GBT 47799-2026 城镇民用建筑电气火灾风险评价导则标准立项发展报告

城镇民用建筑电气火灾风险评价导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforElectricalFireRiskAssessmentofUrbanCivilBuildings摘要随着我国城镇化进程的持续推进与建筑电气化水平的显著提升，城镇民用建筑因电气线路老化、设备过载、违规用电等因素引发的电气火灾事故频发，已成为威胁城镇居民生命财产安全的主要灾害类型之一。为有效提升我国城镇民用建筑电气火灾风险防控能力，统一和规范电气火灾风险评价的技术要求与方法体系，国家标准《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》（标准编号：GB/T47799-2026）应运立项编制。该标准由国家消防救援机构提出并归口管理，属于消防综合领域的基础性技术标准，计划于2026年7月2日批准发布，并将于2027年2月1日正式实施。标准全文共计发布约93页电子版文件，系统规定了城镇民用建筑电气火灾风险评价的基本原则、评价程序、指标体系、评价方法及风险管控措施等核心技术内容，填补了我国在该领域无统一国家标准的技术空白。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、技术架构及主要技术内容，并就其主要参编单位的技术实力进行了分析介绍。该标准的发布实施将进一步健全我国建筑消防安全标准体系，为各级消防救援机构、建筑设计单位、物业管理企业及相关第三方服务机构开展电气火灾风险评估工作提供科学依据和技术支撑，对提升城镇民用建筑本质安全水平具有重要的现实意义。关键词：城镇民用建筑；电气火灾；风险评价；国家标准；消防综合；安全防控Keywords:urbancivilbuildings;electricalfire;riskassessment;nationalstandard;fireprotection;safetypreventionandcontrol一、引言电气火灾是指因电气系统设计缺陷、设备故障、运行维护不当或违规用电等原因，导致电能异常释放并引燃周围可燃物而形成的火灾事故。据应急管理部消防救援局历年统计数据，我国电气火灾占全部火灾总量的比例长期维持在30%左右，在城镇居民住宅和公共建筑火灾原因中始终位居首位。随着我国建筑功能日趋复杂、电气设备种类和数量持续增长，建筑内用电负荷不断攀升，加之部分既有建筑电气系统存在老化隐患，电气火灾防控形势愈发严峻。在此背景下，构建一套科学、系统、可操作的城镇民用建筑电气火灾风险评价方法体系，实现对建筑电气火灾风险的系统识别、量化分级和有效管控，已成为提升城市消防安全治理能力的重要路径。国家层面统筹制定《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》推荐性国家标准，旨在为各类城镇民用建筑提供统一的电气火灾风险评估技术依据，切实提升建筑电气安全的科学化、规范化和精细化管理水平。二、标准立项背景与意义2.1立项背景近年来，我国先后修订实施《中华人民共和国消防法》（2021年修正）、《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）等一系列法律法规和技术规范，对建筑电气消防安全提出了系统要求。与此同时，国务院安委会先后部署开展电气火灾综合治理工作，明确要求“积极推广应用电气火灾监控技术，提升对电气设备及其线路运行状态的监测、预警和防控能力”。上述法规政策和专项工作为制定电气火灾风险评价标准提供了坚实的制度环境与政策依据。在火灾风险评价方法学层面，国内外已在通用风险评估理论、故障树分析、层次分析法、模糊综合评价等领域积累了丰富的理论研究成果。然而，具体到城镇民用建筑电气系统这一特定对象，我国长期缺乏统一的国家标准。各地虽相继出台了一些地方标准或技术指引，但在评价指标体系、风险分级标准、评价工作程序等方面存在较大差异，难以实现评价结果的横向比较和互认，制约了建筑电气消防安全管理的整体效能。2.2编制目的基于上述背景，制定《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》的核心目的包括：第一，确立城镇民用建筑电气火灾风险评价的基本原则与统一工作程序，明确评价的范围、步骤和阶段划分，促进评价活动的规范化和标准化。第二，构建科学合理的风险评价指标体系，全面覆盖建筑电气系统从供电端到用电终端的各个环节，系统反映影响电气火灾发生可能性和后果严重性的各类因素。第三，提供规范的定性、定量或半定量评价方法，明确各方法适用的条件和场景，保障评价结果的可比性和可重复性。第四，建立电气火灾风险分级标准及相应管控要求，为建筑管理者和有关主管部门实施差异化监管、优先配置风险治理资源提供技术依据。