建设项目环评和产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）课件

上海市建设项

目

环

评和产业园区规划环

评碳排放评价编制技术要求（试行）SMEEB我国碳排放评价工作的顶层设计，由生态环境部率先完成政策框架搭建，四项核心文件共同构成了碳评纳入环评体系的制度基础。第一项政策是环综合〔2021〕4号文，文件明确了碳评工作的核心方向，要求依托现有规划环评、项目环评体系，推动落实煤炭消费减量替代、温室气体排放管控等双碳核心任务，正式确立气候变化影响纳入环境影响评价的工作准则。第二项政策是环环评〔2021〕45号文，文件针对性提出分级分类工作要求，明确以“两高”行业为主导的园区规划环评，必须补充碳排放现状与减排潜力分析，同时启动“两高”项目环评的碳评价试点，要求筛选污染与碳协同控制的最优方案。第三项政策是环办环评函〔2021〕277号文，文件设定了清晰的阶段性目标，要求到2022年建成适配碳达峰目标的环评技术体系，启动重点区域、重点行业的试点工作，依托现有环评与排污许可数据支撑地方碳达峰工作评估，保障碳排放控制目标落地。最后是HJ131-2021产业园区规划环评导则，文件正式将碳排放评价纳入环评技术体系，从园区规划源头锚定绿色低碳发展方向。四项文件层层递进，构建了从方向明确到落地路径的完整顶层要求，为地方开展碳评工作提供了根本遵循。国家层面明确碳排放评价的顶层要求后，上海市结合本地发展实际，构建了完善的政策与技术支撑体系，保障本次碳排放评价工作落地推行。上海市率先发布顶层设计文件，2022年7月出台的“双碳”实施意见，清晰划定2025年、2030年、2060年三个关键节点的发展目标，明确各阶段核心工作方向。配套出台的碳达峰实施方案，进一步细化“十四五”“十五五”两个阶段的具体目标与重点任务，搭建起本市双碳工作的四梁八柱。顶层框架之下，上海市围绕能源转型、产业升级、循环经济、低碳示范、绿色金融、协同管控等细分领域，陆续出台三十余项专项政策与规划，形成覆盖全领域的政策矩阵。核算技术层面，上海市已经发布电力、钢铁、化工等12个重点行业的二氧化碳排放核算方法，覆盖绝大部分高排放领域；针对产业园区层面的碳排放核算，涵盖能源活动、工业生产等五大领域的区级温室气体清单编制技术要求也即将发布，为碳排放评价提供完整可落地的技术依据。明确本市碳排放评价的核心定位，所有工作围绕上海碳达峰目标展开，锚定双碳工作的整体方向，为项目和园区的低碳发展划定清晰基准。厘清碳排放评价的法律效力，碳排放评价仅作为项目环评审批、产业园区规划环评审查的参考内容，既落实国家统筹减污降碳的工作要求，也明确当前阶段评价的工作定位，避免认知偏差。划定评价覆盖的实施范围，覆盖所有需编制环境影响报告书、报告表的建设项目，以及所有需编制规划环境影响报告书的产业园区，实现应评尽评，完成碳排放源头管控的全覆盖。明确纳入评价的温室气体类别，涵盖《京都议定书》管控的全部七类温室气体，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮，符合国家对温室气体管控的全面要求，保障评价的完整性。明确碳评工作的落地时间节点，能给市场主体清晰的预期，保障政策平稳过渡。建设项目碳评的实施节点划定为2022年10月1日，该日期之后受理的所有建设项目环评文件，无论报告书还是报告表，都需按要求完成碳评内容。产业园区规划环评的实施节点延后两个月，设定为2022年12月1日，给园区预留了更充足的准备时间，保障编制工作质量。对应不同类型的环评文件，碳评采取差异化的评价形式，兼顾管控要求与编制效率。编制环境影响报告书的建设项目，需要单独设立碳排放评价章节；编制报告表的建设项目，仅需在原有内容基础上增加碳排放分析和碳减排措施论证即可；编制规划环境影响报告书的产业园区，同样要求单独设置碳排放评价章节。核算方法的选取充分衔接上海现有工作基础，保障碳评结果的科学性与可操作性。建设项目碳排放核算中，二氧化碳直接采用上海已发布的12个行业核算方法，其他温室气体沿用国家发布的13个行业核算规范；产业园区层面则依托即将成型的上海市区级温室气体清单编制技术指引，适配园区层面碳排放的核算特征。刚刚我们已经梳理完国家层面和上海本地对于碳排放评价的总体政策要求，以及本市建设项目和产业园区碳评的基本实施规则，相信大家已经对这项工作的开展背景、实施框架有了初步的认知。