全面筑牢夏季次生灾害防线

2026/07/27全面筑牢夏季次生灾害防线汇报人：应急管理部门目录防灾形势研判与风险识别责任体系构建与压实监测预警网络建设工程治理与避险搬迁应急响应与转移避险科技赋能与智慧防灾010203040506防灾形势研判与风险识别012026年夏季灾害形势总体研判偏多2-5成全国平均降水量较常年↑偏高38mm/h短时强降雨阈值下调↓从50mm/h8-12分钟泥石流启动雨量提前⚠

风险前置气候背景厄尔尼诺发展阶段2026年处于厄尔尼诺发展阶段，西太平洋副高偏强偏西，暖湿水汽输送充沛极端强降雨概率增大全国平均降水量较常年偏多2-5成，长江中下游、珠江流域极端强降雨概率增大阈值下调

风险前置短时强降雨阈值从50mm/h下调至38mm/h，泥石流启动雨量提前8-12分钟灾害特征"早发、多发、强发"新常态呈现"早发、多发、强发"新常态，汛期较往年大幅提前北方洪涝偏重

台风北上北方洪涝偏重，局地极端暴雨洪水偏多，台风北上影响内陆多灾并发连发风险加大复合型极端天气导致多灾并发连发风险加大全国地质灾害隐患底数与风险格局风险等级典型区域主要灾种威胁对象极高风险横断山区、秦巴山地滑坡-泥石流链式灾害集镇、交通干线、水电站高风险云贵高原、东南丘陵岩质崩塌、土质滑坡农村切坡建房区、矿区中风险黄土高原、东北山地冻融滑坡、地面塌陷重要基础设施、能源基地三重压力叠加：存量隐患基数大、极端天气诱发增量快、人为活动导致变量多28

