单元复习06 基层治理与社会保障【单元冲】2022-2023学高中历史单元复习系列之冲知识（选择性必修1）

选择性必修1国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障【单元回顾】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施;知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及实行情况。【课标解读】第17课中国古代的户籍制度与社会治理了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施第18课世界主要国家的基层治理与社会保障知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织:知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施;知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。依据从不同专题梳理国家制度和社会治理相关问题的演进的体例，在政治体制、官员的选拔与管理、法律与教化、民族关系与国家关系、货币与税收之后，设置基层治理与社会保障的专题。基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度，是包括社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。本专题按中国古代的户籍制度与社会治理、世界主要国家的基层治理与社会保障两方面展开。其一，中国古代的户籍制度与社会治理主要介绍中国古代户籍制度的演变、基层组织与社会治理、社会救济与优抚政策;其二，世界主要国家的基层治理和社会保障主要介绍西方主要国家基层治理的历史与特点，以及现代社会保障制度的建立与发展，包括我国具有中国特色的社会保障制度。【热点速递】社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。改革开放以来，党和政府高度重视社会管理，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前改革处于攻坚期深水区，社会管理面临新情况新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。要创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理精细化。在发挥好政府治理作用的基础上，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。不断改进社会治理方式。要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。【过知识】第17课中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。3．汉朝（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。4．隋唐（1）隋建立后，重新核定户籍。（2）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。5．宋朝：宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。7．明朝（1）明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。（2）明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。8．清朝（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。（3）乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。二、历代基层组织与社会治理1．基层组织（1）从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。（2）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。（3）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（4）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2．社会治理（1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。（2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。（3）北宋：王安石实施保甲法。（4）明朝：王守仁推行十家牌法。（5）清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。三、历代社会救济与优抚政策1．宋之前（1）社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。③官仓救大灾，义仓防小灾。（2）优抚政策①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。2．宋之后（1）宗族内部的救助活动逐渐兴起。①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。（2）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。3．政府和社会救济的不同（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。（2）社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2．西欧封建社会（1）庄园是主要的基层单位。（2）10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。（3）基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3．近代（1）背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。（2）表现①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4．二战后（1）表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5．20世纪80年代以后（1）更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。（2）社区承担了更多的政府功能。（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。二、现代社会保障制度的建立与发展1．西方国家（1）建立与发展①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（2）评价①积极a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②消极a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。b．容易助长懒惰行为。2．现代中国（1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。【名师点拨】【点拨】基层治理与社会保障概念辨析1.基层治理含义：是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。2.社会保障含义：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质：追求公平责任主体：国家或政府目标：满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度标志：以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，是工业化的产物。组成：一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。作用：西方各国的社会保障制度虽然在缓解劳资矛盾、维护资本主义生产方式、保持经济和社会稳定等方面发挥了相当大的作用，但也由于失业、通货膨胀、人口老化等因素的长期困扰而面临危机：一是过度保障使社会保障支出日益膨胀，财政不堪重负；二是福利的平均化和救济过度造成受益不公，致使人们的工作欲望减弱、而对政府和社会的依赖心理加重，使效率受损；三是社会保障管理机构膨胀，管理费用增加，造成社会保障资金流失。【点拨】中外历史上的基层治理与社会保障一、中国古代的防灾和社会保障措施1．兴修水利，治理河患。早在春秋战国时期，各诸侯国就兴修了芍陂、都江堰、郑国渠等一批著名水利工程。秦汉以来，治理河患就一直是一项国家急务。2．储粮备荒，建立仓储制度。其中影响最大的是常平仓和义仓。始于汉朝的常平仓，主要设置于各省州县，一直被视为最重要的官仓。义仓起于隋朝，它在政府监督下由民间自行管理。3．赈济是各级政府为帮助灾民渡过眼前难关而无偿发放救济粮款的救灾措施。具体形式有发放救济粮款的谷赈、银赈；官府利用赈济钱粮兴办治河、修筑塘堰、海塘等工程的工赈；政府给灾民施粥、发放衣物等的粥赈、布帛赈等。二、世界主要国家的基层治理和社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期：（1)机构：村社。（2)特点：实行自治。（3)权力机关：村社大会－村社最高权力机关。①职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。②参与者：全体成年男性。2.西欧封建社会时期：（1)机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。（2)职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。

3.10~11世纪：西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。4.近代西欧各国加强了对基层治理的管理：（1)背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。（2)表现：①美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。②法国：法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。③英国：1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。5.第二次世界大战后－社区兴起：（1)背景：①西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。②西方各国政府都认识到，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。（2)特点：各国政府基本不直接干预社区事务；居民自我管理。（3)职责：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、生保健等参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。（4)作用：成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾。维护了社会秩序和政治稳定。（5)发展：①时间：20世纪80年代以后。②表现：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和利人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。三、新中国社会保障制度的发展1.中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。2.1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条，例》是新中国制定的第一部社会保险法。3.改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。【点拨】中外历史上的民生思想发展与实践一、中国古代的民生思想与实践（一）古代民生思想1、老子主张：无为，反对严刑峻法2、孔子：主张：“仁”、德、教化。

3、孟子：主张：仁政、民贵君轻、宽刑薄赋。4、墨子：主张：兼爱、非攻、尚贤（二）“民生”思想的治国实践1、重视民生（1）春秋：齐桓公任用管仲改革“通工商之业，便鱼盐之利”。利：齐国成为东方强国，为齐桓公称霸奠定了基础。（2）战国：秦孝公任用商鞅变法“重农抑商，奖励耕织”、统一度量衡。利：使秦国强大，为统一六国奠定基础。（3）汉初：采用黄老学说，休养生息利：促进了经济的恢复和发展，出现文景之治的局面（4）东汉：刘秀“释放奴婢和禁止残害奴婢”、“三十税一”、“鼓励流民返乡垦荒种地”。利：形成“光武中兴”的局面。（5）唐朝：唐太宗“知人善任，虚怀纳谏”、“轻徭薄赋，劝课农桑”、“兴科举，以儒为师，大办学校”，形成“贞观之治”。唐玄宗“选贤任能”、“大力发展生产”、“大兴文治，发展科举，广聚学者”，形成“开元盛世”。（6）宋朝：王安石变法，实行青