接下来我们就进入具体技术要求的讲解部分，首先给大家介绍的，就是上海市针对建设项目环评中碳排放评价专门制定的编制技术要求。这份技术要求是上海市结合国家碳评工作的总体部署，匹配本地双碳工作目标和产业发展特点制定的实操指引，是所有相关单位开展本市建设项目碳排放评价工作的直接参考依据，能够帮助大家清晰把握编制的内容框架、核心要点和合规要求。接下来，我们就对这份技术要求的具体内容，从章节设置到常见问题，逐一展开详细讲解，帮助大家准确把握要求、规范完成编制工作。本页围绕编制环境影响报告书的建设项目，梳理了碳排放评价的完整章节框架，整体分为上下两部分：上半部分是框架核心内容，依次为碳排放政策相符性分析、碳排放分析、碳减排措施可行性论证、碳排放管理、碳排放评价结论；下半部分针对常见疑问和评价依据作出说明，解答了重复分析的疑问，明确了政策相符性分析的对照依据。本页为上海市建设项目环评碳排放评价的完整章节设置，整体分为五个部分，逻辑逐层推进：首先开展碳排放政策相符性分析，明确合规基底；其次进行碳排放核心分析，包含核算、水平评价、碳达峰影响评价三个核心模块；接着论证碳减排措施的可行性，涵盖拟采取措施与减污降碳方案比选；而后梳理碳排放管理要求；最后给出明确的碳排放评价结论，完成完整评价闭环。第10页本次上海市建设项目环评碳排放评价共分为五个核心模块，逻辑依次递进：首先开展碳排放政策相符性分析，明确评价合规性基础；其次进行碳排放分析，具体包含碳排放核算、碳排放水平评价、碳达峰影响评价三个层级，完成碳排放的全流程分析；接着论证碳减排措施的可行性，涵盖拟采取的碳减排措施、减污降碳协同治理方案比选，明确减排路径合理性；之后梳理碳排放管理要求；最后得出碳排放评价结论。第11页本页聚焦建设项目环评碳排放评价中碳排放水平评价环节的常见疑问，整体分为两部分：上半部分为完整章节内容框架，明确本环节的内容定位；下半部分针对两个核心疑问进行解答，先明确碳排放先进值的参考规则，再说明不同层级要求的对照优先顺序，为评价依据选取提供清晰指引。第12页行业内普遍关注一个核心问题：项目碳排放对区域或行业碳达峰目标的贡献度达到何种水平，才会被判定为重要影响？针对这个疑问，当前给出明确规则：碳排放仅作为环评审批的参考数据，不开展影响程度重要性的分级判定，后续国家出台相关规定后，直接遵照新规执行。该规则的设定充分贴合当前双碳工作的发展阶段。我国碳达峰碳中和工作仍处于逐步推进完善的过程中，统一的碳排放影响判定体系尚未成型，贸然设定刚性判定标准，反而可能脱离实际工作需求，给项目环评增加不必要的行政门槛。针对具体操作层面，也给出清晰的执行路径：若上海市、对应区县以及相关领域已经公布碳达峰行动方案与峰值数据，可根据方案目标测算项目对碳达峰的贡献，仅做简单的贡献比例计算即可；若对应数据无法获取，直接暂不开展此项评价即可，无需强行推导结论。第13页本次建设项目环评碳排放评价共分为五个核心部分，整体按照“政策符合性分析-碳排放核心分析-减排论证-过程管理-结论输出”的逻辑层层递进。上半部分我们已经完成前两项内容的讨论，接下来重点说明第三部分碳减排措施的可行性论证，其中本页明确了拟采取碳减排措施的提出方向，要求同时论证技术可行性和经济合理性，后续将继续介绍减污降碳协同治理方案比选，以及碳排放管理和最终评价结论。第14页本次建设项目环评碳排放评价一共设置五个逻辑逐层递进的部分：首先第一部分开展碳排放政策相符性分析，明确评价合规基础；其次第二部分完成碳排放全模块分析，涵盖核算、水平评价与碳达峰影响评价三项核心内容；接着第三部分论证碳减排措施可行性，分别梳理减排措施并开展减污降碳方案比选；第四部分明确项目碳排放管理要求，最后第五部分给出本次碳排放评价结论。第15页本次本页内容分为两部分：上半部分是减污降碳协同治理方案比选的具体选取原则，明确了最优方案的判定标准，为环评单位实操提供指导；下半部分保留了本次建设项目环评碳排放评价的完整目录框架，承接前文碳减排措施的内容，引出后续碳排放管理与评价结论部分，逻辑层级清晰。第16页本次建设项目环评碳排放评价整体分为五个逻辑递进的部分，前面三部分已完成政策相符性分析、碳排放分析与碳减排措施论证，接下来我们看第四部分碳排放管理，本部分明确了碳排放清单编制、过程管控、计量设备配置、台账管理等核心管理要求；最后将以第五部分碳排放评价结论收尾。第17页各位参会的环评领域同仁、园区管理负责同志，大家上午好。