《ISO 14001-2026环境管理体系 要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之11-“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.4风险和机遇”（雷泽佳编制-2026A0）

《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之11：“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.4风险和机遇”《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之11：“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.4风险和机遇”（雷泽佳编制-2026A0）条款原文：6.1应对风险和机遇的措施6.1.4风险和机遇策划环境管理体系时，组织应考虑：a）4.1所提及的外部和内部因素；b）4.2所提及的相关方的需求和期望（即：要求）；c）4.3所提及的其环境管理体系的范围；并且，应确定与环境因素（见6.1.2）、合规义务（见6.1.3）、4.1和4.2中识别的其他因素和要求（如有）相关的、组织需要应对的风险和机遇，以：——确保环境管理体系能够实现其预期结果；——预防或减少不期望的影响，包括外部环境状况对组织的潜在影响；——实现持续改进。需要应对的风险和机遇应作为文件化信息可获取。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-56：策划环境管理体系时，组织应考虑：a）4.1所提及的外部和内部因素；1.子条款要求涵义专业解读（1）子条款目的与意图在环境管理体系策划环节建立标准化的输入约束与逻辑传导路径，强制将4.1条款所识别的、影响组织实现环境管理体系预期结果能力的内外部因素，作为风险与机遇识别研判的核心基线输入，确保风险与机遇的识别完全植根于组织真实的内外部运营环境与发展语境，避免风险机遇识别脱离组织实际、流于形式；通过全覆盖纳入各类环境驱动因素，保障风险识别的全面性与机遇挖掘的充分性，推动环境管理体系策划与组织整体战略方向、业务运营逻辑深度协同，为后续应对措施制定、环境目标设定及体系持续有效运行奠定扎实的输入基础，支撑环境管理要求融入组织整体经营决策。（2）子条款的内在涵义专业解读："策划环境管理体系时”的涵义：该表述明确了本要求的适用场景与时间节点，覆盖环境管理体系全生命周期的所有策划活动，包括体系初始建立阶段的整体策划、体系运行期间的定期年度策划、体系发生变更前的调整策划，以及重大项目、新产品、新业务导入前的专项策划；只要涉及环境管理体系的策划活动，均需执行本项输入要求，而非仅局限于体系首次建立阶段。从策划的本质属性看，策划是基于环境和管理体系自身输入与输出的变化而持续进行的过程，不仅用于环境管理体系要素的建立和实施，也用于其保持和改进，因此本项输入要求应贯穿体系全生命周期的每一次策划活动而非一次性活动；按照6.3“变更的策划”的要求，环境管理体系变更需求可能源于新产品或现有产品变更、合规义务变化、环境相关知识与信息更新、知识与技术发展、材料或过程输入的技术规范变化，以及组织资产因兼并、收购、合资或资产剥离而产生的变动、人员或外部供方（含承包方）的变更和由供应链因素、自然灾害等引发的业务中断，这些变更均可能带来新的风险与机遇，均需重新执行本项输入要求。关于"组织应考虑”的涵义：本条款中的"应”体现了强制性要求属性，意味着组织不得脱离4.1的内外部因素分析结果，独立开展风险和机遇的识别与策划。"考虑”要求组织将4.1的输出作为风险机遇识别的核心基线输入，对每一项相关的内外部因素开展环境影响研判；同时"考虑”不要求将所有内外部因素全部纳入风险机遇管理范畴，组织可结合自身环境管理体系范围、活动产品服务的性质，筛选与环境管理相关的因素开展后续分析，确保管理资源聚焦核心因素。“考虑”要求的落地载体是过程要求：按照标准要求及附录A.6.1.4的指南，组织应建立一个或多个过程用以确定需要应对的风险和机遇，这些风险和机遇源于外部因素（例如：对运营有影响的环境状况，见4.1）、内部因素（包括业务的变化，见4.1）等，其详尽程度应使人确信这些过程能够按策划得到实施。确定风险和机遇的过程可与其他管理体系过程相整合，例如与环境因素和影响的确定过程（见6.1.2）相整合，或采用同一过程同时涵盖二者，组织还可利用现有的业务过程来确定需应对的风险与机遇，以降低体系运行成本并提高与业务的融合度。在方法选择上，组织可自主选择确定风险与机遇的方法及正式程度，方法可采用简单的定性过程，也可进行全面的定量评估（例如在决策矩阵中应用准则），具体取决于组织规模及其活动、过程、产品与服务的类型，需证实符合合规义务的需要，过程复杂程度及其相互关系，以及应用所选方法人员的专业能力等因素。在应对范围上，组织保留根据自身有效降低风险和利用机遇的能力与条件，来决定对哪些风险和机遇采取应对措施的权力，无需对所有已识别的风险和机遇均采取行动，但应当确保其自主决定不影响履行合规义务和实现环境管理体系预期结果的能力。"4.1所提及的外部和内部因素”的涵义：4.1所界定的外部因素涵盖政治、法律、经济、社会、技术、自然环境、行业竞争等组织运营所处的外部情境要素，具体包括对运营有影响的环境状况、监管政策变化、市场需求迭代、技术发展趋势等；内部因素涵盖组织治理结构、战略方向、文化理念、资源能力、技术储备、运营现状、业务调整等组织内部情境要素。本条款要求将上述内外部因素作为风险与机遇的来源载体进行研判：外部因素的变化既可能催生合规风险、自然环境风险等不利影响，也可能带来政策红利、技术升级、市场认可等有益机遇；内部因素的状态既可能形成能力不足、管理缺位等风险，也可能形成技术积累、文化支撑等发展机遇。内外部因素共同构成了风险与机遇产生的底层动因，是确保风险机遇识别全面性、相关性的基础输入；环境状况因素的特别关注要求：按照标准及附录指南，4.1外部因素中与风险和机遇最直接相关的组成部分是环境状况，即组织影响的或能够影响组织的、与气候、空气质量、水质量、土地利用、现存污染、自然资源可获得性、生态系统健康和生物多样性等相关的状况（如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康）；环境状况可能具有局部性、区域性或全球性特征，可能经历突发性或渐进性变化，且相互关联、与气候存在交互作用，忽视其潜在交互作用可能导致环境影响加剧、增加组织面临的风险和运行挑战；外部因素的法定管控维度：外部因素研判还应重点关注我国生态环境法定管控要求，包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等分区管控规则，生态环境分区管控方案中的优先保护、重点管控、一般管控单元划分及相应的生态环境准入清单，重点流域/区域的特殊监管政策，产业环境准入负面清单等法定约束，以及国家绿色低碳转型政策、产业结构调整导向、能源结构调整要求、碳排放权交易市场建设等宏观环境变化；内部因素的绿色低碳维度：内部因素研判除涵盖治理结构、战略方向、文化理念等一般性要素外，还应覆盖生产工艺水平、资源能源消耗结构、环境管理能力、资产地理布局、合规管理体系成熟度、人员专业能力，以及业务战略调整、产品与服务绿色化转型、资源利用效率提升等组织自身变革因素，并特别关注组织内部绿色低碳转型能力、清洁生产水平、碳排放管控现状及应对气候变化的管理准备度，将节约集约利用资源、控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务等法定义务要求纳入内部因素评估内容；风险与机遇的双向性与动态性特征：本条款项下的风险包含“组织对环境的影响”（如污染排放、生态破坏）和“环境对组织的影响”（如监管政策收紧、极端天气停产、资源短缺冲击）两个方向，机遇则涵盖绩效、成本、市场、声誉等多个维度，需全面识别不可偏废；同时风险和机遇具有动态性，内外部因素的变化会直接导致风险等级、机遇价值的变化，识别工作不能一劳永逸，需与组织环境动态匹配。