；c）指标传导。详细规划与总体规划需传导落实的道路网密度、人均公园绿地面积及公园绿地、广场步行5分钟覆盖率等方面的冲突矛盾；d）设施衔接。详细规划与总体规划、相关专项规划确定的综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施、公共安全与综合防灾设施、绿地与开敞空间等在数量、规模及空间布局等方面的冲突矛盾。6.1.2规划实施度具体内容包括：a）建设规模。城镇建设用地规模、公益性用地规模的现状建设情况与规划目标的一致性及完b）综合交通。城市快速路和主次干路的红线宽度、路网密度的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；重要交通枢纽及站点、公交首末站、社会停车场等各类交通设施的数量、规模、空间布局的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；c）公共管理与公共服务设施。教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等各类设施的数量、规模、空间布局的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；d）市政公用设施。给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等各类设施的数量、规模、空间布局的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；e）公共安全与综合防灾设施：1）综合防灾设施。消防、人防、防洪排涝、抗震救灾、应急救援等各类设施的数量、规模、空间布局的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；2）防疫设施。疾病预防控制设施、防疫应急医疗救治设施、防疫应急集中隔离设施等空间位置的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；3）重大危险源。化工园区、炼油厂、核电站、加油加气站、城市燃气管线、高压走廊等重大危险源是否满足规划要求传导落实的安全防护距离、周边用地协调等管控要求；4）城市洪涝及内涝治理。详细规划的实施建设是否落实城市内涝中高风险区、蓄滞洪区、城市洪涝调蓄空间、天然雨洪通道等相关管控要求；5）地质灾害防治。详细规划的实施建设是否避让地质灾害危险区和地质灾害易发区，并落实规划防控措施要求。f）绿地与开敞空间。不同层级公园绿地和广场的数量、规模、空间布局，防护绿地的规模、宽度的现状建设情况与规划目标的一致性及完成度；g）公共健康。可从医疗服务与保障、环境卫生与基础设施、疾病预防与控制、健康教育与活动、DB43/T3068—20245应急准备与响应、城市绿化与开放空间等方面，评估城市公共健康建设水平。6.1.3规划适应性具体内容包括：a）城市发展战略。详细规划是否适应城市发展政策及战略变化趋势等；b）新标准新要求。详细规划是否符合新的标准规范、新的规划理念等；c）开发建设管理。详细规划是否具备可行性、可操作性。6.2年度实施评估6.2.1规划局部调整分析具体内容包括：a）详细规划局部调整的频次、类型和占比；b）详细规划局部调整的原因。6.2.2规划指标动态监测具体内容包括：a）底线管控规模。详细规划的实施建设对城镇开发边界、城市四线、历史文化保护线及其他控制线的落实情况；b）开发建设规模。城镇建设用地规模、公益性用地规模、经营性用地规模、总建筑面积（地上）c）支撑体系建设情况。综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施、公共安全与综合防灾设施、绿地与开敞空间等的数量、规模的变化量；已建各类设施对常住人口日常生活需求的满足情况；已建各类设施的利用效率和运营效率；城市公共健康建设情况；d）监测预警。结合国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对详细规划实施建设中违反底线管控要求或突破约束性指标风险的情况及时预警。6.2.3规划实施空间变化具体内容包括：a）用地结构。城镇建设用地结构的变化情况；b）空间布局。规划实施建设后用地布局、空间发展方向的变化情况；c）城市风貌。规划实施建设后城市风貌的变化情况，是否符合城市设计引导要求。6.3五年整体评估6.3.1规划传导落实情况具体内容包括：a）底线管控。详细规划的实施建设是否突破城镇开发边界、城市四线及其他控制线的管控要求；b）开发容量与主导功能。