乡镇重大活动期间信访安保值守工作预案

乡镇重大活动期间信访安保值守工作预案一、总则信访安保工作的核心价值在于通过精准的风险预判与高效的现场处置，将各类不稳定因素阻断在萌芽状态、吸附在当地基层，防止因信访问题引发规模性聚集或负面舆情，确保重大活动期间社会大局的绝对平稳。本预案适用于[乡镇名称]行政区域内举办的县级以上重大活动、重要会议或节庆赛事，以及上级交办的其他特定安保任务。工作遵循“预防为主、属地管理、分级负责、无缝衔接”的原则，构建“情报主导、源头管控、现场处置、应急联动”的闭环体系。凡纳入本预案管理范围的活动，必须严格执行以下底线指标：活动期间不发生进京赴省涉访、不发生因信访问题引发的群体性事件、不发生极端恶性个案、不发生因处置不当引发的负面舆情炒作。二、组织指挥体系高效的指挥体系是应对突发信访事件的神经中枢，必须打破部门壁垒，实现扁平化、可视化的即时调度。成立重大活动期间信访安保工作领导小组，由乡镇党委书记任组长，乡镇长任常务副组长，政法委员、派出所所长、信访办主任任副组长。领导小组下设“一办四组”：指挥部办公室（简称“信访安保办”）：设在综治中心，由政法委员兼任主任。负责情报汇总、研判预警、指令下达及督导检查。实行24小时值班制度，每2小时向组长报送一次社情动态。情报信息组：由派出所、信访办、网信办组成。负责线上线下情报搜集，重点关注重点人员动态、网络舆情苗头。现场管控组：由派出所民警、综合行政执法队、村（社区）网格员组成。负责活动现场秩序维护、重点区域巡逻及人员甄别。矛盾化解组：由信访办、司法所、相关职能科室组成。负责现场信访事项的接待、受理、调处及政策解释。应急处置组：由派出所、卫生院、应急办组成。负责极端情形的现场控制、医疗救护及强制带离。建立AB角互补机制，关键岗位（如指挥员、情报员）必须实行1:1配备，A角因故缺岗时，B角必须15分钟内到位接替，确保指挥链条不断裂。三、风险研判与分级预警精准的风险画像决定了安保资源的投放效率，必须基于历史数据与现实动态建立量化评估模型。活动举办前3天，由信访安保办牵头组织一次全覆盖的风险排查。排查对象包括：近6个月内有过重复登记的信访人员、精神障碍患者、刑满释放人员、扬言采取极端行为的人员、以及因征地拆迁、涉军涉诉等特定利益群体可能引发串联的活跃分子。根据排查结果，将风险划分为三个等级，实施差异化管控：三级风险（蓝色）：表现为一般性诉求表达，情绪相对稳定，无过激言行。管控措施：实行“关注级”管理。村（社区）网格员每日1次见面或电话联系，掌握其动态。二级风险（黄色）：表现为多次越级信访，或在网络平台发布负面言论，情绪激动，有串联苗头。管控措施：实行“稳控级”管理。落实“五包一”责任制（一名科级领导、一名派出所民警、一名村干部、一名网格员、一名家属），24小时掌握行踪，启动“日报告、零报告”制度。一级风险（红色）：表现为明确扬言在活动期间滋事，持有危险器具，或已购入前往活动举办地/北京的交通票务，具备现实危害性。管控措施：实行“特控级”管理。必须立即上报上级政法委和信访部门，必要时由公安机关依法采取治安传唤或刑事强制措施；在活动现场周边设卡拦截，严禁其进入核心管控区。风险等级并非一成不变，实行动态升降级机制。一旦发现二级风险人员失联2小时以上，立即自动升级为一级风险响应，全乡启动紧急寻人机制。四、情报信息搜集机制情报搜集的滞后往往是处置被动的根源，必须构建覆盖“人、地、事、物、网”的全维感知网络。线下网格巡查：全乡X个网格员在活动期间必须全员在岗在位。依托“雪亮工程”监控探头与人工巡查相结合，对集镇广场、车站、集贸市场等人员密集场所实行24小时不间断巡查。重点观察是否有悬挂横幅、散发传单、聚集议论等异常迹象。