典型不利影响（风险）示例：因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程，引发的环境泄漏事故；气候变化影响（如洪水频发、干旱加剧、极端高温、野火频发）对组织资产造成的损害；受社会经济限制导致缺乏有效维护环境管理体系的资源；干旱期水资源短缺影响组织排放控制设备的运行能力；供应链中断、关键原材料获取受限等资源约束因素，对生产及可持续发展目标造成冲击；生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限、气温持续升高等环境变化，对组织运营产生长期影响；未能满足合规义务导致组织声誉受损或引发法律诉讼。此外，GB/T24004实用指导10还提示了延伸场景：很小的泄漏虽从环境角度未被确定为重要，但可能损害组织具有环保意识的形象；环境事件可能引发对组织管理其重要环境因素能力的怀疑；不履行合规义务可能导致罚款、纠正措施费用并可能失去经营资质；气候变化导致水供应减少可能影响组织污水处理厂运行；为满足顾客需求在缺乏熟练员工情况下快速扩产可能导致失误造成环境损害；未考虑非预期后果的应对措施本身也可能带来负面影响。潜在有益影响（机遇）示例：向循环经济转型，包括重新设计过程以减少废物并提高资源利用效率；推行改进后的土地管理措施，以提升生物多样性，或解决因环境损害对弱势群体造成的不公问题；加强员工的参与度和培训，为员工提供支持环境目标所需的知识和工具，促使组织更好地遵循可持续发展实践、提出更具创新性的解决方案；利用先进的分析和实时数据收集（例如能源使用、水资源消耗的监测）帮助做出更明智的决策、跟踪进展并设立更准确的可持续发展指标；与环保组织、当地社区和供应商建立合作关系，以促进相互支持并增加资源共享，实现更好的整体环境改善效果；采用新出台的环境法律和法规以提高竞争力、避免高额罚款，并帮助组织在保护环境的同时维持其运营的行政许可；通过政府资助的新技术的引入，降低污染水平。GB/T24004实用指导10还提示了识别新技术（如可减少污染排放的控制设备）、优化资源保护（如水循环）、与相关方一起工作以消除其对所提议废物处置方法的反对等有益影响示例。2.子条款要求应用（实施）指南（1）应用操作指引：建立策划输入联动机制：组织应在体系策划流程中明确设定输入节点，将4.1条款形成的《组织内外部环境分析报告》《内外部因素清单》作为风险和机遇识别策划的前置必备输入文件，明确输入传递的责任部门、更新频次与触发条件，确保内外部因素的分析结果能够同步、完整地传导至风险机遇管理环节，形成"环境分析—风险识别—措施策划”的闭环逻辑。在机制建设的前期准备中，宜组建覆盖环保、生产、采购、供应链、法务、人力资源、技术等相关部门的跨部门工作团队，明确牵头部门与各部门职责，确保输入联动机制具备组织保障。作为联动输入的4.1内外部因素分析，应包含组织影响的或能够影响组织的环境状况（如污染水平、自然资源的可得性、气候变化、生物多样性或生态系统健康），因为环境状况本身即是风险与机遇的重要来源，缺失该部分输入将直接导致环境类风险机遇识别不完整；开展环境关联度筛选研判：针对4.1识别的全部内外部因素，组织应逐项开展环境关联度研判，筛选出可能对组织环境因素、合规义务、环境绩效产生影响的相关因素，剔除与环境管理无直接关联的纯业务运营因素。筛选过程应形成研判记录，明确每项因素的环境影响路径，确保后续风险机遇识别始终围绕环境管理主题展开。研判筛选时应注意间接环境关联因素的处理：某些因素虽环境直接影响较小，但仍可能通过声誉、信誉等间接渠道产生影响，例如很小的泄漏从环境角度可能未被确定为重要，但可能损害组织的环保形象，此类具有间接环境关联的因素不宜简单剔除。筛选研判过程可与环境因素和影响的确定过程（见6.1.2）相整合或采用同一过程，以确保两大策划输入之间的一致性和识别效率；实施双维度同步识别：针对每一项筛选后的内外部因素，组织应同步从"不利影响（风险）”和"有益影响（机遇）”两个维度开展识别：一方面研判因素变化可能带来的环境污染、合规违约、声誉损害、成本上升等风险；另一方面挖掘因素变化可能带来的技术升级、成本节约、市场拓展、形象提升等环境机遇，避免出现"重风险、轻机遇”的识别偏差。识别时应关注风险的双向性特征，即同时涵盖“组织对环境的影响”和“环境对组织的影响”两个方向，机遇识别则应覆盖绩效、成本、市场、声誉等多个维度，全面识别不可偏废。识别过程宜对照气候变化影响、资源约束、环境变化长期影响、合规违约等典型风险场景，以及向循环经济转型、提升员工参与度和培训、利用先进分析技术和实时数据采集、建立合作伙伴关系、提前采用新兴环保法规、引入政府资助新技术等典型机遇示例逐项核查，防止识别遗漏；形成风险机遇初步输出：基于内外部因素的研判结果，组织应初步梳理形成《风险和机遇清单（初稿）》，明确每项风险和机遇对应的来源内外部因素、潜在环境影响、影响范围，为后续6.1.5的措施策划、6.2的环境目标设定提供基础输入。按照标准要求，需应对的风险和机遇应作为文件化信息予以保持并可获取，这是标准的强制性要求；文件化信息可采用风险机遇清单、评估报告、管控台账等多种形式，需明确风险/机遇描述、来源、等级、应对措施、责任主体、时间节点，并随内外部因素变化、合规义务更新、事件教训总结及时动态更新，确保可追溯、可核查。识别结果的应用范围不止于6.1.5措施策划和6.2环境目标设定，同样可应用于环境管理体系的其他方面，如确定能力需求和信息交流需求、确定监视和测量需求、建立内部审核方案以及制定应急准备与响应过程。（2）应用实施关键注意事项：防范"两张皮”偏差：组织应严格遵循体系策划的逻辑顺序，先完成4.1的组织环境分析，再开展风险和机遇的识别策划，禁止跳过环境分析环节直接罗列风险机遇，防止环境管理体系策划与组织实际运营情境脱节，确保体系各项要求的内在逻辑一致性。同时应确保确定风险和机遇的过程与组织经营实际相融合，可利用现有业务过程开展识别，其详尽程度应使人确信这些过程能够按策划得到实施，避免另建一套脱离实际业务运行的“体系文件”。兼顾内外部因素全覆盖：策划过程中既要重点关注外部监管政策、自然环境变化、市场需求等外部因素，也要充分重视内部技术能力、人员意识、管理机制、战略导向等内部因素，避免出现"重外部、轻内部”的识别盲区，确保风险和机遇的识别覆盖所有可能影响环境绩效的驱动维度。对外部因素中的环境状况，应同时关注其突发性和渐进性变化特征及其相互关联、与气候的交互作用，防止因忽视潜在交互作用而导致环境影响加剧、增加组织面临的风险和运行挑战。风险与机遇识别的广度和深度需与体系范围和策划层级相匹配，确保体系覆盖的所有环境相关环节均无风险管理盲区。建立动态更新触发机制：当4.1识别的内外部因素发生重大变化时（如法律法规修订、区域环境政策调整、组织业务转型、技术路线迭代），应及时触发风险和机遇的重新评审与更新，确保风险机遇管理始终匹配组织最新的运营情境，避免策划内容静态滞后。宜建立定期评审机制，每年至少开展一次全面评审更新，并将风险和机遇变化情况的评审纳入管理评审（见9.3）议程，以确保环境管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。临时更新触发条件除上述情形外，还应包括发生重大工艺变更、新建/改扩建项目、出台重大环境政策、发生突发环境事件、出现重大相关方诉求，以及组织资产因兼并、收购、合资或资产剥离产生的变动、人员或外部供方（含承包方）变更、由供应链因素或自然灾害等引发的业务中断等情形，且更新记录需完整留存、纳入文件管控，确保可追溯。适配不同层级策划需求：针对集团、分子公司、车间、项目等不同层级的环境管理体系策划，应对应匹配相应层级的内外部因素：宏观层级策划侧重政策、行业、战略等全局性因素；微观运营层级策划侧重具体工艺、设备、现场等运营类因素，确保策划输入与策划范围的适配性。各层级在开展策划输入匹配时，均应以本层级对4.1内外部因素的真实分析结果为依据，防止上级层级因素简单下移或下级层级因素凭空拔高，确保策划输入与策划层级、体系范围之间的真实对应关系。（3）应用常见典型风险提示：输入缺失风险：未将4.1的内外部因素分析结果作为策划输入，仅凭经验开展风险机遇识别，导致识别结果不全面，遗漏宏观环境变化带来的重大环境风险。