我是来自上海市环境工程设计科学研究院的讲解人员，今天我们围绕建设项目和产业园区规划环评的碳排放评价编制要求展开讲解，前面我们已经梳理完建设项目环评中碳排放评价各章节的具体操作规范和问题解答。接下来，我们进入本次讲解的第二部分内容，针对上海市产业园区规划环评的碳排放评价，我们出台了专门的试行编制技术要求，这部分内容是我们结合上海本地产业园区发展特点、落实上海市双碳目标要求，针对规划环评层面碳排放评价工作细化形成的操作指引，能够帮助大家更清晰地把握园区环评碳排放评价的工作框架和内容深度。下面我就为大家展开介绍这一技术要求的具体内容。第18页本部分是上海市产业园区规划环评碳排放评价，整体分为7个相互衔接的模块：首先开展规划协调性分析，明确规划的政策契合性；其次完成碳排放现状调查与现状分析两步基础工作，摸清园区碳排放底数；接着开展碳排放识别并确定目标指标，为后续评价建立基准；然后开展碳排放预测与评价；随后提出碳排放管控对策和措施；最后得出碳排放评价结论，完成整个评价流程。第19页本次产业园区规划环评碳排放评价分为七个部分，逻辑上从基础分析到结论推导层层递进：首先开展规划协调性分析，锚定政策合规方向；其次完成碳排放现状调查与现状分析，摸清园区碳排放基底；接着开展碳排放识别并确定目标指标，明确评价基准；之后依次完成碳排放预测与评价、制定管控对策，最后得出评价结论，形成完整闭环的评价体系。第20页本次产业园区规划环评碳排放现状调查分为两部分：上半部分明确园区整体碳排放现状调查范围，从排放领域、重点企业类型、特殊排放源三个维度，全方位覆盖园区碳排放底数；下半部分进一步聚焦重点，单独调查碳排放配额管理企业和“两高”企业，为后续分析提供精准基础数据，整体遵循从整体到重点的分层调查逻辑。第21页本次产业园区规划环评碳排放评价共分为七个部分，第一部分到第四部分安排在本页呈现：首先开展规划协调性分析，明确评价的合规基础；接着递进完成碳排放现状调查与现状分析，摸清园区碳排放底数与现有管理短板；最后开展碳排放识别并确定评价的目标指标，为后续预测评价奠定基础。第22页本次产业园区规划环评碳排放评价共分为七个部分，本页核心展示第二、第三部分的细分内容：上半部分是碳排放现状调查的第三项碳管理能力调查，明确调查对象为园区管理机构和主要碳排放企业，覆盖制度、人员等管理维度与低碳活动维度；下半部分承接后续碳排放现状分析，明确需分析园区碳排放总量强度与现有碳管理能力，为后续目标制定提供基础支撑。第23页本页内容分为两部分，上半部分是第四章碳排放识别与目标指标确定的目录框架，明确了该章节的两大核心模块；下半部分针对该模块实操中的常见疑问给出明确规范，同时明确了碳排放识别的维度范围，以及目标指标确定的三类核心方向，为后续工作划定了清晰边界。第24页刚刚我们已经完整梳理了碳排放识别环节的核心要求，以及针对目标指标确定过程中常见疑问给出了明确的操作指引，接下来我们就要推进到下一个核心章节，也就是碳排放预测与评价，以及后续的管控对策与最终结论部分。今天我们讲解的产业园区规划环评碳排放评价，是一套从前期分析到现状调查，再到目标设定、预测评价最终输出管控措施的完整闭环逻辑，每一个章节的设置都对应着环评工作中的实际工作环节，承接前面我们已经完成的碳排放现状梳理、识别与目标确定环节，接下来我们就进入下一个模块的内容讲解。这一页我们先梳理接下来要讲解的核心章节框架，帮助大家建立清晰的认知逻辑，方便大家跟上我们接下来的讲解节奏。第25页管控对策和措施是园区规划环评碳排放评价的落地环节，直接决定减污降碳目标能否转化为实际行动。首要开展入园产业项目碳排放管理，围绕能耗双控、碳排放双控、碳管理能力三个核心维度，提前设定准入门槛，从源头把控园区碳排放增量，避免高碳项目低效入驻。其次明确碳减排技术与设施的具体方向。第一，优先优化能源结构，推广可再生能源与绿色电力应用，降低化石能源依赖度。第二，加快淘汰落后产能与生产设施，推动传统工业迭代升级，优先支持化石能源清洁利用、工艺优化与产业结构升级项目落地。第三，大力发展循环经济，落实能源梯级利用、材料重复利用与废弃物资源化利用，全方位提升资源利用效率。第四，鼓励探索碳中和示范项目，试点二氧化碳捕集、封存与利用技术，攻坚前沿减碳技术。第五，支持具备条件的项目搭建固定碳源监测体系，开展碳排放核算验证，保障排放数据可追溯、可核查。这套分层分类的管控体系，既守住碳排放准入底线，也预留技术创新空间，为园区长期低碳发展筑牢制度与技术支撑。建设项目碳评和产业园区碳评总体要求一、生态环境部对开展碳排放评价的工作要求