万处已查明隐患点2000

万受威胁人口超千亿

元潜在经济损失重点防范区域与高发时段西南山区乌蒙山区、横断山区、怒江中上游崩滑流高易发区中南丘陵云贵高原、桂北山区滑坡崩塌密集区北方山区天山南麓、昆仑山北麓短时强降水致灾区东南沿海台风暴雨叠加前期降水致灾风险区高发时段重点盯防主汛期7-8月为全年地质灾害最高发期"七下八上"防汛关键期需重点盯防夜间、午间、傍晚为灾害高频时段台风影响期及旱涝急转期风险陡增西南山区乌蒙山区、横断山区、怒江中上游崩滑流高易发区中南丘陵云贵高原、桂北山区滑坡崩塌密集区北方山区天山南麓、昆仑山北麓短时强降水致灾区东南沿海台风暴雨叠加前期降水致灾风险区次生灾害链式触发机制灾害并非孤立发生，链式反应放大破坏效应暴雨-山洪-泥石流链短时强降雨触发山洪，裹挟松散物源形成泥石流，冲击下游村镇35mm→临界雨量基准值地震-松散物源-降雨链地震破坏山体结构，岩体波速下降18%，后续降雨触发"震后延迟型"泥石流18%岩体波速下降幅度工程扰动-降雨链削坡总量同比增加1.4倍，采矿弃渣物源累积1.7亿立方米，叠加降雨启动临界雨量由35mm降至22mm1.4倍削坡总量同比增幅1.7亿m³采矿弃渣物源累积防控启示必须打破单灾种思维，建立多灾种耦合风险评估模型前端精准预报与末梢临灾转移必须同步发力责任体系构建与压实02五级包保责任制落实县级主要负责人落实主要负责人、分管负责人、各部门负责人防御责任细化全过程任务分工乡级巡查排查落实巡查排查和转移避险直接责任村级监测预警落实监测预警、信息传递、组织转移一线责任组级盯户盯人落实盯户盯人、协助转移末梢责任户级自救互救落实自救互救、服从转移安排主体责任水库淤地坝三个责任人山洪危险区四级责任人汛前公开动态更新行业部门协同联动机制协同格局联动要求自然资源部门组织协调与监督指导，动态更新隐患台账应急管理部门统筹应急救援，建强三级技术支撑体系水利部门山洪灾害监测预警，水库安全度汛调度气象部门灾害性天气预报预警，联合发布风险预警住建/农业部门农村切坡建房安全管控交通/文旅/教育部门本行业领域风险排查防治加强雨情、水情、汛情、震情、灾险情信息共享与会商构建上下贯通、左右联动、齐抓共管工作格局预案修订与基层能力建设预案不落地，防线就失守预案修订重点三级预案修订修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案，向危险区群众逐户发放明白卡一页纸预案指导危险区制定"一页纸预案"，明确责任组织、监测预警、转移安置措施特殊场景措施针对老弱病残幼、流动人员及夜间"三断"场景制定针对性措施重点自查重点自查预警指标缺失、转移路线不明、极端情景考虑不足等问题基层能力建设吹哨人制度深化"吹哨人"制度与"一点一码"管理，配齐应急装备AB角制度推行群测群防员AB角制度，确保高风险期联络顺畅转移避险演练汛前对所有山洪危险区至少开展一次转移避险演练筑牢基层防线，确保预警响应无缝衔接监测预警网络建设03"空-天-地"一体化监测体系空基监测卫星遥感InSAR形变监测，识别精度达毫米级无人机激光雷达扫描，发现常规调查难以识别的隐蔽性隐患天基监测测雨雷达网建设，提升短临降雨预报精度气象卫星实时监测云团发展与降雨趋势地基监测全国布设3000处GNSS监测站、5000处裂缝计、20000处倾角加速度计新型多参数监测设备5000套，覆盖主要灾害易发区高风险区配备不依赖公共通信网络的入户报警"叫应"设备"1262"精细化预报响应体系"1262"精细化预报响应体系阶段提前量核心动作责任主体12小时预报提前12小时预报强降雨落区与量级气象、自然资源部门6小时预警提前6小时发布地质灾害气象风险预警自然资源、应急部门2小时叫应提前2小时叫应基层责任人，启动转移乡镇、村级责任人30分钟以内预警响应时间缩短福建南平试点31起成功避险1342人避免伤亡闭环要求：预警信息必须"发得出、收得到、看得懂、叫得应""隐患点+风险区"双控模式隐患点管控对已查明地质灾害点实施精准监测、专人盯防，确保风险可控风险区管控划定红、橙、黄三级风险区，配套差异化管控措施三级风险区示意红色区橙色区黄色区差异化管控针对不同风险等级，实施分级响应、分类施策的精准管控扩面计划2026年将双控区域扩大至全国500个县云南试点"一图一表"体系，汛期成功避险31起动态管理施工工地、景区、农家乐、养老院、学校等全部纳入危险区动态管理清单强降雨天气落实专人现场盯防，确保安全度汛短临预警技术突破"减灾-1号"预警站可无人机快速部署至灾害隐患点实现提前5-20分钟发布山洪泥石流短临预警适配公网中断、电力中断等极端场景边缘计算赋能5秒级数据更新与预警触发，告别传统监测