线上舆情监测：网信办安排专人（不少于2人）利用网络舆情监测工具，每30分钟刷新一次关键词（如乡镇名、领导姓名、特定事件、维权等）。重点关注微信群、抖音、微博等平台。重点部位布控：对交通枢纽（客运站、高速出入口）、宾馆酒店进行重点关注。派出所督促宾馆酒店严格执行实名登记制度，活动期间对入住的外地重点人员进行甄别，发现异常立即通报。情报信息报送实行“首报要快、续报要准、终报要全”的原则。凡是涉及群体性事件的苗头，必须在发现后15分钟内电话上报指挥部，1小时内书面报送初步核查情况。严禁迟报、漏报、瞒报，凡因信息滞后导致处置延误的，倒查责任并严肃追责。五、现场值守与管控措施现场的物理隔离与心理疏导同等重要，必须通过科学的点位设置和规范的执勤动作，构建疏密有度的防控圈。活动现场安保防线划分为三层：核心区（警戒圈）：主席台、嘉宾席、主出入口半径20米范围内。管控要求：凭证出入，严禁携带任何易燃易爆、管制刀具、横幅标语等物品。每10米安排2名着装警力或安保人员，背对中心观察外围。发现未经授权人员闯入，立即采取“边控制、边带离”措施，避免在核心区发生纠缠。控制区（缓冲圈）：核心区外围至活动区域边界。管控要求：设置硬质隔离设施（铁马、拒马），预留应急通道。安排便衣警力混杂在人群中，重点搜寻是否有“举牌”、“喊口号”、“打横幅”等行为。便衣队员需配备执法记录仪，全程音视频录像，作为后续处置的证据。外围区（疏导圈）：活动区域周边主要道路、停车区域。管控要求：交警负责交通疏导，确保应急通道畅通。设置信访接待临时点，配备经验丰富的信访干部，对有诉求的群众进行初步接待和分流。针对重点信访人员，现场处置必须遵循“三先三后”原则：先听后说、先情后理、先人后事。动作机理：先让当事人把情绪发泄出来（听），缓解心理压力；再通过共情建立信任（情）；最后再讲政策法规（理）。严禁一开始就讲大道理或直接驱赶，这会瞬间激化矛盾，引发围观和舆情。禁忌操作：严禁采取暴力手段拖拉拽拽信访人（可能造成人身伤害，触发“执法暴力”舆情）；严禁当众呵斥羞辱（可能刺激当事人自残自伤）。六、信访事项应急处置流程标准化的处置流程是应对混乱局面的定海神针，必须将复杂的现场情况拆解为可执行的步骤，确保每一位执勤人员都知道“下一个动作”做什么。6.1发现与报告现场安保人员发现信访滋事苗头（如拉横幅、堵路、静坐），必须立即通过对讲机报告指挥中心。报告要素：时间（精确到分）、地点（具体参照物）、人数（估算）、特征（衣着、横幅内容）、行为（正在做什么）。响应时限：指挥中心接到报告后，必须在3分钟内派出附近巡逻组前往先期处置。6.2现场先期处置首达警力或安保人员应当立即开展以下工作：隔离切割：将滋事人员与围观群众物理隔离，建立警戒带，防止事态扩大。半径不少于5米。劝导疏导：由随同的信访干部或村干部上前喊话，表明身份，询问诉求，引导其到临时信访点反映问题。话术规范：“老乡，我是XX镇的干部，有什么事咱们到那边坐下来慢慢说，在这里影响秩序，解决不了问题。”取证固证：开启执法记录仪，对现场全貌、当事人言行、横幅标语、起因经过进行全程录像。重点拍摄当事人煽动群众的言行证据。6.3分级分类处置根据现场事态发展，启动相应级别的处置措施：情形一：个体访，情绪平稳，仅是反映诉求。处置方案：引导至临时信访接待点。实行“首问负责制”，接待人员必须耐心听取，能当场解答的政策问题当场答复；不能当场解决的，详细记录在《信访事项登记表》中，承诺5个工作日内给予回复，并留下联系方式。事后将人劝离。情形二：群体访（3人以上），情绪激动，有围观群众。处置方案：立即向指挥中心请求增援。选出3名以下代表进行谈判，其余人员疏散至不影响交通的区域。谈判采取“冷处理”策略，不轻易承诺，主要任务是平复情绪、控制事态。同时，迅速核查人员身份，联系属地村干部赶来协助劝返。