2.3标准适用范围本文件适用于城镇范围内新建、扩建、改建的民用建筑（包括住宅建筑、办公建筑、商业建筑、教育建筑、医疗建筑等）以及既有民用建筑的电气火灾风险评价工作。工业建筑中配套的民用附属设施以及人员密集场所的电气火灾风险评估可参照本文件有关内容执行。三、标准编制依据与原则3.1法律法规依据本标准的编制严格以现行法律法规和政策文件为基本依据，主要包括：-《中华人民共和国消防法》（2021年修正）；-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）；-《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）；-《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）；-《二十项消防产品及电气领域标准制修订计划》等标准化专项文件；-国务院安全生产委员会关于电气火灾综合治理工作的系列部署要求。3.2主要参考标准在技术内容层面，本标准编制过程中参考了以下标准化文件：-GB/T24353-2022《风险管理原则与实施指南》；-GB/T27921-2023《风险管理风险评估技术》；-GB51348-2019《民用建筑电气设计标准》；-GB50054《低压配电设计规范》；-GB50116《火灾自动报警系统设计规范》；-GB14287《电气火灾监控系统》系列标准。3.3编制基本原则本标准编制遵循“科学性、系统性、可操作性、协调性”四项基本原则。科学性要求各项技术内容和指标取值有理有据，遵循火灾科学与电气工程的基本规律；系统性要求评价范围覆盖建筑电气系统全要素、全过程和全寿命周期；可操作性强调标准内容应便于不同层次使用者理解和执行；协调性则要求本标准与现行法律法规、技术规范和标准体系的相关要求保持一致，避免矛盾和冲突。四、标准主要技术内容《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》主体内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、评价程序、风险识别、风险分析、风险评价、风险管控等主要章节。各章节之间构成了从评价准备到结果应用的全流程技术闭环，其核心框架和技术要点如下。4.1术语与定义标准统一规定了“城镇民用建筑”“电气火灾风险”“风险评价”“风险可接受水平”等核心术语的定义和内涵。“电气火灾风险”被界定为电气火灾发生的可能性及其后果严重性的组合，以概率与后果的综合度量加以表达。“风险可接受水平”则指在当前社会技术经济条件下，公众和有关主管部门可以容忍的风险上限值，其确定需综合考虑建筑类型、使用功能、人员密集程度和灭火救援条件等多方面因素。术语的规范统一为评价工作奠定了共同的语言基础。4.2基本规定基本规定部分明确了电气火灾风险评价的对象和范围边界、评价主体应具备的技术能力条件、评价工作所依据的基础资料要求以及评价时机与频次要求。标准明确要求评价应以建筑竣工图纸、电气系统图、运行维护记录、历次检测报告等真实有效的技术资料为基础，大型公共建筑应至少每三年开展一次全面的电气火灾风险评估，住宅小区和其他一般民用建筑应至少每五年评估一次，重大改造或发生过电气火灾事故的建筑应及时组织专项评估。4.3评价程序标准将城镇民用建筑电气火灾风险评价工作划分为五个有序衔接的阶段：评价准备与资料收集、风险识别、风险分析、风险评价、风险管控建议。其中，评价准备阶段重点确定评价范围、组建评价工作组、编制评价方案并收集基础资料；风险识别阶段通过现场勘查、图纸审查、人员访谈等方式全面查找电气系统中潜在的危险源和风险因素，并建立风险清单；风险分析阶段对识别出的各项风险因素的发生可能性和后果严重性进行定性和定量分析，确定各风险因素的风险等级；风险评价阶段运用综合评价方法计算建筑整体的电气火灾风险指数，对照风险可接受水平划分风险等级；最后，根据评价结论提出针对性的风险管控措施建议并编制完整的评价报告。4.4风险识别风险识别是电气火灾风险评价的核心基础环节。按照“源头—途径—受体”的链式逻辑，本部分工作主要从建筑电气系统的供电端到用电终端逐级排查各类风险因素，具体包括：（一）供配电系统风险因素：包括变配电设施设置位置及耐火等级是否达标，变压器及开关设备容量是否满足实际负荷需求，备用电源和应急电源配置是否合理，电缆沟道和竖井的防火封堵是否完好等。（二）线路系统风险因素：涉及导体选型与载流量匹配、线路敷设方式及防护措施、线路绝缘老化及机械损伤状况、线路过载和短路保护装置的配置与校验、电气线路私拉乱接情况等。（四）电气安全管理因素：包括用电安全管理制度的制定与落实、电气操作人员持证上岗状况、定期巡检与维护保养记录、电气火灾监控系统的安装运行与维护管理等。