农民专业合作社规范化建设指南（2024版）

农民专业合作社规范化建设指南（2024版）一、章程制度规范化建设（一）章程制定与修订要求章程是合作社的根本准则，必须符合《中华人民共和国农民专业合作社法》要求，明确载明名称、住所、业务范围、成员出资方式、出资额、组织机构职权、议事规则、财务管理、盈余分配、解散清算等核心内容，禁止照搬模板设置与本社实际经营无关的条款。章程制定需经设立大会全体设立人一致通过，修订章程需经成员（代表）大会表决权总数三分之二以上通过，并在修订完成后15个工作日内，向登记机关办理变更备案，同时向全体成员公示。截至2023年底，全国依法完成章程修订备案的农民专业合作社占登记总数的41.2%，规范化建设达标合作社中章程合规率达到98.7%。（二）核心管理制度建设合作社必须建立健全10项核心管理制度，覆盖经营全流程：1.成员管理制度：明确成员入社退社条件、程序，建立成员名册，及时更新成员信息，载明成员姓名、住所、出资额、出资方式、成员分类（农民成员占比不得低于80%），报登记机关备案；2.成员（代表）大会议事制度：明确会议召开条件、表决方式，成员代表大会代表人数不得少于成员总数的10%，最多不超过150人，会议通知提前15天送达全体成员（代表），留存会议签到、表决记录、会议决议档案；3.理事会监事会工作制度：明确理事会、监事会职责，理事长、监事长履职要求，理事会每季度至少召开1次会议，监事会每半年至少开展1次监督检查；4.财务管理制度：严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，单独设置会计账簿，配备专职或兼职会计人员，不具备条件的委托第三方代理记账，严禁与理事长、核心成员个人财务混同；5.盈余分配制度：明确可分配盈余按成员交易量（额）比例返还的份额不得低于可分配盈余的60%，剩余部分按照成员出资额和公积金份额比例分配，分配方案经理事会拟定、监事会审核、成员（代表）大会审议通过后实施；6.档案管理制度：统一存放章程、成员名册、会议决议、财务报表、业务合同等资料，保管期限不少于10年；7.生产经营管理制度：统一生产质量安全标准、统一投入品采购供应、统一产品品牌包装、统一产品销售服务，建立生产记录台账，保存周期不低于2年；8.社务公开制度：每半年公开一次财务状况、经营情况、盈余分配方案，接受成员监督，重大事项随时公开；9.风险防控制度：建立生产安全、市场波动、信用风险应对机制，按规定提取风险准备金，提取比例不低于当年盈余的10%；10.印章使用管理制度：明确印章保管、审批流程，使用印章留存登记记录，严禁违规对外担保、出借印章。二、成员管理规范化建设（一）成员资格与结构要求具有民事行为能力的公民，以及从事与合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织，能够利用合作社提供的服务，承认并遵守合作社章程，履行章程规定的入社手续，可以成为合作社成员。农民成员占合作社成员总数的比例不得低于80%，企业、事业单位和社会组织成员占比不得超过5%，公职人员、不符合资格的主体不得违规吸纳为成员。2023年农业农村部监测数据显示，规范化达标合作社的成员结构合规率达到97.2%，比非规范合作社高出42.6个百分点。（二）入社退社程序规范成员入社需由本人提出书面申请，经理事会（或成员代表大会）审核通过，向其核发成员证明书，载入成员名册。成员退社需提前3个月向理事会提出书面申请，企业、事业单位、社会组织成员退社提前6个月提出，章程另有规定的从其规定。退社成员的账户盈余返还，在年度终了后3个月内完成清算，按照章程规定退还出资和账户份额，当年已实现盈余按交易量（额）分配给退社成员，亏损由退社成员按章程规定分担。严禁强制成员入社、限制成员退社、扣留成员出资，禁止虚假挂名成员，清理挂名成员需经成员（代表）大会审议通过，公示无异议后更新成员名册并备案。（三）成员权利义务落实全体成员平等享受合作社提供的生产服务、按规定参与盈余分配，享有表决权、选举权和被选举权，一人一票制为基础表决权，出资额或者交易量（额）较大的成员，可按章程规定享有附加表决权，附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。成员需履行按章程规定出资、遵守内部管理制度、按照合作社要求开展生产经营、承担相应经营风险的义务，禁止核心成员侵害普通成员合法权益，禁止少数人控制合作社侵占集体利益。三、股权与财务管理规范化建设（一）出资与股权管理合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价，不得用劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产作价出资。