景区暴雨闭园避险管理规范

培训课件景区暴雨闭园避险管理规范警钟·法规·流程·技术·标杆日期2026年7月课程导览01警钟长鸣近期重大灾害案例与惨痛教训02法规铁壁国家政策法规与景区法定安全责任03流程再造暴雨闭园避险全流程SOP与组织架构04智慧赋能气象预警与智能监测技术应用05标杆引领国内外最佳实践与创新管理经验01警钟长鸣每一次侥幸，都可能成为无法挽回的遗憾以案为鉴，直面景区暴雨避险管理的现实短板十死二十三伤的周末10人遇难23人受伤247人转移疏散"一次本可避免的悲剧"网红景区属性双石门距兰州两小时车程，高山草甸与峡谷溪流，暑期热门打卡地，门票仅8元事发场景周日大量游客聚集河道浅滩露营、烧烤、戏水灾害瞬间暴雨突降，十几秒内山洪裹挟碎石断木沿峡谷下泄，溪流瞬间暴涨数米，车辆被冲走、装备卷入山沟预警已发，为何悲剧仍上演"两山夹一沟"的V型峡谷，极端降雨时如同天然漏斗，谷底逃生窗口不足10分钟三重人为缺位层层叠加预警响应失灵山洪黄色预警已发布，景区未启动闭园疏散预案现场管控真空无预警广播、无避险标识，默许游客在河滩低洼区扎营戏水风险认知盲区游客误以谷底晴空为安全，忽略山区"上游降雨、下游暴涨"的隐蔽规律黄金救援与惨痛代价305人消防救援力量68台救援装备伤员分流救治定西市人民医院、渭源县医院接收8人

转省人民医院5人

转兰大二院4人

转兰大一院23名伤员救援难点狭长河谷地形，大型设备难以深入——救援人员携绳索、救生装备徒步涉水推进，同步调用无人机高空巡查盲区，逐点排查被困人员位置全域管控进山道路实施全域管制，景区暂停所有预约，回溯当日停车登记与营位预约数据精准核实现场人员底数那些年，暴雨下的景区之殇"每一次侥幸，都是下一次悲剧的伏笔"1→2→3→42021年·河南"7·20"特大暴雨云台山景区未及时闭园→数千游客被困预警响应滞后的致命短板2012年·北京"7·21"特大暴雨房山区多个景区山洪暴发→多人遇难推动北京旅游防汛体系系统性重塑2025年·杭州九溪烟树景区84人被困·预警信息仅叫应管理层下属

6个管理处

防汛责任人被完全遗漏→"预警断链"反面案例2023年·希腊罗德岛

未及时限制游客→山火导致

万人紧急撤离正面标杆2018年·日本广岛宫岛

暴雨前

48小时

关闭景区→零伤亡VS四道防线，为何层层失守预警传达失守气象预警止步于管理层，一线巡逻员、民宿经营者、现场游客收不到信息，"最后一公里"形成盲区管控执行失守预警发布后景区仍正常开放，橙色/红色预警下未启动强制疏散，游客在河滩高风险区无人劝离设施准备失守排水系统按常规标准设计，面对极端暴雨"有心无力"；避险点容量不足，部分景区免费避险空间仅覆盖5%客流游客意识失守缺乏基础防灾常识，误认为"头顶无雨即安全"，不了解山区"上游暴雨、下游暴涨"的滞后效应02法规铁壁法律划定的红线，就是生命安全的底线从国家法律到地方条例，闭园避险有法可依国家法律划定的安全红线国家法律划定基础义务《中华人民共和国突发事件应对法》——公共场所运营单位应急处置义务《中华人民共和国旅游法》第82条——景区承担无过错责任，自然灾害下仍需证明已尽安全保障义务行政法规强化管理责任《风景名胜区条例》（2026年3月20日施行）——建立应急预案并定期演练顶层框架与专项条例织密网络《国家突发事件总体应急预案》（中发〔2024〕23号）——文旅系统防汛应急制度框架《自然灾害救助条例》《防汛条例》《地质灾害防治条例》——专项防灾法律依据从省到县的三级制度落地郑州暴雨红色预警下停止售票、关闭场所、疏散游客，堵住"退票难""推诿扯皮"漏洞甘肃强降雨区域及时关停山地涉水项目，极端天气临时闭园疏导北京确认地质灾害隐患点9615处，涉山景区重点防范中高易发区巴州依据国家预案制定6个专业应急小组，实现从法律条文到岗位职责的完整转化制度链条已完整覆盖，关键在执行景区管理者的法律责任边界明确责任边界才能有效履职事前预防建立暴雨应急预案并定期演练，开展拉网式隐患排查，确保排水系统、避险场所等设施达标预警响应收到气象预警后，必须在规定时间内启动对应级别的响应措施，不得延误或降级处理疏散安置有序引导游客撤离至安全区域，对滞留人员提供基本食宿保障，不得简单清场了事信息告知通过公众号、广播、短信等多渠道及时发布预警和闭园信息，确保覆盖盲区善后退赔全额退还门票费用，不得收取手续费，对因管理过失造成的游客损失依法赔偿警示：渭源"7·26"事件中，景区未启动闭园疏散预案，已构成明显的履职过失违规代价：当法律长出牙齿行政处罚→刑事责任，法律牙齿远比想象锋利重大责任事故罪明知隐患仍冒险运营玩忽职守罪失职渎职造成严重后果无过错责任原则《旅游法》第82条，举证责任在景区方，非游客方渭源"7·26"全市峡谷景区、河谷露营立即暂停营业，清退行洪区违规项目河南"7·20"多名景区负责人被追责问责代价总结一次疏忽=巨额赔偿+信誉崩塌+刑事追究即便灾害属于不可抗力，景区仍需举证已尽到全部安全保障义务03流程再造宁可十防九空，不可失防万一从预警到疏散，构建全链条闭环管理四级预警，四级响应01020304蓝色预警24小时降雨