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见（环综合〔2021〕4号）通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价的要求。

关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见（环环评〔2021〕45号）以“

两高

”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。“

两高

”项目环评开展碳评价试点工作，提出协同控制最优方案。

环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案（环办环评函〔2021〕277号）到2022年，搭建与碳达峰目标相适应的环境影响评价技术体系，开展重点区域、重点行业污染与碳排放协同环境影响评价、排污许可试点，充分利用规划环评、项目环评和排污许可数据，对地方碳达峰工作开展评估，推动碳排放控制目标落实。

规划环境影响评价技术导则

产业园区（HJ

131-2021）将碳排放评价纳入环评技术体系，从园区规划层面推进绿色低碳的发展需求。SMEEB

总

体

要

求二、上海市开展碳排放评价的政策和技术支撑

中共上海市委

上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见（2022年7月6日）明确2025年、2030年和2060年本市“双碳

”政策主要目标和工作要求。

上海市碳达峰实施方案（沪府发[2022]7号）明确“十四五

”和“十五五

”期间本市碳达峰主要目标和重点任务。

能源领域、产业领域、循环经济、低碳创建与示范、绿色金融、协同管理等方面出台三十余项政策或规划。

已发布相关行业温室气体排放核算方法（二氧化碳）电力和热力生产、钢铁、化工、有色金属、纺织和造纸、非金属矿物制品、航空运输、旅游饭店、商场、房地产业及金融业办公建筑、运输站点、水运等。

即将发布上海市区级温室气体清单编制技术要求能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理。SMEEB

总

体

要

求三、本市碳排放评价总体要求

目的

围绕我市碳达峰目标开展。

法律效力

仅作为项目环评审批和产业园区规划环评审查的参考内容。

实施范围

项目环评：编制环境影响报告书（表）的建设项目。

产业园区规划环评：编制规划环境影响报告书的产业园区。

温室气体类别

二氧化碳、

甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮。SMEEB

总

体

要

求

实施时间

建设项目：

自2022年10月1

日起受理的建设项目环境影响评价文件（书和表）。

产业园区：

自2022年12月1

日起受理的产业园区规划环评文件。

评价形式

建设项目（书）：单独编制碳排放评价章节。

建设项目（表）：增加碳排放评价内容（碳排放分析、碳减排措施的可行性论证）。

产业园区规划环评（书）：单独编制碳排放评价章节。

建设项目碳评中的温室气体核算方法

二氧化碳：上海市已发布的相关行业温室气体排放核算方法（12个）。

其他温室气体：

国家已发布的相关行业温室气体排放核算方法（13个）。

产业园区碳评中的温室气体核算方法

上海市区级温室气体清单编制技术指引。SMEEB

总

体

要

求上海市建设项

目

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评碳排放评价编制技术要求（试行）

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理五、碳排放评价结论Q：分析项目碳排放与“三线一单”生态环境分区管控要求的相符性与目前环评文件“规划相容性分析”要求重复，建议不再重复分析。A：碳排放不作为环评审批的依据材料，相关内容单独设置，此章节重点分析与“三线一单”

中“双碳”相关内容（若有）的符合性。

国家、本市、所在区和行业碳达峰政策

“三线一单”生态环境分区管控要求

相关法律、法规、政策

相关规划和规划环境影响评价

其他SMEEB

建设项

目

环

评碳排放评价

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理

识别温室气体类别：7种温室气体。

核算排放量：直接排放（化石燃料燃烧、工业生产过程排放等）、间接排放（净购入电力和热力排放）。

纳入上海市碳排放配额管理的企业：直接引用碳排放核查报告数据（同一边界）。

改扩建及异地搬迁项目：调查分析现有项目的碳排放情况。原则上拟建项目碳排放强度应不高于现有项目。

可再生能源：单独统计能源消费量，不纳SMEEB

建设项

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环

评碳排放评价五、碳排放评价结论

入碳排放量核算。

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析

——一（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理五、碳排放评价结论

建设项目碳排放核算表：排放量及强度。1）仅作汇总参考，具体计算过程可自行绘制相应表格2）排放强度由考核目标或标准确定Q：建议使用“行业-领域-工艺-单元”的层级进行统计。A：长流程复杂项目，应分析不同工艺单元的温室气体排放情况，编制核算表分表，表1仅作汇总。Q：建设期碳排放应明确是否纳入碳核算范围A：不纳入SMEEB