例如未关注区域流域排放标准收紧的趋势，导致新改扩建项目投产后不符合最新监管要求，面临停产整改风险。典型表现还包括未将环境状况纳入4.1分析输入，导致气候变化影响对组织资产的损害、干旱期水资源短缺影响排放控制设备运行能力等附录A.6.1.4所列典型外部环境风险场景未被识别，组织对“环境对组织的影响”方向的风险缺乏防控准备。关联错位风险：对4.1内外部因素的环境影响研判不准确，要么将大量非环境相关的纯业务因素纳入环境风险机遇管理，造成管理资源错配；要么遗漏关键环境相关因素，导致重要风险防控缺位。典型表现还包括忽视环境状况之间及其与气候的交互作用，未识别生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限、气温持续升高等环境变化对组织运营的长期影响，以及因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程而引发环境泄漏事故等内部能力类风险场景，造成研判维度错位与防控缺位并存。维度偏差风险：仅关注内外部因素带来的不利风险，未识别其中蕴含的环境改进机遇。例如未意识到绿色消费升级的市场趋势，错失开展产品生态设计、提升市场竞争力的发展机遇，也未能充分挖掘环境管理的增值价值。组织可对照附录A.6.1.4所列具有潜在有益影响的示例（向循环经济转型、提升员工参与度和培训、利用先进分析和实时数据收集、与环保组织及当地社区和供应商建立合作伙伴关系、提前采用新出台的环境法律法规、引入政府资助的新技术等）核查机遇识别的完整性，推动环境管理从“成本中心”向“价值中心”转变，实现环境绩效与经济效益的双赢。静态滞后风险：内外部因素发生变化后未及时更新风险机遇识别结果，导致体系策划与实际环境脱节。例如环保技术迭代后未及时调整风险机遇清单，仍沿用原有管控措施，无法应对新的环境挑战，也无法利用新技术提升环境绩效。典型表现还包括管理评审（见9.3）未包含风险和机遇变化情况的评审，组织资产因兼并、收购、合资或资产剥离产生变动或人员、外部供方（含承包方）发生变更、发生业务中断后未重新评审风险和机遇，导致风险机遇清单长期与实际运营情境脱节、文件化信息与当前实际情况不符，不符合标准“需应对的风险和机遇应作为文件化信息予以保持并可获取”的动态管理要求。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-57：策划环境管理体系时，组织应考虑：b）4.2所提及的相关方的需求和期望（即：要求）；1.子条款要求涵义专业解读（1）子条款要求的目的与意图：明确环境管理体系策划阶段的核心输入要求，将第4.2章识别的所有相关方需求与期望作为组织识别、研判环境风险与机遇的必备考虑维度，确保体系策划不是脱离内外部环境的封闭设计，而是充分回应监管机构、客户、社区、员工等各类相关方的环境关切与诉求；既全面覆盖合规义务的来源边界，防范因遗漏法定要求、强制监管要求引发的合规风险，也充分响应相关方的非强制性诉求，防范声誉受损、关系恶化等运营风险，同时挖掘相关方需求中蕴含的绿色转型、政策支持、市场拓展等发展机遇，保障环境管理体系策划的适宜性、充分性与可落地性，支撑体系实现提升环境绩效、履行合规义务、达成环境目标的预期结果。（2）子条款的内在涵义专业解读：“策划环境管理体系时”——适用场景与时间范围的界定：此处的“策划”并非仅指体系初次建立阶段的一次性策划，而是覆盖环境管理体系全生命周期的所有策划活动，包括体系初始建立策划、定期评审后的调整策划、重大变更前的专项策划、持续改进过程中的优化策划等，只要涉及体系层面的策划活动，均需将相关方的需求与期望纳入考虑范围；“组织应考虑”——要求的强制属性与考虑深度：此处的“考虑”并非形式化的知晓，而是要求组织将相关方的需求与期望作为体系策划的必要输入项，纳入风险和机遇识别、重要环境因素判定、环境目标制定、管控措施设计等各项策划工作的分析逻辑中，确保策划输出能够回应相关方诉求；“考虑”不代表必须全部满足所有需求与期望，组织可结合自身的战略方向、体系范围、资源能力与风险承受度进行权衡，但需对考虑过程与权衡依据形成可追溯的信息。“4.2所提及的相关方的需求和期望（即：要求）”——考虑对象与范围的界定：此处的相关方涵盖标准中相关方识别环节所确定的全部内外部主体，既包括监管机构、客户、社区、供应商、投资方、非政府组织等外部主体，也包括员工、内部各职能部门等内部主体；对应的需求与期望既包含具有强制性的法律法规要求、行政监管要求等合规类内容，也包括客户的绿色采购要求、社区的环境诉求、投资方的ESG绩效要求、员工的作业环境健康诉求、行业协会的自律规范等自愿类内容。这些需求与期望是组织合规义务的直接来源，同时也是环境风险与发展机遇的重要触发因素。2.子条款要求应用实施指南（1）应用操作指引：实施的总体路径：组织在实施本条款要求时，可按照承接输入、关联分析、融入策划、动态更新的路径系统推进。承接输入，系统梳理相关方需求与期望清单：承接相关方识别环节的输出成果，系统梳理相关方需求与期望清单。在体系策划启动前，组织应调取已识别的所有相关方名录及其对应的需求、期望信息，按相关方类别、需求性质、影响层级进行分类整理，明确每项需求的提出主体、具体内容、时效要求与强制程度，形成清晰的需求台账，作为体系策划的基础输入文件；对于已明确纳入合规义务的需求，需单独标注，确保与合规义务管理的相关要求形成对应。梳理需求台账时，应同步甄别哪些需求与组织的环境管理体系相关、哪些不相关，并对强制类、明示类和隐含类（即通常期望的）需求分别标注，确保台账既完整又聚焦；需求与期望的确定方法不是唯一的，组织应采用适合其范围、性质和规模的方法，并确保该方法在详略程度、复杂程度、时间、成本和可靠数据的可获得性等方面是适宜的，相关方需求和期望的识别成果同时可服务于环境管理体系范围确定、环境方针建立、环境因素与合规义务确定及风险和机遇识别。关联分析，将相关方需求转化为风险与机遇：将相关方需求与风险和机遇识别过程深度关联。针对台账中的每一项需求与期望，逐一分析其对环境管理体系的影响：对于未被满足的强制性需求，判定为合规风险，明确其可能导致的处罚、声誉损失等后果；对于超出强制要求的自愿性诉求，分析其可能带来的市场机遇、声誉提升、管理优化等正面影响，以及不响应可能引发的负面后果；通过关联分析，将相关方需求转化为具体的风险点与机遇点，纳入风险和机遇清单。关联分析时应特别关注风险的双向性：风险既包括组织活动对环境造成不利影响的风险（如污染排放超标、生态破坏），也包括外部环境变化对组织运营造成冲击的风险（如监管政策收紧、供应链环境问题传导），风险同时涵盖可能性与后果两个维度；机遇则涵盖绩效、成本、市场、声誉等多个维度，需全面识别、不可偏废。评估可采用"可能性—后果”二维矩阵等方法进行分级，明确管控优先级，重大风险需单独建档、专项管控，评估过程需保留判定依据，确保分级结果客观可验证；同时，组织保留根据其缓解风险和有效利用机遇的能力来决定应对哪些风险或机遇的权力，无需对所有已识别的风险和机遇均采取行动，但需确保重大风险和重要机遇不被遗漏。融入策划，将需求考虑落到体系各项输出：在识别重要环境因素时，需考虑相关方关注的环境因素，将相关方重点关切的环境影响纳入重要性判定准则；在制定环境目标时，需回应相关方的核心诉求，将相关方关注的绩效指标转化为可测量的环境目标；在设计管控措施时，需充分考虑相关方的接受度与参与路径，确保措施能够落地见效；在配置体系资源时，需考虑回应相关方需求所需的人力、财力与技术投入；风险和机遇识别的结果应形成固化的文件化信息并确保可获取，可采用风险机遇清单、评估报告、管控台账等多种形式，明确风险或机遇描述、等级、应对措施、责任主体、时间节点；依据6.1.5措施策划的要求，组织应将识别出的风险和机遇转化为具体措施，融入环境管理体系过程或其他业务过程，并评价这些措施的有效性（见9.1），确保相关方需求的考虑从识别走向落地。