实施建设后的城镇建设用地规模是否突破总体规划分解传导的单元建设规模总量；实施建设后的单元主导功能是否符合总体规划的传导要求；c）支撑体系。现状实施建设的重大综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施、公共安全与综合防灾设施、绿地与开敞空间等的边界、规模是否符合总体规划和相关专项规划的传导、衔接要求。DB43/T3068—202466.3.2规划目标执行情况具体内容包括：a）实施进度。公益性用地规模总量及其他经营性用地规模总量的实施度；综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施、公共安全与综合防灾设施、绿地与开敞空间等的数量、规模总量的实施度；b）指标预警。基于年度实施评估中规划指标动态监测的多年统计数据，分析详细规划底线管控规模、开发建设规模、支撑体系建设的变化情况及已建规模总量，结合总体规划中分解传导的规模总量和城市未来发展趋势，为规划的下一个五年实施建设提出指标预警。6.3.3规划未来适应情况具体内容包括：a）政策法规。城市发展政策变化、法律法规变化等对详细规划的影响和要求；b）技术标准。相关标准规范等修（新）编对详细规划的影响和要求；c）外部环境。城市发展诉求变化、重大项目落地、新的规划理念等对详细规划的影响和要求；d）规划调整。国民经济和社会发展五年规划、总体规划调整、相关专项规划变化等对详细规划的影响和要求。6.4评估方式详细规划全过程动态评估宜采用定量、定性相结合的评估方式。a）定量评估主要采用数学统计的方法，收集和处理数据资料，通过数值来描述、解释和预测现象，对评估对象做出定量结果的价值判断；b）定性评估主要侧重于对研究对象的特征、特点及相关概念的描述和解释，通常采用观察、访谈、问卷调查、文献分析等方法，对评估对象做出具有普遍性的结论。7评估单元分类引导7.1单元类型根据DB43/T3069-2024中的单元类型划分，评估单元分为一般单元、产业发展单元、城市更新单元、城乡融合单元四种类型。7.2一般单元一般单元属于普适性评估内容适用单元，涉及总体规划确定的城市中心区、交通枢纽区、商务中心区等重点控制区，宜深化评估城市风貌、综合交通等相关内容。具体内容包括：a）城市风貌。建筑高度、建筑形态、标志性建构筑物位置和高层建筑塔楼、重要公共建筑控制范围以及必要的公共空间位置等是否符合规划管控要求；b）综合交通。各类交通的流线组织是否合理、便捷，交通枢纽及站点的功能与周边地块、建筑群体的空间协调与衔接关系；c）其他需要评估的内容。7.3产业发展单元在一般单元评估内容的基础上，宜深化评估产业空间适配、产业用地使用效能、环境保护和安全等DB43/T3068—20247相关内容。具体内容包括：a）产业空间适配。是否结合产业发展情况及产业发展规划等合理确定产业用地、居住用地及其他用地比例，公共服务设施布局是否与产业需求相匹配；b）产业用地使用效能。土地资源集约节约利用等情况；c）环境保护和安全。是否符合产业发展的环境质量目标和污染防治要求，工业用地的防护间距及防护绿地布局、化工园区的安全生产要求等是否满足相关法律法规、标准规范的管控要求；d）其他需要评估的内容。7.4城市更新单元在一般单元评估内容的基础上，宜深化评估公益性配套设施、居民满意度、更新运营模式等相关内容，对于传统风貌区域的城市微更新，宜深化评估历史文化保护等相关内容。具体内容包括：a）公益性配套设施。是否符合城市更新单元公益性建设用地和公益性设施配建要求或标准；b）居民满意度。可从居住环境宜人性、交通设施便利性、服务配套均衡性、公园绿地可达性、人文环境舒适性等方面，评估周边居民对城市更新的满意度；c）更新运营模式。城市更新运营模式及实施建设的成本、收益与可行性；d）历史文化保护。是否符合城市紫线、历史文化保护线的管控要求，是否符合更新中涉及历史建筑、工业遗产、古树名木等历史保护要素的管控要求；e）其他需要评估的内容。7.5城乡融合单元在一般单元评估内容的基础上，宜深化评估详细规划底线管控、要素配置、发展方向及风貌协调等相关内容。具体内容包括：a）底线管控。城镇开发边界外的区域是否符合永久基本农田、生态保护红线及其他控制线的管控要求；b）要素配置。综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施等是否满足城镇开发边界内外统筹配置、设施共享等要求；c）发展方向。综合人口、交通、产业等因素，评估城镇化动力及方向；d）风貌协调。详细规划的实施建设是否符合城镇地区与乡村地区、建设空间与非建设空间在特色保护、风貌塑造和高度控制等方面的管控要求；e）其他需要评估的内容。