建设项

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评碳排放评价

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理五、碳排放评价结论Q：碳排放先进值，建议发布推荐值作为评价依据A：相关标准仍在研究中，

目前暂无统一的评价标准，可参考其他地区的行业或产品的碳排放先进值Q：当国家、本市、工业区、行业等都有相关要求时，评价对照的依据是否有优先顺序A：根据标准适用性选取1.优先以国家、上海市、所在区、产业园区、行业等公开发布的碳排放强度标准或考核目标为评价依据；2.其次以有出处的碳排放先进值为评价依据；3.评价标准数据无法获取时，暂不评价。SMEEB

建设项

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评碳排放评价

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理Q：明确当碳达峰目标贡献度达到何种标准时，视为对所在地区/行业碳达峰有重要影响A：

目前碳排放只作为环评审批的参考数据，不做影响程度重要性的分析。后续若国家有相关规定，从其规定Q：在操作可行性上进一步细化A：

目前暂无碳排放峰值数据，暂不评价，若有公布的数1.根据上海市、所在区、相关领域碳达峰行动方案有关目标，测算对碳达峰的贡献。2.数据无法获取时，暂不评价。SMEEB

建设项

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评碳排放评价五、碳排放评价结论

据，可做简单贡献比例计算

章节内容设置明确碳减排措施，论证技术可行性和经济合理性1.从生产工艺、装置规模、原辅料及能源消耗情

况、碳汇建设等不同方面提出碳减排措施；2.优化能源结构和生产工艺，使用低碳原料，提

高能效标准

，采取节能技术和减污降碳协同技

术；3

.有

条

件

的

项

目

可

探

索

碳

捕

集

、

利

用和

封

存

（CCUS）等碳中和技术：4.能效在标杆水平以下的企业，提高生产工艺和

技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率；5.……一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理SMEEB

建设项

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评碳排放评价五、碳排放评价结论

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理五、碳排放评价结论Q：明确技术与经济评价指标要求A：可参考能效标杆水平和基准水平限值Q：对于已采用清洁能源、低VOC含量原辅料的改扩建企业

或是间接排放企业是否必须提出碳减排措施A：根据项目情况，从碳排放涉及的主要生产工艺、装置

规模、原辅料及能源消耗情况等不同方面提出碳减排措

施，已采取措施可进行说明Q：碳减排措施中建议增加清洁能源、可再生能源和绿电

使用内容、能效管控平台应用、碳汇建设A：已有“优化能源结构”要求；且碳减排措施不限于文

件中梳理的内容Q：相关碳减排措施是否将纳入环评验收范围A：涉及工程内容特别是减污降碳协同措施的，无法切分

的，应一并验收。其他独立的碳排放量和碳管理要求，可

不纳入验收内容。SMEEB

建设项

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评碳排放评价提出末端治理措施减污降碳协同控制最优方案1.保证大气和水污染物达标且环境影响可接受；2.治理前污染物和碳的综合环境影响≥治理过程

环境影响+治理后污染物和碳的综合环境影响；3.同时考虑技术适用性和经济成本；4.有条件的，考虑产品全生命周期的污染物及碳排

放。Q：细化对污染治理措施的选取原则，以便判断综合环境

影响A：建议环评单位根据项目情况做有针对性的分析，不作

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案四、碳排放管理SMEEB

建设项

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评碳排放评价五、碳排放评价结论为行政许可的决定性因素比选

章节内容设置一、碳排放政策相符性分析二、碳排放分析（一）碳排放核算（二）碳排放水平评价（三）碳达峰影响评价三、碳减排措施的可行性论证（一）拟采取的碳减排措施（二）减污降碳协同治理方案比选四、碳排放管理

碳排放清单

碳排放过程管理要求

有条件的，明确与碳强度考核、碳达峰方案等工作衔接要求

明确配备能源计量/检测设备要求

碳排放管理机构及人员

碳排放数据质量控制和管理台账Q：明确清单包含的内容或格式A：环评单位根据项目情况、参考污染物排放清单编制SMEEB

建设项

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评碳排放评价五、碳排放评价结论上海市产业园区规划环

评碳排放评价编制技术要求（试行）

章节内容设置一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定（一）碳排放识别（二）

目标指标确定五、碳排放预测与评价（一）预测内容（二）评价内容六、碳排放管控对策和措施（一）入园产业项目碳排放管理（二）碳减排技术及设施（三）碳汇及碳管理能力七、碳排放评价结论SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定（一）碳排放识别（二）