动态更新，建立需求变化响应机制：在体系策划过程中，组织需同步建立相关方需求的跟踪更新机制，定期识别相关方需求的变化，尤其是监管政策更新、客户要求调整、社区诉求变化等情况，及时将新的需求纳入体系策划的考虑范围，动态调整风险与机遇的判定及对应的管控措施，确保环境管理体系持续适配相关方诉求；需求变化信息的获取可包括：与相关方的信息交流（包括投诉、表扬和认可）、内部和外部合规性审核、评审法规变化的趋势、管理评审的结果、新的或变化的情况以及新的信息等；风险与机遇的文件化信息需随内外部因素变化、合规义务更新、事件教训总结及时动态更新，风险和机遇变化情况应作为管理评审（见9.3）的重要输入，以确保环境管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。（2）应用需特别注意事项：组织在实施本条款过程中，需重点关注以下事项，避免出现执行偏差。区分合规义务与其他需求期望的定位：相关方需求中属于法律法规、强制监管要求的部分，一旦确定即构成组织的合规义务，属于必须满足的强制性要求，策划阶段必须确保对应的管控措施全覆盖；对于自愿性的需求与期望，组织可根据自身战略、成本收益、影响范围进行权衡选择是否采纳，但需完整记录考虑过程与决策依据，不得直接忽略不做分析。需要特别注意的是，一旦组织自愿采纳了某项相关方需求（例如建立合同关系、参与自愿性倡议或签署自愿性协议），该需求即转化为组织的合规义务，在策划环境管理体系时必须得到考虑，不得再以"自愿"为由降低管理要求；覆盖全部相关方范畴，避免遗漏内部相关方：实践中易出现仅关注外部监管方、客户等外部相关方，而忽略内部员工、内部职能部门需求的情况。内部相关方的环境诉求直接影响体系运行的参与度与执行效果，策划阶段需同等纳入考虑，充分吸纳内部的合理建议，提升体系的可执行性。相关方本身可能会随时间变化，并且取决于组织运行所处的领域、行业或地理位置，作为组织所处环境一部分的内部或外部因素的变化，可导致相关方的变化，组织应随之更新相关方及其需求与期望的识别结果；关注需求的动态性，避免静态策划：相关方的需求与期望并非一成不变，尤其是环保政策更新、市场环保趋势升级、公众环境意识提升等因素都会推动需求变化。策划阶段不能仅基于当前需求做一次性设计，需预留调整空间，同时建立定期复核机制，确保体系能够持续响应需求变化；结合组织实际合理权衡，避免过度承诺：考虑相关方需求不代表要满足所有诉求，组织需结合自身的经营规模、技术能力、体系范围与风险承受能力，对各类需求进行优先级排序，合理确定回应的程度与方式，确保策划输出具备可落地性，避免因过度承诺导致体系运行失效；确保识别方法与详略程度的适宜性及过程的整合性：组织可自由选择确定风险和机遇的方法，包括简单的定性过程或全面的定量评价，评估方法的选择应考虑组织规模及其活动、过程、产品与服务的类型、需证实符合合规义务的需要、过程复杂程度及其相互关系、应用所选方法人员的专业能力等因素；确定风险和机遇的过程可与环境因素和影响的确定过程（见6.1.2）相整合，或采用同一过程同时涵盖二者，也可利用现有的业务过程，以降低体系运行成本并提高与业务的融合度。（3）应用常见典型风险描述：组织在落实本条款要求的过程中，常见的典型风险包括以下几类。合规类风险：策划阶段未充分识别与考虑监管部门的环保法规、许可要求等强制性需求，导致体系策划存在合规缺口，后续运行中出现违法违规情形，面临行政处罚、责令整改等风险，同时损害组织合规声誉。未履行合规义务的，组织将依法承担行政责任、生态环境损害赔偿等民事责任，情节严重的还可能被责令停业、关闭或按日连续处罚；未能满足合规义务还可能导致组织声誉受损或引发法律诉讼，属于需要主动识别的典型风险场景；市场与声誉类风险：未充分考虑客户、供应链方的绿色产品、环保采购等需求，导致产品或服务不符合合作方的环境准入标准，丢失订单或市场份额；未充分考虑周边社区、公众的环境诉求，引发环境投诉、邻避效应或负面舆论，损害组织公众形象与品牌价值。实践中还需关注一些易被忽视的声誉传导情形：很小的泄漏虽从环境角度不属重要，但可能损害组织的环保形象；环境事件可能引发相关方对组织管理其重要环境因素能力的怀疑；相关方对组织环境绩效的观点可能带动更多反对意见；体系运行有效性风险：未考虑内部员工的环境健康诉求与管理建议，导致员工对环境管理体系的参与度不足、执行意愿不强，各项管控措施难以落地，影响体系整体运行效果与环境绩效提升。典型情形还包括：因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程而引发环境泄漏事故；受社会经济限制导致缺乏有效维护环境管理体系的资源；干旱期水资源短缺影响组织排放控制设备的运行能力；供应链中断、关键原材料获取受限等资源约束因素对生产及可持续发展目标造成冲击；以及气候变化影响（如洪水频发、干旱加剧、极端高温、野火频发）对组织资产造成的损害和生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限、气温持续升高等环境变化对组织运营的长期影响；机遇错失风险：未充分识别相关方需求中蕴含的发展机遇，例如客户对低碳产品的需求、政策对环保技改的补贴支持、投资方对绿色项目的资源倾斜等，导致组织错失转型升级、降本增效、提升竞争力的机会。依据附录A.6.1.4具有潜在有益影响的风险与机遇示例，组织还应重点关注以下机遇方向：向循环经济转型（包括重新设计过程以减少废物并提高资源利用效率）；推行改进后的土地管理措施以提升生物多样性，或解决因环境损害对弱势群体造成的不公问题；加强员工的参与度和培训，为员工提供支持环境目标所需的知识和工具，促使组织更好地遵循可持续发展实践并提出更具创新性的解决方案；利用先进的分析和实时数据收集（例如能源使用、水资源消耗的监测）帮助做出更明智的决策、跟踪进展并设立更准确的可持续发展指标；与环保组织、当地社区和供应商建立合作关系以促进相互支持并增加资源共享；采用新出台的环境法律和法规以提高竞争力、避免高额罚款，并帮助组织在保护环境的同时维持其运营的行政许可；通过政府资助的新技术的引入降低污染水平。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-58：策划环境管理体系时，组织应考虑：c）4.3所提及的其环境管理体系的范围；1.子条款要求涵义专业解读（1）子条款目的与意图：要求组织在开展环境管理体系风险与机遇识别策划工作时，必须以4.3所界定的环境管理体系范围作为边界约束输入。确保风险、机遇的识别对象严格限定在体系已覆盖的组织单元、物理边界、活动‑产品‑服务，以及组织可控制、可施加影响的生命周期范畴之内，不将体系范围之外的对象纳入本条款下风险机遇识别；防止遗漏体系范围内应当识别的风险和机遇，规避借缩小体系边界来回避相关风险机遇识别与管控责任的情形，保障识别出的风险机遇与环境管理体系实际管控对象相匹配，使后续的措施策划、环境目标建立、运行控制等策划输出，能够精准服务于环境管理体系实现其预期结果（提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标），为后续全部策划活动划定适用边界，保证风险机遇识别过程的可信性、完整性与符合性。（2）子条款的内在涵义专业解读：本条款要求"策划环境管理体系时，组织应考虑：c）4.3所提及的其环境管理体系的范围"，其内在涵义可从三个核心维度展开：风险与机遇的识别边界必须与体系范围严格对应：4.3所界定的环境管理体系范围，明确了纳入体系的组织单元、职能、物理边界、活动、产品和服务，以及组织对各环节的控制与施加影响的权限。风险和机遇的识别必须完整覆盖体系范围内的所有要素，不得出现遗漏；不得将体系范围之外的环境事项纳入本次风险和机遇的策划范畴，避免管理边界错位。组织应运用生命周期观点，从原材料获取、设计、生产、运输/交付、使用、报废处理和最终处置各阶段识别体系范围内相关活动、产品和服务的风险与机遇，防止环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段；若体系范围涉及生态敏感区域（如生态保护红线周边、饮用水水源保护区、重点流域），必须将该区域的特殊环境管控要求纳入风险识别范畴。风险与机遇的管控深度必须匹配体系范围内的权责层级：体系范围界定过程中，已明确了组织对不同活动、产品和服务的控制能力与影响程度。