合作社需为每个成员设立成员账户，记载成员出资额、公积金份额、形成财产的财政补助资金量化份额、交易量（额），账户信息每年向成员公示一次，成员有权查询本人账户信息。财政直接补助形成的财产，平均量化到每个成员，平均量化占比不低于量化总额的80%，不得将财政补助财产全部量化给少数核心成员。截至2023年底，全国纳入监测的规范合作社中，成员账户建档完整率达到92.5%，财政补助资产量化合规率达到89.3%。（二）会计核算规范严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账，准确核算资产、负债、所有者权益、收入、费用、盈余。规范核算合作社与成员、非成员的交易，分别核算对内对外业务，禁止隐匿收入、虚列支出、设置账外账。获得财政补助资金的，单独核算补助资金使用情况，专款专用，不得挪作他用。合作社年度财务报告需经监事会审核，成员超过150人的合作社，每年委托有资质的中介机构进行财务审计，审计报告向全体成员公示。（三）盈余分配规范合作社年度盈余分配严格按照《农民专业合作社法》和章程规定执行，分配顺序为：1.弥补以前年度亏损；2.提取公积金，提取比例由成员（代表）大会决定，一般不低于当年盈余的10%，公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资；3.提取风险准备金，提取比例不低于当年盈余的10%，用于应对生产经营波动风险；4.可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；5.剩余可分配盈余按照成员账户中记载的出资额和公积金份额、财政补助量化份额平均分配给成员。严禁不分配盈余、少数人侵占盈余、不按规定比例分配等违规行为，2023年全国规范合作社盈余返还比例达标率达到94.1%，成员分红覆盖率达到86.7%。四、组织机构规范化建设（一）权力机构运行规范成员（代表）大会是合作社的权力机构，每年至少召开1次会议，临时会议符合章程规定条件可以召开。会议召集程序符合章程要求，参会人数达到成员总数三分之二以上方可召开，选举、作出决议须经出席会议成员表决权总数过半数通过，修改章程、合并分立解散、对外投资、对外担保等重大事项须经表决权总数三分之二以上通过。建立完整的会议档案，留存会议通知、签到表、会议记录、决议文件，所有参会人员签字确认。严禁以理事会会议、核心成员碰头会代替成员（代表）大会，严禁少数人决定重大事项。截至2023年底，规范化达标合作社每年定期召开成员大会比例达到96.3%，重大事项民主决策率达到98.5%。（二）执行监督机构设置规范合作社设立理事会作为执行机构，成员为3人以上，设理事长1人，是合作社的法定代表人；设立监事会作为监督机构，成员为3人以上，规模较小的合作社可以只设1-2名监事，理事会成员、理事长、财务负责人不得兼任监事。理事会负责落实成员（代表）大会决议，组织开展日常经营活动，向成员（代表）大会报告工作；监事会负责监督理事会履职、检查财务，对违规行为提出整改意见，向成员（代表）大会报告监督工作。理事会、监事会定期召开会议，留存会议记录和履职档案，严禁监督机构虚设、监督职能缺位。（三）管理人员履职规范理事长、理事会成员、监事会成员换届选举严格按照章程执行，每届任期不超过5年，到期按时换届，严禁超期不换届。管理人员应当忠于职守，为全体成员服务，不得利用职权侵占合作社财产、挪用公款、在外从事与本社同业竞争的经营活动，不得损害合作社利益。每年年终组织管理人员向成员（代表）大会述职，开展民主评议，不合格的按照程序罢免。五、生产经营规范化建设（一）统一服务能力建设规范化合作社应当围绕主导产业，为成员提供“五统一”服务：1.统一投入品采购：集中采购种子、化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品，降低成员生产成本，保证投入品质量符合国家标准；2.统一生产标准：制定本社主导产品的生产技术规程，组织成员按照标准生产，建立完整的生产记录，实现产品质量可追溯；3.统一质量检测：对成员产品开展质量抽检，不合格产品严禁统一销售，落实食用农产品承诺达标合格证制度，带证上市比例达到100%；4.统一品牌包装：注册自有商标，规范使用产品包装，开展品牌培育，获得绿色食品、有机农产品、地理标志登记的合作社占比应当不低于30%；5.统一产品销售：组织成员开展订单生产，统一对接市场、电商平台、加工企业，降低成员销售风险，提高销售价格。