单元复习02 官员的选拔与管理【单元冲】2022-2023学高中历史单元复习系列之冲知识（选择性必修1）

选择性必修1国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理【单元回顾】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。通过本单元的学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度;了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。【课标解读】第5课中国古代官员的选拔与管理

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代官员的考核和监察制度第6课西方的文官制度了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响第7课近代以来中国的官员选拔与管理了解中国科举制与现代中国公务员制度，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响本单元的题目是“官员的选拔与管理”，单元导语分为两个部分。第一部分是对本单元主要内容的综论和概述。官员的选拔与管理的相关内容是本册教科书主题“国家制度与社会治理”的重要组成部分。一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。同时，在不同的历史条件下，不同国家和不同政治制度对官员的要求不同，官员的选拔与管理方式也不同，但相互之间也存在学习与借鉴。了解中外历史上官员选拔与管理的情况，对我们认识历史上的国家制度与社会治理有着重要的意义，也有助于进一步理解历史发展进程。综论之后，单元导语对本单元的内容进行了概述。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，历朝历代的统治者为了提高治理能力，不断根据具体的情况作出调整和完善，积累了丰富的经验。这些经验和成就，也是中华文明的重要组成部分，为人类政治文明的发展作出了重要贡献。近代以来。随着民族国家的出现和资本主义的发展，西方国家的官员选拔与管理也在不断进步。英国率先探索和建立了文官制度，这与近代英国政治、经济和社会的发展密切相关。文官制度适应了资本主义发展的要求，提高了官员的素质和治理能力，并规避了政党更替造成的政府工作动荡，显示出很多优点。随着资本主义世界体系的建立，文官制度传播到世界各地，为很多国家所借鉴。在近代中国，传统的科举制度已经无法适应时代的要求，人们迫切需要改变官员选拔与管理的方式，政府开始从新式学堂毕业生和留学毕业生中选拔官员，着手建立新的官员选拔与管理制度。中华民国时期，中国学习西方，尝试建立公务员制度。新中国成立后，中国在党管干部的基础上形成和完善了中国特色社会主义干部管理制度。20世纪90年代，中国开始推行公务员制度，对提高国家治理水平和能力发挥了积极作用。第二部分是根据课程标准提出的历史学科核心素养的具体要求。通过本单元的学习，学生要了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，其中，要知道汉朝的察举制，魏晋南北朝时期的九品中正制，隋唐开始的科举制及其发展变化。这些更迭过程和不同阶段的特征表明古代中国的官员选拔越来越强调官员才能和个人修养，淡化出身，有利于国家治理水平的提高。同时，考试内容的变化以及对官员考核和监察的加强，体现了国家对官员价值观和德行要求的控制，这与中国历史上中央集权和君主专制的强化过程相一致。另外，学生要了解西方近代文官制度的特点和中国近现代公务员制度。根据课标要求，本单元设置三课，分别是第5课《中国古代官员的选拔与管理》、第6课《西方的文官制度》和第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》。三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在着一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。中国古代官员的选拔与管理制度适应了中国古代社会历史的发展，西方近代文官制度是民族国家出现和资本主义发展的结果，近代以来中国公务员制度的出现和发展是中国在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整，它们总体上都反映了生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，生产关系反作用于生产力、上层建筑反作用于经济基础这一唯物史观的基本历史分析方法。【热点速递】在现代民主政治的基干和框架下，嫁接传统贤能政治的有益成分，构建以现代化为战略导向的新贤能政治模式是中国共产党治国理政的宝贵历史经验，新贤能政治成功地铸就了中国道路的独特性和有效性。中国的干部选拔制度特别强调以经历、经验为基础的任职资格，通过对有潜质的候选者进行台阶式历练来培养其从政经验和提升其贤能水平，干部选拔制度是支撑中国共产党执政和国家治理的基础制度。在干部选拔科学化、民主化和法治化的轨道上改善和优化新贤能政治是中国政治制度现代化的基本动力，而干部选拔民主化的优选之路就是：在推进选拔制度改革以强化民主选拔公正性和可问责性的基础上，着力实现选拔与选举两套制度体系之间的有机耦合。着力推进民主选拔与民主选举有效衔接与深度融合的战略路径，实质是保留现有制度优势的一种治道变革，也是实现新贤能政治现代转型的战略路径。政治制度居于国家治理的关键环节，对于构建充满活力且安定有序的政治生活具有决定性作用。国家领导层依法有序更替的程度，各方面人才通过公平竞争进入国家治理体系的可能性，是评价一个国家政治制度民主性和有效性的重要标准。对中国这样一个一党长期执政的国家而言，选贤任能对于有效治理超大规模社会具有极端重要性，干部选拔制度是支撑政党执政和国家治理的基础制度，干部制度的竞争力实乃国家制度竞争力的核心要素。通过总结治理精英遴选的历史经验，我国逐步形成了“选拔加选举”这种独创性的制度模式，并在民主选拔和民主选举有机结合的过程中为新贤能政治奠定了坚实的制度基础，在一个大变革与大转型的时代彰显出其明显的竞争优势。【过知识】第5课中国古代官员的选拔与管理一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1．官员选拔（1）世官制：西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。（2）察举制①形成：汉武帝时期。②含义：察举指先考察而后推举。③影响：为两汉国家选拔了大批人才。（3）九品中正制①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。②开始：220年，魏王曹丕推行此制。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。2．官员管理（1）上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。（2）刺史制度：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1．官员的选拔——科举制（1）背景：南北朝以来，庶族地主势力上升。（2）特点：分科考试选拔人才。（3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。2．官员的考核（1）隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。（2）宋朝也制定了严格的标准考核官员。3．官员的监察（1）隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。（2）宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。三、元明清时期的官员选拔与管理1．官员的选拔——科举制（1）元朝：1314年恢复科举制，但时断时续。（2）明清①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。②内容：考试从四书五经中命题。③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。2．