渔业水域安全隐患排查治理指南（试行）

渔业水域安全隐患排查治理指南（试行）一、适用范围与排查依据（一）适用范围本指南适用于中华人民共和国管辖范围内内陆江河、湖泊、水库、河口滩涂及近海渔业水域，从事水产养殖、天然捕捞、休闲渔业等生产经营活动的安全隐患排查、判定与治理工作，是各级渔业监管部门、生产经营主体开展隐患排查治理的规范性依据。（二）排查依据严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《农业农村部渔业船舶水上生产安全事故预防和应急处置规定》《水产养殖质量安全管理规定》《通航水域安全管理条例》《渔业水质标准》（GB11607-1989）等法律法规、标准规范制定，符合当前渔业安全生产监管实际要求。二、渔业水域隐患排查核心内容（一）水产养殖水域排查1.空间布局合规性排查：近海养殖区外缘距离国家主航道边界不得小于1海里（1.852公里），距离港口锚地边界不得小于2海里；内陆养殖区距离通航航道岸线不得小于50米，距离行洪通道堤岸不得小于100米，严禁违规占用航道、行洪区、饮用水源保护区、海底电缆保护区开展养殖活动。2.生产设施安全性排查：单个周长60米以上的大型深水抗风浪网箱，锚链直径不得小于26毫米，单个锚碇重量不得低于5吨，锚泊系统整体抗风浪能力满足50年一遇最大风速、浪流设计要求；中小型网箱锚链直径不得小于12毫米，所有网箱框架、网衣无大面积破损，连接处牢固无松动。滩涂贝类养殖的插桩、围网设施无突出航道的障碍物，每1000亩连片养殖区至少设置2个清晰的水上警示标识，夜间开启警示灯。3.用电安全排查：所有养殖增氧机、投饵机、抽水设备等电气设备必须安装接地保护，接地电阻不得大于4Ω；架空供电线路距离养殖水面最低高度，内陆水域不低于4米，近海养殖区不低于6米，每年至少开展1次绝缘性能检测，严禁私拉乱接、电线老化裸露，严禁电线直接浸泡于水中。4.救生与应急设施排查：每10亩养殖水面至少配备2件合格救生衣，每50亩连片养殖水面至少配备1艘可正常使用的机动救生艇或浮力不低于150kg的组合式救生浮具；养殖辅助船舶全部按规定登记，配备合格救生设备，严禁超载作业。（二）天然捕捞水域排查1.作业范围合规性排查：严禁在禁渔区线、禁渔期、航道保护范围、海底电缆管道保护区、水利工程保护范围内设置固定捕捞设施；定置张网、插网等固定捕捞设施选址必须符合渔业部门划定范围，网桩顶端高出水面不得小于0.8米，每个网桩设置反光标识，网场两端设置警示航标，夜间警示灯发光强度不低于0.75cd，保证24小时连续发光。2.交叉水域安全排查：捕捞作业与通航交叉水域，所有捕捞渔船必须按规定开启AIS定位设备，严禁在主航道锚泊、避风、晾晒网具；伏季休渔期间，渔船集中停泊区必须划定专门停泊水域，距离主航道不得小于500米，严禁乱停乱放影响通航。（三）休闲渔业水域排查1.选址安全排查：休闲渔业水域必须远离泄洪区、水电站下游影响区、有毒污染源排放口、主航道，距离主航道不得小于2海里，距离工业污染源排放口不得小于3公里，严禁在地质灾害隐患区、水位骤变区域设置休闲渔业设施。2.岸线与设施安全排查：亲水平台、涉水步道、垂钓台的护栏高度不得低于1.1米，竖向杆件间距不得大于0.11米，防止人员坠落或卡困；水深超过1.5米的开放性垂钓水域，每100米岸线至少设置1个带30米救生绳的救生圈，每200米设置1个应急救援点，配备急救包、担架等救援设备；休闲渔业载人船舶必须经检验合格，核定载客人数，驾驶员必须持有相应的渔业船舶驾驶证，每座配备1件合格救生衣，要求全员穿带。3.承载量管控排查：休闲渔业水域必须核定最大承载量，淡水开放性休闲垂钓水域人均活动面积不低于15平方米，岸线人均垂钓间距不低于2米；近海休闲观光船舶人均占有甲板面积不低于1平方米，高峰期必须落实限流措施，严禁超承载量运营。