针对体系范围内组织可直接控制的环节，对应的风险和机遇应纳入直接管控范畴；针对体系范围内组织仅能施加影响的环节（如供应链上游、产品使用与废弃端），对应的风险和机遇的应对措施需与组织的影响力相匹配，不得提出超出自身权责范围的管控要求；4.3要求组织在确定范围时考虑"在其活动、产品和服务的整个生命周期中，其实施控制与施加影响的权限和能力"，该权限和能力划分构成风险与机遇管控层级划分的直接依据；组织可通过其领导作用对具有或可能具有重大环境影响的外部提供的活动、产品和服务予以控制，或通过合同和其他协议对其施加影响，风险和机遇的应对措施应据此分级设计。风险与机遇的策划必须随体系范围的变更动态调整：体系范围并非固定不变，当组织因业务调整、合规要求变化、相关方需求变更等原因调整体系边界时，风险和机遇的策划必须同步开展复盘与更新，确保调整后的体系范围内的风险与机遇得到完整、适宜的管理；如果组织改变其控制或影响的范围、扩大其运行范围、获得更多资产、或剥离业务或资产，则应当重新考虑体系范围，以及由此带来的可能影响环境管理体系的其他变化，风险和机遇的策划应随之同步复盘更新；该联动调整还应与6.3变更的策划要求相衔接，确保变更以有计划且有序的方式实施。2.子条款要求应用（实施）指南（1）应用操作指引：以体系范围文件为策划输入基准：在启动风险和机遇策划工作前，组织应首先调取4.3条款所形成的正式范围文件，包括体系边界描述、纳入体系的活动/产品/服务清单、覆盖场所与职能、控制与影响权限说明等内容，将其作为风险和机遇识别、评价及应对措施制定的基础边界依据，确保策划工作从起点就锚定正确的管理范畴。4.3要求"范围应作为文件化信息可获取，并可为相关方所获取"，组织应将体系范围文件列为风险与机遇识别的基础输入文件之一，与4.1内外部因素识别报告、4.2相关方需求清单、6.1.2环境因素识别评价记录、6.1.3合规义务清单一并梳理，确保识别工作有据可依；开展范围与风险机遇的一致性校验：在完成环境因素、合规义务对应的风险和机遇初步识别后，组织应对照体系范围开展双向校验：一方面核查所有纳入体系的单元、场所、活动、产品和服务，是否均已开展对应的风险和机遇识别，无管理盲区；另一方面核查所有识别出的风险和机遇，是否均落在环境管理体系的边界之内，无超范围管理的情形。该一致性校验同时也是审核机构开展"输入完整性核查"和"识别全面性核查"的核心关注点，即核查风险机遇识别是否充分考虑4.3体系范围、是否覆盖体系范围内所有活动、产品和服务，组织宜在校验后保留核查记录以证实策划输入的完整性；结合范围权责层级匹配应对策略：组织应根据体系范围内不同环节的控制与影响权限，分级制定风险和机遇的应对措施：对直接控制范围内的事项（如自有厂区的生产运行、污染物排放），制定直接管控类措施，明确管控要求与责任主体；对仅能施加影响的事项（如供应商的环境绩效、产品使用端的环境影响），制定沟通引导、合作共治类措施，确保措施具备可落地性，与组织权责相匹配。组织可依据GB/T24004的指引，通过合同和其他协议对仅能施加影响的环节施加影响，并与环保组织、当地社区和供应商建立合作伙伴关系，将"影响型"环节的风险应对措施设计为沟通引导与合作共治型，确保措施与组织实际控制力和影响力相匹配；建立范围变更与风险策划的联动机制：组织应按照6.3变更管理的要求，建立体系范围变更与风险和机遇策划的联动流程：当体系范围发生扩大、缩小或边界调整时，同步触发风险和机遇的重新识别、评价与应对措施更新，确保范围变更后，风险和机遇管理始终与体系边界保持适配。组织宜将风险和机遇评审纳入年度环境管理计划和管理评审议程，明确更新触发条件和评审周期，确保范围变更、内外部因素变化、合规义务更新及事件教训总结均能及时反映在风险与机遇识别结果中，实现动态适配。（2）应用需特别注意事项：禁止通过刻意缩小范围规避风险管控：组织不得为了降低管理难度，刻意将具有重要环境因素、可能产生重大环境影响的活动、产品或服务排除在体系范围之外，进而遗漏对应的风险和机遇管理。该行为违背标准的核心宗旨，也会导致环境管理体系无法实现预期结果。范围的设定不宜用来排除具有或可能具有重要环境因素的活动、产品、服务或设施，或规避其合规义务。范围是对包含在其环境管理体系边界内组织运行的真实并具代表性的声明，且不宜造成误导，或遗漏与符合环境管理体系要求的职能、运营或位置相关的信息；不恰当地缩小或排除范围会降低相关方对环境管理体系的信任度，并削弱组织实现环境管理体系预期结果的能力；不得对"影响范围"内的风险放任不管：对于体系范围内组织仅能施加影响的环节，不能以"无直接控制权"为由不开展风险和机遇的识别与应对。组织应结合自身影响力，采取适宜的措施施加积极影响，履行体系范围内的管理责任；多场所组织需保障范围与风险的地域适配性：对于覆盖多个地域场所的组织，体系范围若包含不同区域的运营单元，应充分考虑不同区域的环境状况、合规义务、相关方需求的差异，针对性开展风险和机遇的策划，不得直接跨区域套用统一的风险清单与应对标准。每个组织的环境管理体系范围都是特定的，识别来自于4.1和4.2所确定的内外部因素和相关方要求的输入是每个组织的职责，多场所组织的各运营单元宜据此分别校准风险与机遇识别的针对性和适宜性；确保范围表述清晰以支撑风险策划质量：若体系范围表述模糊、边界不清，会直接导致风险和机遇识别出现遗漏、冗余或错位。组织在策划风险和机遇前，应先确认体系范围的界定清晰、边界明确、权责划分清楚，为风险策划提供可靠的输入基础。范围表述宜采用能够标示所包含的活动、产品和服务及其应用和（或）发生地理位置的方式（如"在地点A（地理边界）内燃机及其配件的制造"、"面向个人和组织的在线培训的营销、设计和实施（职能边界）"），可采用文字描述、平面图标注、组织图解、网页标注或符合性公开声明等形式；对于依靠其他实体（如全球总部或区域分支机构）履行关键职能（如资源分配、决策制定）的组织，宜考虑这种关系如何影响其业务范围及其环境管理体系，进而影响风险与机遇的识别边界。（3）应用常见典型风险：范围覆盖不全风险：体系范围界定存在遗漏，导致重要环境因素、合规义务对应的风险和机遇未被识别，进而引发环境管控缺失、合规义务履行不到位，甚至造成环境违法与相关方投诉；超范围管理风险：风险和机遇识别超出体系边界，导致管理资源浪费，或对非管控范围内的事项提出不切实际的应对要求，最终措施无法落地，影响体系运行的有效性；范围变更联动缺失风险：体系范围发生变更后，未同步更新风险和机遇的策划，导致新增业务或活动的环境风险失控，或已退出业务的管理措施冗余，造成资源错配；权责不匹配风险：未区分体系范围内的控制与影响层级，对仅能施加影响的环节制定强制性管控措施，既无法有效执行，也降低了环境管理体系的公信力；范围声明误导与信任受损风险：体系范围声明造成误导或遗漏与符合环境管理体系要求相关的职能、运营或位置信息，一旦组织声明符合本标准要求，其范围声明需可为相关方所获取，误导性或失实性范围声明将直接损害环境管理体系的可信度和相关方信任。生命周期环节风险转移风险：未运用生命周期观点开展策划，仅关注生产制造环节的风险与机遇，导致环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段（如产品使用端、废弃处置端），造成体系范围内生命周期各阶段的风险识别盲区。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-59：组织应确定与环境因素（见6.1.2）、合规义务（见6.1.3）、4.1和4.2中识别的其他因素和要求（如有）相关的、组织需要应对的风险和机遇1.子条款要求涵义专业解读（1）子条款的目的与意图：要求组织以已识别的环境因素、合规义务，以及4.1组织内外部环境因素、4.2相关方需求和期望导出的其他因素和要求作为完整输入源，系统识别、甄别出组织在环境管理体系范围内需要予以应对的全部风险和机遇；明确风险机遇的来源不限于环境因素直接产生的环境影响，还涵盖合规义务衍生风险机遇、组织内外部环境因素、相关方诉求带来的各类正面与负面不确定性影响，区分出哪些风险机遇需要组织采取管理行动，哪些可不予处置；以此为环境管理体系策划环节建立可靠输入基础，支撑后续6.1.5措施策划、6.2环境目标策划，保障环境管理体系能够实现预期结果，即预防或减少非期望影响、提升环境绩效、履行合规义务、达成持续改进，避免因输入来源缺失造成风险机遇识别不全或过度识别，保证风险机遇识别过程的系统性、完整性与逻辑溯源性。