4.5风险分析方法标准推荐采用“预先危险性分析＋层次分析法＋风险矩阵法”相融合的组合式分析方法，综合评估各类危险源的风险水平。整体思路是各评价小组按照统一要求进行系统排查、列出风险清单，然后对清单所列各项风险因素分别从发生可能性和后果严重性两个维度予以评级打分。打分环节运用0~10分的规范化评分尺度，各细分指标再依据其对建筑整体电气安全的影响权重予以加权汇总，最终得出建筑电气系统综合风险指数。4.6风险评价与分级标准将评价单元内的电气火灾风险划分为低风险、中风险、较高风险和高风险四个等级。综合风险指数在50分以下的判定为低风险，蓝色标识，表示电气火灾风险处于可接受的广泛范围内。50分至69分之间属中风险，黄色标识，需要受到关注并加强常规管控。70分至84分之间认定为较高风险，橙色标识，表明超出了普遍可接受的风险水平，应在规定的期限内安排安全改造和管控升级。85分及以上则列为高风险，红色标识，意味着电气系统存在重大安全隐患或管理严重缺失，需要立即停止相关区域使用、及时组织全面整改。4.7风险管控措施标准按照风险分级结果，提出分级管控的管理策略。低风险建筑应以日常维护保养和定期检测为主要管控手段，维持既有安全水平。中风险建筑应在常规管控基础上，针对识别出的薄弱环节制定并落实改进计划。较高风险建筑应限期完成相关区域的安全改造，在改造期间加强监控和人员值守。高风险建筑应立即组织全面排查和整改，必要时应停产停业、疏散人员以确保安全。五、标准实施预期效果《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》的发布实施将在以下几个层面产生深远的积极影响。在技术规范层面，该标准将改变以往建筑电气火灾风险评估方法不统一、结论可比性差的局面，促进形成全国范围内协调一致的评价技术方法和工作路径，提升评估工作的规范化水平。在管理制度层面，标准的实施将有助于各级消防救援机构依据统一的风险分级结果，确定差异化监管频次和检查重点，推动消防安全监管从“经验驱动”向“数据驱动”转型。在社会效益层面，通过引导建筑管理单位和使用者系统排查电气安全隐患，及时发现和消除潜在风险，可有效降低城镇民用建筑电气火灾的发生频次和灾害损失。长期来看，标准实施还将为建设智慧消防体系、实现建筑电气安全状态的动态感知与精准管控，搭建数据接口与技术底座。六、标准归口单位及主要起草单位情况6.1标准归口管理本标准的提出和归口管理单位为全国消防标准化技术委员会（SAC/TC113），其秘书处承担单位为国家消防救援局。全国消防标准化技术委员会是在国家标准化管理委员会领导下的全国性专业标准化技术组织，负责消防领域国家标准的规划、立项论证、技术审查与复审管理等工作。6.2主要起草单位介绍本标准主要起草单位包括应急管理部天津消防研究所、中国建筑科学研究院有限公司、应急管理部沈阳消防研究所、中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室等单位。其中，应急管理部天津消防研究所作为本标准的第一起草单位，在标准研制过程中发挥了核心主导作用。该研究所成立于1965年，是我国最早从事消防科学技术研究的国家级专业科研机构之一，现为应急管理部直属的综合性消防科研基地。天津消防研究所设有工业与建筑火灾防治技术研究室、消防标准化研究室、消防产品检测中心等多个专业部门。长期以来，该研究所承担了大量国家科技支撑计划、国家重点研发计划及应急管理部重大科技攻关项目，在建筑火灾防治技术、电气火灾机理与防控技术、消防标准化研究等方向产出了一系列高水平科研成果。尤其在电气火灾研究领域，该所依托实体火灾实验平台和电气安全综合试验装置，系统开展了电气线路过载、短路、接触不良等典型故障模式下的火灾孕育和发展机理实验研究，积累了丰富的基础试验数据和工程应用经验。研究所同时也是全国消防标准化技术委员会多个分技术委员会的挂靠单位，主持和参与制修订消防领域国家标准和行业标准百余项，在标准编制方面具有深厚的经验积累和强大的技术团队保障能力。七、结论与展望《城镇民用建筑电气火灾风险评价导则》（GB/T47799-2026）的制定和发布，填补了我国城镇民用建筑电气火灾风险评价领域国家标准的空白，标志着我国建筑电气消防安全管理向标准化、系统化、精细化方向迈出了重要一步。标准构建了覆盖供配电系统、线路系统、用电设备和安全管理要素的全维度风险评价指标体系，确立了兼具科学性和可操作性的风险分析与分级方法，为不同主体开展建筑电气火灾风险评估提供了统一的技术准则和工作依据。展望未来，随着我国智慧城市和数字消防建设的持续推进，电气火灾风险评价技术将加速与现代信息技术融合。电气火灾监控系统与建筑信息模型（BIM）、物联网传感技术的深度集成，将推动建筑电气风险评估由传统的定期静态评价向实时动态监测预警演进。本标准所确立的评价指标体系和分析方法框架，有望在此基础上持续迭代升级，逐步向建筑电气系统全寿命周期的智慧化风险管理方向拓展。