（四）涉工程毗邻渔业水域排查1.隔离与标识排查：涉水工程（水电站、港口、跨海大桥、海上风电等）施工区与渔业生产区必须设置隔离设施，清晰标注施工范围与安全距离；海上风电海底电缆管道两侧各500米为禁锚禁捕区，每5海里至少设置1个警示航标，水域图上明确标注禁捕禁锚范围。2.水文与灾害预警排查：水电站下游渔业生产区必须建立流量突增突降预警机制，水电站调整下泄流量前至少提前4小时向渔业生产者发布预警信息；工程遗留的废弃桩基础、围堰未完全清理的，必须设置永久警示标识，明确危险范围。（五）渔业水域环境安全排查定期监测渔业水域水质，PH值控制在7.0-8.5之间，溶解氧不低于5mg/L，符合《渔业水质标准》要求；排查水域周边是否存在违规排污口、生活垃圾堆放点、养殖尾水直排口，及时发现并处置赤潮、绿潮、蓝藻水华等有害生物灾害，面积超过100亩的有害藻华必须及时发布预警；排查水域内是否存在电鱼遗留的电网设施、毒鱼遗留污染物，是否有鳄雀鳝等威胁人员安全的外来入侵物种，及时清理处置安全风险。三、隐患分级判定标准根据隐患的危害程度、整改难度，将渔业水域安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两级：（一）一般安全隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：单个警示标识损坏缺失、少量救生器材过期失效、网箱局部小面积破损、个别线路绝缘老化未更换、零散养殖设施越界10米以内、小型有害藻华面积不足100亩等隐患。（二）重大安全隐患指危害和整改难度较大，可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或重大环境危害，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理才能排除的隐患，符合下列情形之一的判定为重大安全隐患：1.大型深水养殖网箱锚泊系统破损，锚链断裂强度低于设计值60%，无法抵御10级及以上台风灾害；2.面积超过50亩的养殖或捕捞设施违规伸入国家主航道，未设置任何警示标识，严重影响通航安全；3.休闲渔业载人船舶超核定载客人数50%及以上运营，或者船舶未经检验、驾驶员未持证上岗；4.海上风电海底电缆禁锚区未按要求设置警示标识，1年内发生2次及以上船舶误入锚泊作业；5.百亩以上连片养殖区用电系统未设置接地保护，绝缘老化严重，存在大面积漏电风险；6.定置张网等固定捕捞设施违规设置在禁渔区线、航道保护范围、海底电缆保护区内，拒不撤出；7.面积超过1000亩的渔业水域发生有毒有害藻华或污染物泄露，未及时发布预警疏散人员；8.水电站下游渔业生产区未建立流量预警机制，存在水位骤变引发人员伤亡风险。四、排查治理实施流程（一）分级排查机制1.日常排查：渔业生产经营主体落实日常排查责任，作业人员每日上岗前对作业区域设施、救生设备进行岗前检查；规模以上生产主体（养殖面积100亩以上、休闲渔业年接待1万人次以上）每周组织一次全面排查，主要负责人每月至少带队开展一次覆盖全水域的排查，所有排查内容必须如实记录，排查记录存档期限不得少于3年。2.专项排查：针对重点时段、重点区域开展专项排查，南方沿海省份每年5月1日前完成年度防台风专项排查，北方沿海省份每年6月1日前完成，长江、黄河流域每年4月1日前完成入汛专项排查，伏季休渔开始前完成停泊水域专项排查，法定节假日前完成休闲渔业水域专项排查。（二）隐患登记与上报所有排查发现的隐患必须登记造册，一患一档，登记内容包括隐患位置、隐患描述、隐患等级、排查时间、排查责任人。