（2）子条款的内在涵义专业解读：三大法定关联来源：本条款的核心表述为“组织应确定与环境因素（见6.1.2）、合规义务（见6.1.3）、4.1和4.2中识别的其他因素和要求（如有）相关的、组织需要应对的风险和机遇”，其内在实质涵义可从以下维度拆解：明确了风险和机遇的三大法定关联来源。环境因素：即组织活动、产品和服务中能够控制或施加影响的环境要素及其相关环境影响，这是环境管理体系风险与机遇的核心来源——重要环境因素对应的重大不利环境影响构成核心风险，对应的改善空间则构成核心机遇；合规义务：即组织必须遵守的法律法规要求及自愿承诺的其他要求，合规义务的更新、未履行的后果构成风险，主动合规带来的政策便利、信任提升则构成机遇；组织所处内外部环境及相关方的需求和期望：包括外部的政策、市场、技术、自然环境变化，内部的战略、能力、文化变化，以及相关方的诉求、预期等，这些内外部变量都会对环境管理体系实现预期结果的能力产生影响，衍生出相应的风险与机遇。组织应建立过程用以确定因以下原因而导致的需要应对的风险和机遇：外部因素，例如对运营有影响的环境状况（见4.1）；内部因素，包括业务的变化（见4.1）；相关方的需求和期望，例如与可持续性相关的顾客期望（见4.2）。其中“环境状况”涵盖气候、空气质量、水质量、土地利用、现存污染、自然资源可得性、生态系统健康和生物多样性等，组织所处的环境状况本身即是风险与机遇的重要来源。同时，风险包含“组织对环境的影响”与“环境对组织的影响”两个方向，前者如污染排放超标、生态破坏，后者如极端天气导致停产、监管政策收紧、供应链环境问题传导，两个方向均须纳入识别范围，不可偏废。双重内涵与识别边界：明确了“风险与机遇”的双重内涵与边界。此处的风险特指潜在的不利影响，涵盖环境损害、合规处罚、运营中断、声誉受损等各类负面后果；机遇特指潜在的有益影响，涵盖环境绩效提升、成本降低、市场竞争力增强、品牌价值提升等各类正面收益；条款要求二者同步识别、统筹应对，避免将本条款窄化为仅管控风险，而忽略环境管理的价值创造属性。需要说明的是，风险同时涵盖可能性与后果两个维度，并非仅指负面事件本身，识别评估时应将发生概率与影响严重程度结合起来综合研判。承上启下定位与输出作用：明确了本条款的承上启下定位与输出作用。本条款是策划阶段的衔接环节，上承组织环境分析、环境因素识别、合规义务识别的成果，下启6.1.5的措施策划、6.2的环境目标建立，同时为后续支持、运行、绩效评价等环节的风险管理提供基准；识别出的“需要应对的风险和机遇”是组织后续配置资源、设计控制、制定目标的核心依据，必须具备明确性、针对性和可落地性；需应对的风险和机遇应作为文件化信息予以保持并可获取，这是本条款规定的文件化信息强制性要求，组织应确保相关岗位和过程能够统一获取、一致使用，其详尽程度应使人确信这些过程能按策划得到实施。方法灵活性与自主决定权：标准未强制要求特定的风险与机遇识别评估方法，组织可根据自身规模、活动性质、行业特点、资源能力，选择适宜的方法，既可以是简单的定性研判，也可以是系统的定量评估；方法的选择以能够支撑后续决策为准则，无需过度追求复杂程度。组织有权根据自身风险管控能力和机遇把握条件，自主确定需要优先应对的风险和机遇范围；方法及正式程度的选择取决于组织需求，而不同组织的需求可能因以下因素而异：组织的规模及其活动、过程、产品与服务的类型；需证实符合合规义务；过程复杂程度及其相互关系；应用所选方法人员的专业能力；可选的方法路径：先确定环境因素、合规义务以及其他问题和要求，然后再确定与之相关的需要应对的风险和机遇；或将需要应对的风险和机遇的确定与重要环境因素的确定相融合，对其他来源亦可采用类似方法；或将两种或多种来源的风险和机遇结合起来考虑。组织可利用现有的业务过程来确定需要应对的风险和机遇，确定影响组织的环境状况以及其他带来风险和机遇的相关因素的过程，还可与环境因素和影响的确定过程（见6.1.2）相整合。此外，组织无需对所有已识别的风险和机遇均采取行动，但需确保重大风险和重要机遇不被遗漏。2.子条款要求应用（实施）指南（1）应用操作指引：全面梳理输入来源：组织在落地本条款要求时，可按照输入梳理、识别评估、输出固化三个步骤系统推进：组织需整合前期已形成的管理成果，作为风险和机遇识别的基础输入：调取6.1.2条款输出的环境因素及相关环境影响清单，重点聚焦重要环境因素，覆盖正常、异常及紧急工况；调取6.1.3条款输出的合规义务清单，涵盖强制性法律法规及自愿性承诺两类要求；调取4.1条款识别的内外部环境分析结果，包括政治、经济、社会、技术、自然环境等外部变量，以及组织战略、能力、文化等内部变量；调取4.2条款识别的相关方需求与期望清单，包括监管方、客户、社区、员工等相关主体的诉求。为保障识别工作的系统性和与业务的融合度，组织宜组建覆盖环保、生产、采购、供应链、法务、人力资源、技术等相关部门的跨部门工作团队，明确牵头部门与各部门职责，并可利用现有的业务过程开展识别工作，降低体系运行成本，避免识别工作与业务实际脱节。开展风险与机遇的识别和评估：组织可结合自身管理基础，针对每一项输入来源，分别梳理对应的潜在不利影响与潜在有益影响。针对环境因素，重点评估不同工况下环境影响发生的可能性与严重程度，识别对应的环境风险，同时识别通过管控环境因素可带来的绩效提升机遇；针对合规义务，重点评估合规义务更新、合规要求升级带来的适配风险，以及未履行合规义务的处罚风险，同时识别主动合规带来的政策支持、市场信任等机遇；针对内外部环境与相关方需求，重点评估环境变化、需求升级对体系运行的冲击风险，同时识别顺应趋势、响应诉求带来的发展机遇；评估过程中可结合组织实际设定重要性判定准则，对识别出的风险和机遇进行分级排序，明确优先应对的优先级。在具体操作中，风险可采用“可能性—后果”二维矩阵法，从发生概率、影响严重程度两个维度打分，将风险划分为重大、较大、一般、较小等级，重大风险需单独建档、专项管控；机遇可从预期效益、实施可行性、投入成本三个维度排序，确定优先落地的机遇事项；评估过程需保留判定依据，确保分级结果客观可验证，并可将标准附录A.6.1.4所列典型风险与机遇示例作为拓宽识别视野的对照参照。固化输出并对接后续环节：组织需将识别评估形成的“需要应对的风险和机遇清单”形成文件化信息，清单需明确风险与机遇的来源、具体描述、重要程度、优先级等信息。该清单需同步传递至后续策划环节，作为6.1.5措施策划、6.2环境目标制定的核心输入，确保风险管控与机遇把握的要求嵌入到环境管理体系的全流程设计中；文件化信息可采用风险机遇清单、评估报告、管控台账等多种形式，其创建和更新时应满足7.5.2的要求，确保适当的标识和说明（如标题、日期、作者或参考文件编号）、适当的形式和载体（如语言文字、软件版本、图表，纸质或电子载体），并经评审和批准以确保适宜性和充分性；识别结果除传递至措施策划和环境目标制定环节外，同样可应用于环境管理体系的其他方面，如确定能力需求、与体系有关的信息交流需求、监视和测量需求、建立内部审核方案以及制定应急准备和响应过程，实现风险与机遇管理对体系各环节的全面支撑。（2）实施需特别注意事项：风险与机遇并重：组织在实施本条款过程中，需重点把握以下原则，避免出现实施偏差：一是坚持风险与机遇并重原则。不能将本条款窄化为仅识别环境风险，需同步挖掘环境管理相关的机遇，尤其要关注通过环境管理优化带来的运营效率提升、成本节约、市场拓展等价值，体现环境管理的增值作用。组织应平衡风险防控与机遇把握，将节能降碳、资源循环、绿色技术创新等机遇纳入管理重点，推动环境管理从“成本中心”向“价值中心”转变；适配性：坚持适配性原则。风险与机遇的识别评估方法需与组织的规模、活动复杂程度、环境影响程度相匹配，中小型组织可采用简易的定性评价方法，大型高环境影响组织可采用系统的定量风险评估方法，避免脱离实际需求过度复杂化流程。组织无需对所有已识别的风险与机遇立即采取行动，可根据业务需求和环境目标自主确定应对的优先次序及实施时机，但自主决定的应对范围不得影响履行合规义务和实现环境管理体系预期结果的能力；生命周期视角：坚持生命周期视角。识别风险与机遇时，需覆盖产品和服务的全生命周期阶段，不能仅关注组织内部运营环节，还要延伸至原材料获取、产品使用、废弃处置等供应链上下游环节，识别全生命周期范围内的风险与机遇。