目标指标确定

国家、本市、所在区和行业碳达峰政策

明确在减污降碳方面的不协调或潜在冲突Q：对存在“在减污降碳方面的不协调或潜在冲突”的规划，提出规划必须或应该调整的细化要求或指南A：减污降碳方面的不协调或潜在冲突，作为规划编制的参考，不作为必须调整的依据SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置

调查产业园区内碳排放现状总体情况

3个方面：能源活动、工业生产过程、废弃物处理

5类企业：规上企业、碳排放配额管理企业、

“两

高”企业、城市基础设施、大数据/云计算企业

涉居住用地：居民生活排放

单独调查主要碳排放企业的碳排放现状情况

碳排放配额管理的企业

“两高”企业（一）碳排放识别（二）

目标指标确定一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定（一）碳排放识别（二）

目标指标确定

园区控制措施差距分析

能源接入情况

公共建筑、公共照明、其他用能（及排放）设施、交通接驳等能源消耗情况

以低碳能源为核心的碳排放控制措施差距分析

以“两高”行业为主导的园区，调查碳排放控制水平与行业碳达峰要求的差距和降碳潜力

主要企业碳减排措施情况

已实施或已开展的碳减排措施和减污降碳协同处置设施及运行情况SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定（一）碳排放识别（二）

目标指标确定

园区管理机构+主要碳排放企业

制度、管理文件、人员配置、台账记录情况

低碳/零碳示范、低碳/零碳创建、低碳理念宣传等活动SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价园

区碳排放总量和强度（单位用地面积碳排放量、万元增加值碳排放量等）。分析产业园区现有碳管理能力。Q：在没有上级管理目标指标情况下，产业园区是自行确

定，还是需要所在区人民政府批准A：自行确定Q：各区分解目标未明确，预期碳排放目标与指标较难确定A：按园区发展情景设置指标，若有国家和本市对于指标相

关要求时，设置的指标不应低于国家和本市要求的水平从能源活动、工业生产过程、废弃物处理三个

方面识别碳排放的主要排放源、主要产生环节

和温室气体类别。

章节内容设置一、规划协调性分析二、碳排放现状调查（一）碳排放现状调查（二）碳排放控制措施差距分析（三）碳管理能力调查三、碳排放现状分析（一）碳排放双控分析（二）

园区碳管理能力分析四、碳排放识别与目标指标确定（一）碳排放识别（二）

目标指标确定碳排放量控制目标、碳排放强度目标、碳排放强度下降目标。SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置

五、碳排放预测与评价（一）预测内容（二）评价内容六、碳排放管控对策和措施（一）入园产业项目碳排放管理（二）碳减排技术及设施（三）碳汇及碳管理能力七、碳排放评价结论

已开发用地

结合现状情况、规划特点、碳排放特征变化情况等预测不同规划时段碳排放强度

结合规划碳排放管控要求、碳减排措施预测碳排放量

未开发用地

参考园区内或上海市同类产业地块的碳排放强度，根据用地规模或经济规模预测碳排放量

可设置不同情景方案评价规划实施后碳排放目标和指标的可达性。SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价从能耗双控、碳排放双控、碳管理能力方面提出入园产业项目碳排放控制建议。

章节内容设置五、碳排放预测与评价（一）预测内容（二）评价内容1.优化能源结构。提出使用可再生能源和绿色电力等优化能源结构的建议。2.加快淘汰落后产能及生产设施。加大落后产能的淘汰力度，加快传统工业升级；优先选择化石能源清洁化利用、原料及工艺优化、产业结构升级。3.积极发展循环经济。能源梯级利用、材料重复利用、废弃物资源化利用。4.探索开展碳中和示范项目。提出试点二氧化碳储存、封存和利用技术，开展前沿技术攻关。5.有条件的，实施固定碳源的碳排放监测进行核算验证。六、碳排放管控对策和措施（一）入园产业项目碳排放管理（二）碳减排技术及设施（三）碳汇及碳管理能力七、碳排放评价结论SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价

章节内容设置五、碳排放预测与评价（一）预测内容（二）评价内容六、碳排放管控对策和措施（一）入园产业项目碳排放管理（二）碳减排技术及设施（三）碳汇及碳管理能力七、碳排放评价结论1.碳汇建设。有条件的，可提出提升园区内生态碳汇

建设的建议方案。2.低碳基础设施建设。可结合园区情况，提出基础设施共建、运输结构优化等建议。3.碳排放管理能力建设。制定园区碳排放管理计划，结合数字化手段，开展园区碳排放管理。识别并重点

管理园区高碳排放的重点企业和公共设施，定期开展

人员培训及考核，要求其开展节能评估和碳排放评估。4.低碳宣传。提出园区加强低碳宣传等建议。Q：是否要加入绿色建筑作为减排技术内容A：可根据园区实际情况提出，措施等建议不限于文件列举内容SMEEB