一般隐患应当在排查完成后3个工作日内上报乡镇渔业安全监管机构；重大隐患应当在排查完成后1小时内上报县级渔业主管部门和应急管理部门，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报重大隐患。（三）分级整改落实隐患整改落实“五到位”要求，即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位。一般隐患整改时限不得超过7天，由生产经营主体落实整改责任人立即组织整改；重大隐患整改时限不得超过30天，整改期间必须立即撤出作业人员，设置隔离警戒标识，暂停生产经营活动，由县级渔业主管部门挂牌督办；因自然条件限制无法按时完成整改的，应当制定专项监测应急预案，每日跟踪隐患变化，落实管控措施，严禁冒险作业。（四）验收销号管理一般隐患整改完成后，由生产经营单位组织自验收，乡镇渔业安全监管机构现场复核，合格后予以销号；重大隐患整改完成后，生产经营单位向县级渔业主管部门提出验收申请，由县级渔业主管部门组织应急、海事、水利等相关单位开展联合验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，整改不到位不得恢复生产经营。五、重点时段专项排查治理要求（一）台风风暴潮汛期时段本时段是渔业水域安全事故高发期，排查治理重点包括：全面检查所有网箱锚绳、锚链牢固程度，使用年限超过3年的聚乙烯缆绳全部抽样检测，断裂强度低于设计值80%的必须全部更换；低洼养殖区提前疏通进排水渠道，做好防洪排涝准备；检查电力设施防风防水措施，提前切断低洼区域电源。预警响应要求：台风蓝色预警发布后，提醒作业人员做好撤离准备；黄色预警发布后，组织非必要人员全部撤离；橙色及以上预警发布后，所有渔业水域生产人员必须全部撤离，严禁任何人员滞留水域抢收养殖物资，坚决防范人员伤亡事故。（二）冬春森林防火与休渔停泊时段本时段火灾隐患突出，排查治理重点包括：伏季休渔渔船集中停泊区，每5艘停泊渔船至少配备2具4kg干粉灭火器，每100艘渔船配备1台机动消防泵，渔船停泊间距不小于1米，严禁在船上使用明火取暖、违规接拉大功率电器；连片塑料保温棚养殖区，每1000平方米保温棚配备4具干粉灭火器，预留宽度不小于4米的消防通道，严禁占用消防通道堆放生产物料，定期清理周边枯枝杂草，落实防火责任。（三）休闲渔业节假日高峰时段节假日、暑假是休闲渔业高峰期，排查治理重点包括：提前核定最大承载量并向社会公示，检查所有救生设备、船舶设施完好性，核验驾驶员资质，落实安全管控措施；运营期间每2小时开展一次巡回排查，及时发现整改超载、未穿救生衣、违规垂钓等隐患；当水域人员数量达到最大承载量的80%时启动限流措施，达到最大承载量时立即停止售票，严禁超员运营。六、监督管理与长效机制建设（一）落实分层级责任体系渔业生产经营主体是隐患排查治理的责任主体，主要负责人是第一责任人，必须建立健全隐患排查治理内部制度，配备专职或兼职安全管理人员，保障隐患整改资金投入。县级以上渔业主管部门承担监管责任，每季度开展不少于1次监督抽查，每年实现对辖区内规模以上渔业生产经营主体抽查覆盖率不低于80%；乡镇渔业安全监管机构承担日常巡查责任，每月开展不少于1次全覆盖巡查，建立辖区隐患排查治理台账，跟踪整改落实。（二）建立部门联动治理机制建立渔业、海事、水利、应急管理、生态环境部门联合排查治理工作机制，每半年开展一次联合执法行动，对违规占用航道、行洪通道的养殖捕捞设施依法清理，对存在重大隐患拒不整改的生产经营单位依法责令停产停业整顿，情节严重的吊销相关生产资质。建立隐患举报奖励机制，公布举报电话，对公众举报的隐患及时核查处置，对实名举报给予奖励。（三）推进信息化动态管理建立省级统一的渔业水域安全隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、登记、整改、销号全流程网上留痕