滞后性前端自组网技术解决偏远区域无信号难题AI智能预警降雨-位移耦合预警模型，融合机器学习算法AI地面沉降预测模型提升灾害准确率20-30%无人机智慧巡查系统效率较人工提升10倍预警信息发布与叫应闭环发布渠道扩展叫应闭环五环节发布渠道矩阵短信APP推送广播通知入户报警器100%涉客船舶运输企业预警叫应机制覆盖率渔业、交通、旅游等重点行业纳入决策信息接收名单涉客船舶运输企业全部建立短临致灾天气预警叫应机制短信、APP推送、广播通知、入户报警器同步发力1转移谁：动态更新危险区受威胁人员清单2谁组织：明确县乡村组户五级组织责任人3何时转：达到预警阈值、发现险情、无法判断时坚决转移4转何处：提前确定安全安置点与转移路线5不擅返：转移人员未经允许不得擅自返回工程治理与避险搬迁04"三个一批"工程治理策略治理类别目标任务典型做法消除一批全国2000处高风险隐患点工程治理抗滑桩、截排水沟、挡土墙综合施治控制一批100处大型治理项目重点推进边坡支护、锚固工程、排导槽建设监测一批暂不适宜治理点位建立动态管控清单普适型监测设备全覆盖、专人巡查盯防广西"一点一案"治理标准桂林阳朔滑坡治理后位移速率下降90%以上"谁引发、谁治理"原则防治经费纳入财政预算保障避险搬迁与源头管控搬得出、稳得住，从根源上消除威胁避险搬迁云南按期完成2.29万余户避险搬迁任务建立动态长效避险搬迁机制，对治理困难区域统筹实施搬迁确保搬迁群众"搬得出、稳得住、逐步能致富"源头管控规划选址避让地质灾害易发区，严格落实危险性评估制度严控农村切坡建房新增隐患，做到"切坡必先治、治后再建房"农村切坡建房逐户建立风险档案，实行"红、黄、蓝"三色分级动态管理风险隐患排查整治水库大坝工程水库大坝、溢洪道、放空设施及堤防险工险段等工程薄弱环节中小河流行洪中小河流和山洪沟道行洪空间被挤占等妨碍河道行洪问题涉河在建工程涉河在建工程营地管理、人员转移避险等关键环节短板人员密集区域施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校等人员密集区台账动态管理建立问题隐患台账，制定整改措施，及时消除隐患闭环销号机制实现"排查-整治-销号"闭环管理，确保隐患整改到位现场专人盯防强降雨天气落实专人现场盯防，确保风险可控应急响应与转移避险05"三个紧急避让"与"四个一律"强降雨时紧急避让发现险情征兆立即组织转移异常变化时紧急避让监测数据触发阈值即刻响应无法判断时紧急避让宁可转移无误，不可冒险留守核心决策原则四个一律转移1达到预警阈值一律转移2发现险情迹象一律转移3险情不能准确判断一律转移4夜间强降雨一律提前转移宁可十防九空，不可失防万一达到预警阈值监测数据触及警戒线立即启动转移发现险情迹象肉眼可见异常变化果断组织撤离险情无法判断情况不明时坚持安全第一原则夜间强降雨天黑前提前转移防范次生灾害应急预案与值班值守应急预案要求完善各级地质灾害应急预案，常态化开展实战化演练明确避险路线、安置点与责任分工配齐应急装备，强化应急技术支撑队伍建设实现隐患点和风险区年度演练全覆盖值班值守制度严格执行汛期24小时值班值守制度遇突发山洪险情，向上级水利部门报告同时必须向本级政府报告坚决杜绝迟报、漏报、瞒报建强省、市、县三级技术支撑体系，提升应急处置能力公众避险自救能力提升快身处险地或收到高级别预警立即撤离，不贪恋财物高向屋顶、山坡、坚固高层建筑转移向溪谷两侧高地转移避避开围墙、老旧房屋、电线杆陡坡等危险区域稳被困时用手机求救，固定身体防止被冲走垂直于运动方向向两侧高地跑，跑得越快爬得越高越好来不及撤离时抱住大树或躲避在坚固建筑后方泥石流前兆：水流突增或断流、变浑浊、听到轰隆声科技赋能与智慧防灾06北斗与AI融合应用±1-2厘米毫米级精度北斗GNSS高精度定位20-30%灾害预测准确率提升AI风险评估模型毫米级精度感知大地形变，智能算法预判灾害风险，筑牢夏季次生灾害防线技术落地案例陕煤地质智能监测系统实现矿区地质灾害精准监测河北九华AI地面沉降预测模型，灾害预测准确率提升20-30%光钟技术前沿300亿年误差不超过1秒为地壳形变、地下水位变化监测提供全新超高精度支撑数字孪生与"一张图"建设地质灾害"一张图"整合隐患点、风险区、承灾体、监测设备等多维数据实现灾害风险空间可视化展示与动态研判云南加速推进建设，支撑全域全时综合防御数字孪生水利体系3天→10天智慧水网二期投入试运行，实现流域防洪智能调度"十四五"期间洪水预见期三维GIS+BIM平台打造谭家湾滑坡等示范项目实现灾害风险可视化管控、精准化应对防灾减灾长效机制展望两个坚持、三个转变从被动救灾到主动防控，构建全链条智慧防线以防御措施的确定性应对灾害的