具体而言，应运用生命周期观点，从原材料获取、设计、生产、运输/交付、使用、报废处理和最终处置各阶段系统识别相关风险与机遇，防止环境影响被无意地转移到生命周期的其他阶段；动态更新：坚持动态更新原则。风险与机遇不是静态不变的，当组织内外部环境发生变化、合规义务更新、活动或产品发生变更时，需及时重新识别和评估风险和机遇，确保其持续匹配组织的实际情况。组织宜明确更新的触发条件和评审周期，将风险与机遇的评审纳入年度环境管理计划和管理评审（见9.3）议程，建立动态的风险监控与预警机制，并将紧急情况识别结果（包括可能具有环境影响的潜在紧急情况）一并纳入动态管理和文件化信息更新范围；整合性：坚持整合性原则。风险与机遇的管理需与组织现有的风险管理体系、业务管理流程相融合，避免在现有管理体系之外单独建立一套孤立的环境风险管控流程，提升管理效率，降低管理成本。在具体整合路径上，确定风险和机遇的过程可与环境因素和影响的确定过程（见6.1.2）相整合，也可与其他管理体系（如质量、职业健康安全管理体系）的风险管理过程协同运行；相关应对措施还可通过与风险、财务或人力资源管理有关的业务过程落实，将环境要求纳入设计与开发、采购合同、人力资源等业务流程，防止体系运行与业务实际“两张皮”。（3）常见典型风险与机遇描述：典型风险描述：结合各类组织的实施实践，与本条款相关的典型风险与机遇主要包括以下类别：合规风险，包括未识别最新环境法律法规导致的违规处罚风险、未履行自愿环境承诺导致的契约或声誉风险；环境事故风险，包括污染物超标排放、危险化学品泄漏、突发环境事件等造成的人身损害、财产损失、生态破坏风险；运营中断风险，包括气候变化、自然资源短缺、供应链环境问题等导致的生产运营中断风险；声誉与市场风险，包括环境问题引发的品牌形象受损、客户流失、融资受限等风险；管理体系失效风险，包括内外部环境变化后环境管理体系不适配、无法实现预期结果的风险。其中，未履行合规义务的，组织将依法承担行政责任、生态环境损害赔偿等民事责任，情节严重的还可能被责令停业、关闭或按日连续处罚，组织应将此类法定后果纳入合规风险的识别和评估依据。标准附录A.6.1.4列举的具有潜在不利影响的风险和机遇示例，可作为上述类别识别的直接参照：因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程，引发的环境泄漏事故；气候变化影响（如洪水频发、干旱加剧、极端高温、野火频发）对组织资产造成的损害；受社会经济限制导致缺乏有效维护环境管理体系的资源；干旱期水资源短缺影响组织排放控制设备的运行能力；供应链中断、关键原材料获取受限等资源约束因素，对生产及可持续发展目标造成的冲击；生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限、气温持续升高等环境变化，对组织运营产生的长期影响；未能满足合规义务导致组织声誉受损或引发法律诉讼；一个很小的泄漏虽从环境角度未被确定为重要，但可能损害组织的环保形象；环境事件可能引发对组织管理其重要环境因素能力的怀疑，从而削弱其信誉；不履行合规义务可能导致罚款、纠正措施的费用，并可能失去经营资质；气候变化导致水供应减少，可能影响组织污水处理厂的运行；为满足顾客需求在缺乏熟练员工的情况下快速扩大产能，可能导致潜在失误而造成环境损害；相关方对组织环境绩效的观点可能带动更多反对意见；采取未考虑非预期结果的应对风险和机遇的措施，本身也可能带来负面影响，如在休闲区域利用废水灌溉导致人员健康问题。典型机遇描述：成本节约机遇，包括通过节能降耗、废物资源化利用、工艺优化降低原材料与能源成本的机遇；政策与市场机遇，包括主动合规获得的政策支持、绿色信贷、税收优惠，以及绿色产品、低碳服务带来的市场拓展机遇；管理提升机遇，包括通过体系优化提升运营效率、降低环境事故发生率的机遇；品牌与声誉机遇，包括良好环境绩效带来的品牌价值提升、相关方信任度增强的机遇；技术创新机遇，包括应对环境问题推动的绿色技术研发、工艺升级带来的长期竞争力提升机遇。标准附录A.6.1.4列举的具有潜在有益影响的风险和机遇示例包括：向循环经济转型，包括重新设计过程以减少废物并提高资源利用效率；推行改进后的土地管理措施，以提升生物多样性，或解决因环境损害对弱势群体造成的不公问题；加强员工的参与度和培训，为员工提供支持环境目标所需的知识和工具，促使组织更好地遵循可持续发展实践、提出更具创新性的解决方案并作出更强承诺；利用先进的分析和实时数据收集（例如能源使用、水资源消耗的监测）帮助做出更明智的决策、跟踪进展并设立更准确的可持续发展指标；与环保组织、当地社区和供应商建立合作关系，以促进相互支持并增加资源共享，实现更好的整体环境改善效果；采用新出台的环境法律和法规以提高竞争力、避免高额罚款，并帮助组织在保护环境的同时维持其运营的行政许可；通过政府资助的新技术的引入降低污染水平。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-60：组织应确定需要应对的风险和机遇以确保：环境管理体系能够实现其预期结果；1.子条款涵义专业解读（1）子条款目的与意图：将识别、确定需要应对的风险和机遇，作为环境管理体系策划的保障性前置条件，通过识别相关不确定性带来的威胁与机会，排查有可能阻碍体系达成预期结果的各类因素，同时捕捉有助于体系增值的有利机遇；把风险机遇管理与环境管理体系三大核心预期结果（提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标）建立直接因果关联，使风险机遇的确定工作不脱离体系的根本目标导向，避免风险机遇识别流于形式、脱离实际业务与体系产出，为后续6.1.5策划管理措施划定评判基准，判断哪些风险机遇必须纳入管控，保障整套环境管理体系设计与运行能够导向既定预期结果，防止体系设计先天不足而无法达成设定目标。。（2）子条款的内在涵义专业解读："组织应确定需要应对的风险和机遇"涵义解读：本项使用"应确定"的规范性要求措辞，即组织必须通过建立并运行一个或多个过程，从环境因素、合规义务以及4.1内外部因素、4.2相关方需求与期望中系统排查、识别出需要应对的风险与机遇，其识别结果需固化为文件化信息并保持可获取；"风险和机遇"指"潜在的不利影响（威胁）和潜在的有益影响（机会）"——环境管理体系的策划遵循基于风险的方法，以确定需应对的风险与机遇。需应对的风险和机遇是策划措施（见6.1.5）和建立环境目标（见6.2）的输入。。"确保环境管理体系能够实现其预期结果"涵义解读：这是确定风险和机遇的首要目标。组织识别风险与机遇，旨在提前排查可能阻碍体系实现环境绩效提升、合规义务履行、环境目标达成的各类不利因素，同时把握能够助力目标落地的有利条件，确保体系运行不偏离预设方向。这是风险管理"事前防控"思维在环境管理体系中的核心体现，通过前置管控避免体系失效、目标落空；风险防控与机遇把握共同支撑预期结果的达成。风险与机遇管理的最终落脚点就是保障预期结果稳定达成：风险防控避免预期结果偏离，机遇把握推动预期结果升级，两者共同支撑体系的有效性；反向逻辑：不管理风险和机遇则无法实现预期结果。组织所处环境中的外部和内部因素可能带来风险和机遇，这些因素将影响组织实现其预期结果的能力；如果不管理其需要应对的风险和机遇，组织可能无法实现其预期结果；与体系其他过程的辐射关系。本项目的实现路径在于：需应对的风险和机遇作为策划措施和建立环境目标的输入，其结果还可应用于确定能力需求、信息交流需求、监视和测量需求、建立内部审核方案以及制定应急准备与响应过程等环境管理体系的其他方面，从而在体系各环节保障预期结果的实现。。2.子条款应用实施指南应用（实施）操作指引：(a)前期准备：建立工作机制；——组建跨部门工作团队：覆盖环保、生产、采购、供应链、法务、人力资源、技术等相关部门，明确牵头部门与各部门职责；——建立确定风险与机遇的过程：组织应建立一个或多个过程以确定需应对的风险与机遇，这些过程可与环境因素确定过程（见6.1.2）、合规义务确定过程（见6.1.3）或其他管理体系过程相整合，也可利用现有业务过程，以降低体系运行成本并提高与业务的融合度；标准未规定特定的方法、步骤数量或过程；——梳理基础输入文件：包括4.1内外部因素识别报告（其中应包含组织影响的或能够影响组织的环境状况，如污染水平、自然资源可得性、气候变化、生物多样性等，因为环境状况本身即是风险与机遇的重要来源）、4.2相关方需求清单、4.3体系范围文件、6.1.2环境因素识别评价记录、6.1.3合规义务清单，确保识别工作有据可依。