产业园区规划环

评碳排放评价谢谢！我国碳排放评价工作的顶层设计，由生态环境部率先完成政策框架搭建，四项核心文件共同构成了碳评纳入环评体系的制度基础。第一项政策是环综合〔2021〕4号文，文件明确了碳评工作的核心方向，要求依托现有规划环评、项目环评体系，推动落实煤炭消费减量替代、温室气体排放管控等双碳核心任务，正式确立气候变化影响纳入环境影响评价的工作准则。第二项政策是环环评〔2021〕45号文，文件针对性提出分级分类工作要求，明确以“两高”行业为主导的园区规划环评，必须补充碳排放现状与减排潜力分析，同时启动“两高”项目环评的碳评价试点，要求筛选污染与碳协同控制的最优方案。第三项政策是环办环评函〔2021〕277号文，文件设定了清晰的阶段性目标，要求到2022年建成适配碳达峰目标的环评技术体系，启动重点区域、重点行业的试点工作，依托现有环评与排污许可数据支撑地方碳达峰工作评估，保障碳排放控制目标落地。最后是HJ131-2021产业园区规划环评导则，文件正式将碳排放评价纳入环评技术体系，从园区规划源头锚定绿色低碳发展方向。四项文件层层递进，构建了从方向明确到落地路径的完整顶层要求，为地方开展碳评工作提供了根本遵循。国家层面明确碳排放评价的顶层要求后，上海市结合本地发展实际，构建了完善的政策与技术支撑体系，保障本次碳排放评价工作落地推行。上海市率先发布顶层设计文件，2022年7月出台的“双碳”实施意见，清晰划定2025年、2030年、2060年三个关键节点的发展目标，明确各阶段核心工作方向。配套出台的碳达峰实施方案，进一步细化“十四五”“十五五”两个阶段的具体目标与重点任务，搭建起本市双碳工作的四梁八柱。顶层框架之下，上海市围绕能源转型、产业升级、循环经济、低碳示范、绿色金融、协同管控等细分领域，陆续出台三十余项专项政策与规划，形成覆盖全领域的政策矩阵。核算技术层面，上海市已经发布电力、钢铁、化工等12个重点行业的二氧化碳排放核算方法，覆盖绝大部分高排放领域；针对产业园区层面的碳排放核算，涵盖能源活动、工业生产等五大领域的区级温室气体清单编制技术要求也即将发布，为碳排放评价提供完整可落地的技术依据。明确本市碳排放评价的核心定位，所有工作围绕上海碳达峰目标展开，锚定双碳工作的整体方向，为项目和园区的低碳发展划定清晰基准。厘清碳排放评价的法律效力，碳排放评价仅作为项目环评审批、产业园区规划环评审查的参考内容，既落实国家统筹减污降碳的工作要求，也明确当前阶段评价的工作定位，避免认知偏差。划定评价覆盖的实施范围，覆盖所有需编制环境影响报告书、报告表的建设项目，以及所有需编制规划环境影响报告书的产业园区，实现应评尽评，完成碳排放源头管控的全覆盖。明确纳入评价的温室气体类别，涵盖《京都议定书》管控的全部七类温室气体，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮，符合国家对温室气体管控的全面要求，保障评价的完整性。明确碳评工作的落地时间节点，能给市场主体清晰的预期，保障政策平稳过渡。建设项目碳评的实施节点划定为2022年10月1日，该日期之后受理的所有建设项目环评文件，无论报告书还是报告表，都需按要求完成碳评内容。产业园区规划环评的实施节点延后两个月，设定为2022年12月1日，给园区预留了更充足的准备时间，保障编制工作质量。对应不同类型的环评文件，碳评采取差异化的评价形式，兼顾管控要求与编制效率。编制环境影响报告书的建设项目，需要单独设立碳排放评价章节；编制报告表的建设项目，仅需在原有内容基础上增加碳排放分析和碳减排措施论证即可；编制规划环境影响报告书的产业园区，同样要求单独设置碳排放评价章节。核算方法的选取充分衔接上海现有工作基础，保障碳评结果的科学性与可操作性。建设项目碳排放核算中，二氧化碳直接采用上海已发布的12个行业核算方法，其他温室气体沿用国家发布的13个行业核算规范；产业园区层面则依托即将成型的上海市区级温室气体清单编制技术指引，适配园区层面碳排放的核算特征。刚刚我们已经梳理完国家层面和上海本地对于碳排放评价的总体政策要求，以及本市建设项目和产业园区碳评的基本实施规则，相信大家已经对这项工作的开展背景、实施框架有了初步的认知。