8成果管理8.1规划修编评估成果规划修编评估成果包括评估报告和附件。a）评估报告宜明确规划修编评估的任务和内容、技术思路、分析评价、总体结论、存在问题和原因以及对规划修编、实施管理、政策机制等方面提出的优化建议；b）附件包括规划修编评估要素清单，见附录D.1。8.2年度实施评估成果年度实施评估成果包括评估报告和附件。DB43/T3068—20248a）评估报告宜明确年度实施评估的任务和内容、技术思路、分析评价、总体结论、存在问题和原因以及对下一年度规划实施、动态完善、政策机制等方面提出的优化建议；b）附件包括年度实施评估要素清单，见附录D.2。8.3五年整体评估成果五年整体评估成果包括评估报告和附件。a）评估报告宜明确五年整体评估的任务和内容、技术思路、分析评价、总体结论、存在问题和原因以及对下一个五年规划实施管理、动态维护、政策机制等方面提出的优化建议，根据实际情况可增加对总体规划五年评估等提出的优化建议；b）附件包括五年整体评估要素清单，见附录D.3。8.4成果验收与存档8.4.1成果验收为保证评估成果质量，宜建立评估成果验收制度，将专家组验收意见作为评估成果的重要内容。8.4.2存档经验收合格后的评估成果宜存档保存。DB43/T3068—20249详细规划全过程动态评估类型详细规划全过程动态评估类型见图A.1。图A.1详细规划全过程动态评估类型图DB43/T3068—2024详细规划全过程动态评估工作流程详细规划全过程动态评估工作流程见图B.1。图B.1详细规划全过程动态评估工作流程图DB43/T3068—2024详细规划全过程动态评估体系评估体系突出反映详细规划全过程动态评估的评估类型、评估范围、评估内容、评估方式、成果构成和成果应用等内容。评估体系见表C.1。表C.1详细规划全过程动态评估体系表DB43/T3068—2024详细规划全过程动态评估要素清单D.1规划修编评估要素清单D.1.1规划修编评估要素表规划修编评估要素见表D.1。表D.1规划修编评估要素表亩————————————————处————m——%——————————DB43/T3068—2024表D.1（续）—————————————————————————————————————————DB43/T3068—2024D.1.2评估要素涵义对以下涵义进行说明：a）底线约束：详细规划与总体规划需传导落实的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、历史文化保护线、洪涝风险控制线及其他控制线在边界、规模等方面的冲突矛盾，与历史文化保护要素名录的冲突矛盾；b）指标传导：1）道路网密度：规划单元内城市快速路、主干路、次干路总里程数与规划单元面积的比值；2）人均公园绿地面积：规划单元内公园绿地总面积与常住人口规模的比值；3）公园绿地、广场步行5分钟覆盖率：规划单元内400平方米以上公园绿地、广场用地周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占单元内所有居住用地的比例。c）设施衔接：详细规划与总体规划、相关专项规划确定的综合交通、公共管理与公共服务设施、市政公用设施、公共安全与综合防灾设施、绿地与开敞空间等在数量、规模及空间布局等方面的冲突矛盾；1）城镇建设用地规模：规划单元内现状实施建设的城镇土地面积，若涉及城镇开发边界内外，需分开统计；2）公益性用地规模：规划单元内现状实施建设的综合交通用地、公共管理与公共服务设施用地、市政公用设施用地及其他公益性用地规模总量。1）线性道路布局：规划单元内现状实施建设的城市快速路、主干路、次干路的红线宽度、路2）点状设施布局：规划单元内现状实施建设的重要交通枢纽及站点、公交首末站、社会停车场的数量、规模。f）公共管理与公共服务设施：规划单元内现状实施建设的独立占地教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施、社会福利设施的数量、规模；g）市政公用设施：规划单元内现状实施建设的独立占地给水设施、排水设施、电力设施、通信设施、燃气设施、环卫设施的数量、规模；h）公共安全与综合防灾设施：规划单元内现状实施建设的独立占地消防设施数量及规模、人防工程规模或建设标准、防洪排涝工程规模或建设标准、抗震救灾工程规模或建设标准、避难场所数量及规模；i）绿地与开敞空间：规划单元内现状实施建设的公园绿地和广场的数量、规模，防护绿地的规模、宽度控制。D.2年度实施评估要素清单D.2.1规划局部调整统计表规划局部调整统计见表D.2。DB43/T3068—2024表D.2规划局部调整统计表D.