情形三：采取过激行为（如爬高、扬言爆炸、冲撞警戒线、殴打工作人员）。处置方案：判定为治安或刑事案件。现场指挥员立即下达强制处置指令。安保人员迅速使用防暴叉、盾牌等警械将其制服。动作要领：利用人数优势（至少4:1），一人控制头部/上肢，一人控制下肢，快速带离现场。后果处理：带离后，由派出所进行审查，依法给予治安拘留；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，联系卫生部门对受伤人员（含对方）进行救治。6.4善后与稳控事件平息后，工作并未结束。人员稳控：对被劝返或处置的人员，属地村（社区）必须落实24小时稳控，防止其回流再次滋事。舆情引导：若有网络舆情，由宣传部门统一口径，在4小时内发布权威通报，讲清事实真相，挤压谣言空间。倒查整改：活动结束后3天内，召开复盘会，分析漏洞，完善措施。七、后勤与保障充足的物资保障是持续作战的基础，必须按照“高于平时、优于战时”的标准进行储备。装备保障：执勤装备：每人配备对讲机1部、执法记录仪1台、强光手电1支、警戒带2卷。防暴装备：应急组配备防暴头盔、盾牌、防刺背心、防暴叉（每组不少于5套）。车辆保障：备勤警车2辆、民用保障车1辆，统一停放于指挥部侧门，确保5分钟内出动。通信保障：建立350MHz数字对讲通信网，预设3个备用频道，防止频道拥堵。指挥部配备备用发电机，确保断电后通信设备续航4小时以上。生活与医疗：为夜间值守人员配备方便面、矿泉水、防寒/防暑用品。现场医疗点配备急救箱（含止血带、创可贴、速效救心丸、AED自动除颤仪等）。明确最近医院（XX镇卫生院）的绿色通道联系方式，确保伤员15分钟内得到专业救治。八、纪律与问责战时纪律是执行力的保证，必须实行最严格的责任制。在岗履职：所有工作人员必须24小时保持手机畅通，严禁擅离职守、严禁饮酒。活动期间，原则上不得请假，确需请假的须经乡镇主要领导审批。保密纪律：严禁将安保方案、重点人员信息、指挥部位置等敏感信息拍照发朋友圈或对外泄露。追责条款：因排查不力导致重点人员脱管失控并进入活动现场滋事的，扣除包保责任人当月绩效，并约谈分管领导。因现场处置不当引发群体性事件或重大负面舆情的，直接责任人先停职反省，再依纪依规给予党纪政务处分。对迟报、瞒报重要信息的，一律视同失职处理。九、附则本预案自发布之日起施行。每次重大活动前，应根据活动特点（如规模、地点、人员构成）制定具体的《执行手册》，本预案作为总体指导性文件。附件附件一：重大活动期间信访安保值守通讯录（注：以下信息为样例，实际使用时需填入真实姓名及联系方式）组别职务姓名联系电话备注总指挥乡镇党委书记[姓名]138******A角常务副总指挥乡镇长[姓名]139******A角副总指挥政法委员[姓名]137******坐镇指挥部副总指挥派出所所长[姓名]135******现场指挥情报组长信访办主任[姓名]136******现场管控组长综治执法队长[姓名]158******应急处置组长派出所副所长[姓名]159******后勤保障组长党政办主任[姓名]150******医疗联系人卫生院院长[姓名]133******附件二：重点信访人员稳控“五包一”责任分解表（样表）序号信访人姓名家庭住址主要诉求风险等级包保科级领导责任民警责任村干部责任网格员家属联系人当前状态1张某某XX村1组征地拆迁补偿红色李某某王某某陈某某刘某某赵某某在家稳控2李某某XX社区3栋涉军待遇黄色周某某赵某某孙某某钱某某孙某某外出务工.................................附件三：现场信访事项登记表（样表）登记时间年月日时分地点活动中心广场南侧信访人信息姓名：`______性别：身份证号：__________________