25-50毫米加强值班值守，密切关注天气变化，发布安全提示，检查排水设施黄色预警24小时降雨

50-100毫米启动应急预案，检查救援物资设备，发布预警信息，加强巡查频次，及时排除隐患橙色预警24小时降雨

100-250毫米加强入口管控，劝离游客不再入园，关停涉水临崖项目，启动疏散预案准备，集结应急物资、设备和人员红色预警24小时降雨

250毫米以上立即关闭景区，禁止游客进入，启动全面疏散，救援队伍待命，转移全部滞留游客闭园决策的黄金准则"叫、查、备、关、救"五字口诀，其中"关"是最关键也最考验管理者决断力的一环宁可十防九空，不可失防万一预防性闭园的代价远小于事后救援，即使暴雨最终未达预期强度疑险从有，当机立断收到橙色及以上预警后，1小时内必须完成危险区域人员清退，杜绝"等等看"的侥幸心理全域覆盖，不留死角闭园指令须同步传达到所有出入口、停车场、民宿、露营地，防止游客通过野路绕行进园2亿元单日经济损失与生命代价相比"这个代价值得承担"疏散执行：分秒必争的四步法

每延迟一分钟，危险就指数级增长12340-5分钟第一步：广播通知通过景区广播、无人机喊话、手持喇叭等多渠道发布疏散指令，确保覆盖信号盲区。江西梅岭景区已实现无人机搭载喊话设备穿梭山谷，精准送达预警信息。5-30分钟第二步：分区域引导工作人员按网格化分工，挨个区域引导游客沿指定路线撤离，重点排查河道、低洼地、临崖栈道等高风险点位。30-60分钟第三步：转移至避险点将游客统一引导至游客中心、室内场馆等预设避险点，做好人员登记，确保无遗漏。属地乡镇同步启动承接机制。持续第四步：清点确认与持续监测逐区清点确认无滞留人员，持续监测雨情水情，防止次生灾害。当撤离受阻：滞留安置保障链滞留安置能力是景区应急管理的硬指标安置场所按最大承载量10%配置室内避险容量，游客中心、寺庙、服务中心等改造为"平急两用"应急避难所立体转运索道停运即启动"索道+步道+接驳"立体预案，加固照明、开通应急大巴，医疗小组沿线待命物资保障按滞留人数储备防潮垫、热水、应急食品；实施物资限价政策，雨衣、泡面等利润不超过20%，设平价休息区辉县沙窑乡实践：周边民宿纳入防汛台账，雨情来临每日上报客人数据，乡、村、景区、企业、上游行政区五方联动，确保"一个都不能少"联防联控应急指挥部组织架构参照巴中市巴州区2026年应急预案六个专业小组形成完整指挥链条综合协调组总体协调、指令上传下达、信息报送、对外联络应急救援组关闭受灾区域、设立警示、协调抢险搜救应急疏散组制定疏散方案、明确路线安置点、人员登记安抚宣传报道组灾情核实、统一发布开闭园通知、舆情监控后勤保障组物资采购储备调配、设备资金保障现场警戒组入口管控、周边巡逻、防止误入危险区退票与权益保障全流程妥善善后是信誉试金石，暴雨闭园后的游客权益保障是管理闭环的最后一环，直接关系景区信誉与游客信任全额退票游客通过原购票渠道（官方公众号、美团、携程等）申请退票，系统自动处理全额退款，不得收取任何手续费。旅行社团购门票由旅行社第一时间响应退票申请。河南2026年7月暴雨期间，全省闭园景区统一执行全额退票零手续费标准投诉维权河南省已开通