(b)系统识别：全覆盖排查风险与机遇；采用“清单+研讨”结合的方式，从三个维度逐项排查，且风险与机遇识别的广度和深度需与体系范围匹配，确保体系覆盖的所有环境相关环节均无风险管理盲区：——环境因素维度：针对所有重要环境因素，逐一匹配对应的不利影响风险（如废水超标排放处罚风险、废气无组织排放健康风险、危险废物泄漏土壤污染风险）和改进机遇（如节能降耗成本节约、资源循环利用增值、清洁生产工艺升级），覆盖水、气、声、渣、土壤、地下水、生态、气候等全环境要素；——合规义务维度：针对每一项合规义务，识别未履行的法律风险（行政处罚、生态环境损害赔偿、环保信用惩戒、刑事责任）和主动合规的正向机遇（政策补贴、绿色金融支持、环保信用利好、市场准入优势）；——内外部因素与相关方衍生维度：包括气候变化导致的极端天气运营风险、监管政策调整带来的转型风险、供应链环境问题传导风险、公众环境诉求引发的声誉风险，以及绿色低碳政策红利、生态产品价值实现、绿色技术创新等发展机遇；应特别注意风险包含“组织对环境的影响”和“环境对组织的影响”两个方向，机遇涵盖绩效、成本、市场、声誉等多个维度，全面识别不可偏废。(c)分级评估：明确优先级；——风险评估：采用“可能性-后果”二维矩阵法，从发生概率、影响严重程度两个维度打分，将风险划分为重大、较大、一般、较小四个等级，明确管控优先级；重大风险需单独建档、专项管控。——方法自主选择：组织可自主选择确定风险与机遇的方法及正式程度，从简单的定性过程到全面的定量评估（如决策矩阵中应用准则）均可，具体取决于组织规模及其活动、过程、产品与服务的类型，需证实符合合规义务的需求，过程复杂程度及其相互关系，以及应用所选方法人员的专业能力。——机遇评估：从预期效益、实施可行性、投入成本三个维度排序，确定优先落地的机遇事项。评估过程需保留判定依据，确保分级结果客观可验证。(d)结果衔接：作为措施策划和环境目标的输入；——需应对的风险和机遇是策划措施和建立环境目标的输入；组织无需对所有风险与机遇立即采取行动，而是根据业务需求和环境目标优先确定采取哪些措施及其实施时机，但组织保留根据其缓解风险和有效利用机遇的能力决定应对哪些风险或机遇的权力的同时，应确保该自主决定不影响履行合规义务和实现环境管理体系预期结果的能力；——识别结果同样可应用于确定能力需求、信息交流需求、监视和测量需求、建立内部审核方案及应急准备与响应过程。(e)动态更新：建立迭代机制；——定期评审：每年至少开展一次全面评审更新，结合年度绩效数据、合规义务变化、内外部环境调整优化清单；——临时更新触发条件：发生重大工艺变更、新建/改扩建项目、出台重大环境政策、发生突发环境事件、出现重大相关方诉求时，及时开展专项评审更新；——变更风险评估：按6.3要求评估预期变更及其环境影响，变更来源包括新产品变更、合规义务变化、知识与技术发展、兼并收购、人员和外部供方变更、业务中断等；——更新记录完整留存，纳入环境管理体系文件管控（满足7.5.3要求）。(f)形成并保持文件化信息。需应对的风险和机遇应作为文件化信息予以保持并可获取，这是标准规定的强制性要求。核心管控文件包括：——《环境风险与机遇识别评估报告/清单台账》：包含风险/机遇描述、来源、等级、应对措施、责任部门、时间节点；——重大环境风险专项管控方案、重点机遇专项实施计划；——支撑性文件：内外部因素识别记录、相关方需求清单、环境因素识别评价记录、合规义务清单、风险评估方法准则文件（如风险矩阵判定标准）、风险与机遇定期评审和临时更新记录；——法定配套文件：环境风险台账、突发环境事件风险评估报告、土壤污染隐患排查记录、合规风险排查记录等，需满足监管档案可追溯、可核查要求，与体系文件化信息一体管理。(2)应用（实施）需特别注意事项：——防识别覆盖不全：易遗漏间接风险（如供应链环境传导、气候变化长期影响、生态保护隐性要求）和发展机遇，形成管理盲区。应采用跨部门研讨、行业对标、专家咨询方式拓宽识别维度，强制覆盖新污染物管控、地下水污染防控、生态保护、突发环境事件等核心风险点，同步识别绿色转型、循环经济等政策机遇；——防识别与业务脱节（“两张皮”）：仅由环保部门完成识别、未融入业务流程，将导致管控措施无法落地。应强制要求业务部门深度参与识别评估，将风险管控要求嵌入生产操作、采购管理、工程建设、供应链管理等业务流程；——防静态管理：一次性识别后长期不更新，无法适配监管政策、生产工艺、外部环境的变化，导致风险识别失效。应明确更新触发条件和评审周期，将风险机遇评审纳入年度环境管理计划和管理评审议程，建立动态风险监控与预警机制；——防重风险轻机遇：过度关注风险防控、忽视机遇挖掘，无法发挥环境管理体系的增值作用。应平衡风险防控与机遇把握，将节能降碳、资源循环、绿色技术创新等机遇纳入管理重点，推动环境管理从“成本中心”向“价值中心”转变；——防识别脱离实际环境：风险与机遇识别必须锚定组织所处的真实内外部环境，不能脱离实际凭空识别；组织所处环境中的外部和内部因素同样可能带来风险和机遇，这些因素将影响组织实现其预期结果的能力。(3)应用（实施）常见（典型）风险描述：结合6.1.4条款审核常见不符合项类型，本子条款实施中的典型风险表现为：——输入缺失类：风险机遇识别未考虑内外部因素变化，或未覆盖核心相关方要求，或遗漏体系范围内的关键环节。——识别不全类：仅识别显性污染排放风险，未识别合规法律风险、外部环境冲击风险，也未识别改进机遇；或遗漏供应链、产品生命周期、气候变化等间接风险，未识别生物多样性丧失、水资源短缺、原材料供应受限等环境变化对组织运营的长期影响风险。典型负面风险示例包括：因员工读写能力或语言障碍导致无法理解当地作业流程引发的环境泄漏事故；气候变化影响（洪水频发、干旱加剧、极端高温、野火频发）对组织资产造成的损害；受社会经济限制缺乏有效维护环境管理体系的资源；干旱期水资源短缺影响排放控制设备运行能力；供应链中断、关键原材料获取受限；不履行合规义务导致罚款、纠正措施费用、失去经营资质乃至声誉受损或法律诉讼；——评估缺失类：未对风险进行分级评估、无明确判定准则，重大风险未得到专项管控，或评估方法选择缺乏依据；——衔接失效类：识别出的风险机遇未作为策划措施和建立环境目标的输入，未转化为环境目标、运行控制要求或应急措施，导致体系策划与风险机遇识别脱节，进而使体系难以实现预期结果；——文件缺失类：未保持风险机遇的文件化信息，或信息长期未更新、与当前实际情况不符，不符合“需应对的风险和机遇应作为文件化信息予以保持并可获取”的强制性要求；——合规偏离类：未覆盖法定核心风险点，如危险废物管理风险、土壤地下水污染风险、生态保护红线违规风险、突发环境事件风险等，存在法定合规盲区；其中未制定突发生态环境事件应急预案、应急预案未报备案、未配备应急设备器材的，可能被责令改正，情节严重的处一万元以上五万元以下罚款；——目标偏离类：若不管理需应对的风险和机遇，组织可能无法实现其预期结果。“6.1.4风险和机遇”子条款原文：211-61：组织应确定需要应对的风险和机遇以确保：预防或减少不期望的影响，包括外部环境状况对组织的潜在影响；1.子条款涵义专业解读（1）子条款目的与意图本子项目条款的目的在于，通过要求组织在确定需应对的风险和机遇时，将“预防或减少不期望的影响”作为核心导向之一，使环境管理体系的策划具备事前防控能力，避免不利后果发生后再行补救，这正是“预防为主”原则在环境管理体系中的落实与呼应。其意图具体体现在以下两个相互补充的层面：双向防控的完整内涵。本条款要求的“不期望的影响”覆盖两个方向：一是“向内防控”，即预防或减少组织自身活动对外部环境造成的不利影响，包括污染排放、生态破坏、人体健康损害等；二是“向外防控”，即预防或减少外部环境变化对组织自身运营造成的冲击，包括极端天气导致的生产中断、区域环境质量不达标导致的限产停产、监管政策收紧导致的合规成本上升、供应链环境问题传导的连锁影响等，组织应将其纳入风险识别与战略层面的综合评估。特别关注外部环境状况的潜