接下来我们就进入具体技术要求的讲解部分，首先给大家介绍的，就是上海市针对建设项目环评中碳排放评价专门制定的编制技术要求。这份技术要求是上海市结合国家碳评工作的总体部署，匹配本地双碳工作目标和产业发展特点制定的实操指引，是所有相关单位开展本市建设项目碳排放评价工作的直接参考依据，能够帮助大家清晰把握编制的内容框架、核心要点和合规要求。接下来，我们就对这份技术要求的具体内容，从章节设置到常见问题，逐一展开详细讲解，帮助大家准确把握要求、规范完成编制工作。本页围绕编制环境影响报告书的建设项目，梳理了碳排放评价的完整章节框架，整体分为上下两部分：上半部分是框架核心内容，依次为碳排放政策相符性分析、碳排放分析、碳减排措施可行性论证、碳排放管理、碳排放评价结论；下半部分针对常见疑问和评价依据作出说明，解答了重复分析的疑问，明确了政策相符性分析的对照依据。本页为上海市建设项目环评碳排放评价的完整章节设置，整体分为五个部分，逻辑逐层推进：首先开展碳排放政策相符性分析，明确合规基底；其次进行碳排放核心分析，包含核算、水平评价、碳达峰影响评价三个核心模块；接着论证碳减排措施的可行性，涵盖拟采取措施与减污降碳方案比选；而后梳理碳排放管理要求；最后给出明确的碳排放评价结论，完成完整评价闭环。第10页本次上海市建设项目环评碳排放评价共分为五个核心模块，逻辑依次递进：首先开展碳排放政策相符性分析，明确评价合规性基础；其次进行碳排放分析，具体包含碳排放核算、碳排放水平评价、碳达峰影响评价三个层级，完成碳排放的全流程分析；接着论证碳减排措施的可行性，涵盖拟采取的碳减排措施、减污降碳协同治理方案比选，明确减排路径合理性；之后梳理碳排放管理要求；最后得出碳排放评价结论。第11页本页聚焦建设项目环评碳排放评价中碳排放水平评价环节的常见疑问，整体分为两部分：上半部分为完整章节内容框架，明确本环节的内容定位；下半部分针对两个核心疑问进行解答，先明确碳排放先进值的参考规则，再说明不同层级要求的对照优先顺序，为评价依据选取提供清晰指引。第12页行业内普遍关注一个核心问题：项目碳排放对区域或行业碳达峰目标的贡献度达到何种水平，才会被判定为重要影响？针对这个疑问，当前给出明确规则：碳排放仅作为环评审批的参考数据，不开展影响程度重要性的分级判定，后续国家出台相关规定后，直接遵照新规执行。该规则的设定充分贴合当前双碳工作的发展阶段。我国碳达峰碳中和工作仍处于逐步推进完善的过程中，统一的碳排放影响判定体系尚未成型，贸然设定刚性判定标准，反而可能脱离实际工作需求，给项目环评增加不必要的行政门槛。针对具体操作层面，也给出清晰的执行路径：若上海市、对应区县以及相关领域已经公布碳达峰行动方案与峰值数据，可根据方案目标测算项目对碳达峰的贡献，仅做简单的贡献比例计算即可；若对应数据无法获取，直接暂不开展此项评价即可，无需强行推导结论。第13页本次建设项目环评碳排放评价共分为五个核心部分，整体按照“政策符合性分析-碳排放核心分析-减排论证-过程管理-结论输出”的逻辑层层递进。上半部分我们已经完成前两项内容的讨论，接下来重点说明第三部分碳减排措施的可行性论证，其中本页明确了拟采取碳减排措施的提出方向，要求同时论证技术可行性和经济合理性，后续将继续介绍减污降碳协同治理方案比选，以及碳排放管理和最终评价结论。第14页本次建设项目环评碳排放评价一共设置五个逻辑逐层递进的部分：首先第一部分开展碳排放政策相符性分析，明确评价合规基础；其次第二部分完成碳排放全模块分析，涵盖核算、水平评价与碳达峰影响评价三项核心内容；接着第三部分论证碳减排措施可行性，分别梳理减排措施并开展减污降碳方案比选；第四部分明确项目碳排放管理要求，最后第五部分给出本次碳排放评价结论。第15页本次本页内容分为两部分：上半部分是减污降碳协同治理方案比选的具体选取原则，明确了最优方案的判定标准，为环评单位实操提供指导；下半部分保留了本次建设项目环评碳排放评价的完整目录框架，承接前文碳减排措施的内容，引出后续碳排放管理与评价结论部分，逻辑层级清晰。第16页本次建设项目环评碳排放评价整体分为五个逻辑递进的部分，前面三部分已完成政策相符性分析、碳排放分析与碳减排措施论证，接下来我们看第四部分碳排