12345

政务服务便民热线和

12318

全国文化市场举报热线，涉景区纠纷诉求直接转办文旅部门。开封等重点旅游城市"速办机制"：1个工作日确认|3个工作日初核|10个工作日办结创新做法凤凰古城民宿推出"暴雨延期券"，允许游客一年内任意时间使用，将一次性危机转化为长期客户关系。40%复购率提高04智慧赋能让数据跑在暴雨前面，让决策快过洪水速度科技手段如何让预警更快、决策更准气象监测：让预报跑在暴雨前面天、地、人协同构筑景区防灾第一道关口现代景区气象监测已形成"天、地、人"三位一体的感知网络地面端自动气象站、大气电场仪、雨量计等多类感知设备雨量监测精度达±4%，符合LST6121-2020《景区气象监测规范》防护等级IP68，阴雨连续工作7天以上空中端卫星遥感与雷达组网，大范围降水监测长沙试点"一点一阈值"分钟级暴雨积涝风险预警数据端重庆嘉陵江流域2800余个自动气象站+32个水文站实时数据接入12个部门41类气象防汛数据全国首个流域级防汛指挥数据中台智能平台：一屏掌控汛情全局"数据集成让指挥决策从经验驱动变为数据驱动"灾前—灾中—灾后全流程智能防控灾前精准预防1分钟靶向预警，触发交通熔断水位预警自动推演淹没范围、生成三维立体图像隧道水位超限一键联动信号灯"熔断"灾中高效处置2分钟下达应急指令，一屏掌控汛情一线调度多部门资源数据分级授权：指挥部全量统筹，一线按职责获取权限灾后科学恢复自动生成灾情评估报告复盘优化AI模型标杆案例重庆沙坪坝区"知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统"——全国数字防汛标杆张家界

2026年5月上线AI气象助手，沿用成熟"631"递进式预警机制——智能研判、自动识别、分级叫应，分钟级捕捉暴雨雷暴等灾害天气空地联动：无人机突破深山盲区无人机搭载喊话设备破解山区信号盲区预警难题江西已构建省级中枢、市级支撑、现场保障三级服务架构地面监测+空中巡检江西气象部门2026年3月在南昌梅岭景区率先实践：搭载喊话设备的无人机穿梭山谷，警示语音穿透山林，精准送达游客耳畔。地面端布设大气电场仪、自动气象站等感知设备，提前数小时推送气象专报和雷电预警空中端无人机搭载喊话巡检设备，预警触发后第一时间抵达风险区域，向分散游客开展精准提醒物联网感知：每一寸景区都在线V2V视联网视频探头+水位监测，实时掌握积水点位SCADA系统远程操控排水设备，快速降低管网库容从人工巡查进化为全域在线感知生态保护AI算法结合历史数据预判植被生长风险连续

30天

无降雨土壤湿度低于

30%自动触发人工降雨或灌溉设备防灾预警暴雨山洪风险实时研判，多通道同步推送景区APP、广播等渠道推送预警引导游客及时撤离危险区域技术如何改写应急速度科技赋能将灾害响应从"小时级"压缩到"分钟级"系统上线前后对比黄金窗口预警指令下达从5小时压缩至2分钟，为疏散赢得黄金窗口效率提升12倍预见期延长涨水风险与水情预警获取预见期延长2-4倍，决策者拥有更充分的研判时间05标杆引领他山之石，可以攻玉从国内标杆到国际经验，看见零伤亡的可能河南样本：全省联动的制度力量统一决策标准《郑州市极端天气应对条例》将闭园触发条件写入法律，暴雨红色预警下强制停止售票、关闭场所、疏散游客，决策不再依赖个人判断统一退票政策全省闭园景区执行全额退票零手续费，游客原渠道自动退款，旅行社第一时间响应统一安置机制属地乡镇、街道承接滞留人员安置责任，保障基本食宿需求统一指挥链条河南省文旅厅提前召开安全会议，副省长要求对山水景区、涉水临崖项目、索道缆车拉网式排查、动态清零国内标杆：以万全应对万一成功避险的共同基因：提前量+冗余度云台山模式·山岳型应急力量600余人队伍，3个储备点预防机制暴雪预警即布撒融雪剂应急响应暴雨突降时攀岩教练发放雨衣、引导撤离"宁可备而不用"荔波小七孔模式·喀斯特型决策魄力红色预警果断闭园执行链条300余名游客全部安全转运至高铁站白云山模式·城市近郊型监测手段"游客热力图"实时监测密度分流机制基站定位推送分流指令联动保障协调周边酒店开放大堂避险"科技赋能高效转移"国际镜鉴：零伤亡不是偶然早关比晚关好——全球最佳实践的同一个答案正面镜鉴：日本宫岛模式48小时提前量气象厅提前48小时发布特大暴雨预警全面闭园