官员的考核（1）明朝：考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。（2）清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。3．官员的监察（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。第6课西方的文官制度一、西方文官制度出现的背景1．中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。2．17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。3．工业革命后资本主义发展的迫切需要（1）工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（2）人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二、西方文官制度的建立1．英国最早确立文官制度（1）18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。（3）1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。2．其他国家文官制度的确立（1）1883年美国确立文官制度。（2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。三、西方文官制度的特点1．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。2．文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。四、西方文官制度建立的影响1．积极（1）规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。（2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。2．消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。第7课近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1．科举制度的变化（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。（2）表现①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。⑤1906年起，科举制度被废除。2．选官制度改革（1）新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。（2）1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。（4）1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期（1）依据：孙中山的文官考试思想。（2）内容①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（3）意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。2．北洋政府时期（1）北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（2）1913年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。（3）甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。3．南京国民政府时期（1）1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。（2）公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。（3）1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度（1）新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。（2）改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。（3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。2．国家公务员制度（1）1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。（2）2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。【名师点拨】【点拨】对科举制的认识与评价⑴积极作用第一，科举制使选拔人才和任命官员的权力，由世家大族（士族）手里集中到中央政府，打破了豪门士族把持政权的局面，同时吸收了不少寒族进入政权，为封建政权注入了生机与活力，扩大了统治的基础，大大加强了中央集权，有利于巩固中央集权和社会的稳定，促进了封建社会的繁荣。第二，“学而优则仕，仕而优则学”，科举考试把读书，考试与做官联系起来，对社会风尚起了有益的导向与推动作用，营造了中华民族尊师重教的传统与刻苦勤奋的读书氛围，推动了教育事业与社会文化的发展繁荣。在科举时代，读书、及第与做官成为了读书人的追求，以致社会流传有“万般皆下品，唯有读书高”的俗语，有利于官员文化素质的提高。第三，科举制在一定程度上体现了公平、公正、公开的价值与理念。第四，中国的科举制度不仅东传日本、朝鲜、越南等亚洲国家，而且对英美等西方国家的文官制度产生过重要影响，这是我国对世界文明一大贡献。⑵消极影响第一，科举制在明清时期主要表现为标准化、格式化的“八股取士”，这种形式主义的考试严重禁锢了人们的思想，扼杀了读书人独立的思想，严重影响了学术的进步，并造成了国民的愚昧。第二，科举制考试内容只准局限于儒家经典范围之内，内容的偏狭对社会起了很大的负面作用。儒学基本成了读书人所掌握的唯一学问，使得人们不再去重视儒学之外的一切经世致用的实学，皓首穷经于脱离实际的“程朱理学”与“乾嘉考据学”，不仅对学术文化的发展产生了极为消极的影响，而且严重妨碍了近代自然科学与人文主义思想的发展。第三，科举制牢固地控制了读书人的思想，使他们将科举看成了读书唯一的目的，看成了实现自身价值的唯一所在，在科举制下完全丧失了自身的独立意志与人格，成为统治者培养的忠实奴仆，科举制也成为了封建君主加强专制皇权统治的重要手段。第四，在科举制下，社会上形成了“万般皆下品，唯有读书高”的社会价值取向。它使读书带上了非常强的功利性。知识的价值、读书目的都在于做官，严重毒化了人们的思想，对普通人的社会心理与价值取向造成了十分有害的影响，使人们对做官以外的一切实业统统视为末流，不予重视，从而严重影响了社会进步与生产的发展。第五，科举制不利于知识创新，更不利于创新人才的培养。第六，科举制也造成了许多的家庭悲剧与官场腐败。总之，科举制的消极作用并不主要是制度本身的错误，而在于封建社会后期统治者的人为主观因素，才造成了科举制许多弊病。【点拨】中国古代选官制度的发展趋势1、选官的标准逐渐由血缘、家世门第发展为才学为主；2、选官的方式由推选逐渐发展为公开的考试；3、人才选举逐渐制度化，体现了相对公平、公正、公开、客观的原则；4、封建社会后期，选官制度逐渐模式化与僵化；5、选官经历了分为世官制、察举制和科举制三个时代；6、录取名额不断增加，适应了封建国家加强专制主义中央集权的需要【点拨】对中国古代选拔人才制度的几点启示1、不同的时期有相同历史作用：维护地主阶级的统治地位，促进了封建社会的发展。2、应一分为二地评价科举制在历史上的积极意义与消极作用。3、从察举制到科举制，不断完善，为以后历朝沿袭。4、人才是国家的宝贵财富，完善考试制度，有利于选拔人才。任用德才兼备的人则国兴，任人唯亲，姑息养奸则国衰。我们应树立科学正确的人才观，尊重知识和人才。5、古代选官和用人是否得当，直接关系到社会兴衰。因此，选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措【点拨】近年来有关教育的主要热点回顾十八大以来，党和国家从顶层设计入手，针对我国教育事业的发展，先后提出了以下内容1.高考改革，改变“一考定终身““唯分数论“,打破文理分科，赋予学生选考自主权，培养复合型人才。新高