2023年监测数据显示，实现“五统一”服务的合作社，成员平均收入比非成员农户高出22.6%，比未开展统一服务的合作社高出16.8%。（二）质量安全与追溯管理落实农产品质量安全主体责任，合作社法定代表人是质量安全第一责任人，建立农产品质量安全管理制度，配备质量监管人员。开展食用农产品生产的合作社，严格执行承诺达标合格证管理制度，每批次产品开具合格证，如实标注产品名称、生产者信息、承诺内容，实现产品来源可查、去向可追。纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台的比例不低于80%，生产记录保存期限不少于2年，严禁使用国家禁用农兽药、添加剂，严禁销售不合格农产品。（三）合作经营规范合作社开展联合经营、与龙头企业合作，应当签订书面合同，明确双方权利义务，保障成员利益，不得签订损害成员权益的不平等合同。开展信用互助业务的合作社，严格按照地方金融监管要求，只对本社成员开展内部信用互助，不得吸收公众存款、不得发放贷款、不得对外投资理财，违规开展金融业务的一律不予认定为规范化合作社。六、登记备案与信息公示规范化建设（一）注册登记规范合作社设立、变更、注销登记，应当依法向市场监督管理部门办理登记，如实申报登记信息，不得提供虚假信息骗取登记，不得使用与已有合作社近似的名称误导公众，登记事项发生变更的，应当在10个工作日内办理变更登记，逾期不办理的限期整改。（二）年报公示规范合作社应当每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统报送上一年度年度报告，并向社会公示，年报信息应当真实准确，不得隐瞒真实经营情况、公示虚假信息，连续2年未报送年报的，列入经营异常名录，规范化建设验收不予通过。截至2023年底，全国农民专业合作社年报公示率达到89.2%，规范化达标合作社年报公示率达到100%。（三）部门监测信息报送纳入农业农村部门新型农业经营主体监测名录的合作社，应当按照要求按时报送生产经营、财务、成员收入等监测信息，信息报送准确率不低于95%，连续2次不报送监测信息的，退出监测名录，取消规范化示范社申报资格。七、政策衔接与示范创建要求（一）示范社分级创建程序农业农村部门开展国家、省、市、县四级农民专业合作社示范社创建，申报示范社必须满足本指南全部规范化建设要求，申报程序为：合作社自愿申报、县级农业农村部门初审、市级复核、省级评定，国家级示范社从省级示范社中遴选产生。申报示范社必须满足以下基础条件：农民成员占比≥80%、可分配盈余按交易量返还比例≥60%、成员账户建档率100%、年报公示率100%、无不良信用记录、无重大质量安全事故，2024年全国各级示范社总量稳定在18万家左右，其中县级示范社占比约65%，市级占比20%，省级占比12%，国家级占比3%。（二）规范化达标验收标准2024版规范化建设达标验收分为7个维度25项指标，总分100分，80分以上认定为达标：1.章程制度（15分）：章程符合法规要求（5分）、核心制度健全（10分）；2.成员管理（15分）：成员结构合规（5分）、入退社程序规范（5分）、权利义务落实（5分）；3.股权财务（20分）：成员账户完整（5分）、会计核算规范（5分）、盈余分配合规（10分）；4.组织机构（15分）：权力机构规范运行（5分）、执行监督机构健全（5分）、换届选举合规（5分）；5.生产经营（15分）：统一服务覆盖（6分）、质量安全追溯（5分）、经营合规（4分）；6.登记公示（10分）：登记事项合规（5分）、年报公示及时准确（5分）；7.带动成效（10分）：成员收入高于当地同行业非成员农户10%以上（10分）。（三）支持政策衔接规范化达标合作社优先享受各级财政扶持、税收优惠、金融信贷、用地用电、保险补贴等政策：1.财政扶持：符合条件的规范化示范社优先申报农业产业融合发展、新型农业经营主体建设等财政项目；2.税收优惠：合作社销售本社成员生产的农产品免征增值税，从事农、林、牧、渔业项目所得免征企业所得税，印花税、城镇土地使用税等按照国家规定享受减免；3.金融支持：鼓励银行业金融机构对规范化合作社发放信用贷款，优先纳入新型农业经营主体信贷直通车服务，享受贷款贴息支持；4.用地用电：符合条件的规范化合作社，优先安排设施农业用地，生产用电享受农业用电价格政策。八、动态管理与整改提升（一）动态监测机制对已经认定的规范化合作社、示范社，每3年开展一次动态监测，监测内容包括成员变动、财务状况、经营情况、带动成效，不符合规范化要求的，限期6个月整改，整改仍不达标的取消规范化达标资格、移出示范社名录。有下列情形之一的，直接取消资格：1.被列入经营异常名录或者