防汛值班信息报送工作指南

防汛值班信息报送工作指南一、防汛值班岗位职责与值守要求（一）核心岗位职责1.信息归口管理：承担本行政区域、本单位防汛防台风抗旱减灾信息的集中接收、登记、初审、报送职责，是上下信息连通的核心枢纽，确保所有涉险险情、灾害损失、工作动态不遗漏、不延误。2.指令流转落实：负责接收、传达上级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）的调度指令、工作部署，跟踪本地区、本单位应急响应措施落实情况，及时反馈执行进度，保障指令闭环落地。3.风险研判对接：配合值班领导开展汛情风险初步研判，对接气象、水利、自然资源、应急管理等部门获取实时监测数据，为防汛决策提供基础信息支撑。4.突发情况处置：发生暴雨、洪水、山洪、城市内涝等突发汛情险情时，第一时间启动应急信息报送流程，同步联系事发地核实情况，引导开展先期处置。（二）分级值守要求根据防汛应急响应等级，明确不同响应下的值守标准，所有数据符合国家防汛总指挥部现行规范：1.IV级应急响应（蓝色预警）：实行每日8小时行政带班值班，专职值班人员24小时在岗在位，每日10时前报送前一日汛情险情灾情统计数据，遇突发情况随时报送。2.III级应急响应（黄色预警）：实行每日12小时领导带班值班，专职值班人员双岗24小时在岗，每12小时汇总一次监测数据报送上级防指，风险点动态信息每6小时更新一次。3.II级应急响应（橙色预警）：实行防汛指挥机构全体成员24小时在岗带班，专职值班人员三岗24小时在岗，每6小时汇总一次汛情险情灾情，重要风险点每2小时更新一次动态。4.I级应急响应（红色预警）：实行本地党政主要负责同志在岗带班，防汛指挥机构全要素24小时运转，每2小时汇总一次全域信息，突发险情灾情15分钟内初报上级防指。二、信息报送范围与分类标准（一）需报送信息分类及具体内容1.汛情监测类信息包含但不限于：逐日降雨量、累计降雨量、江河湖库水位数据、水库蓄水量、重点圩堤水位超警情况、山洪地质灾害风险区监测数据、城市内涝点积水数据、台风路径及风力影响数据。其中，12小时降雨量超过50毫米、24小时降雨量超过100毫米的区域必须专项报送；江河湖库水位达到警戒水位、保证水位必须第一时间报送。2.险情类信息需报送的险情包含：江河堤防溃口、决堤、漫溢；水库大坝溢洪道泄洪能力不足、坝体渗漏、管涌、滑坡、坍塌；山洪地质灾害风险区发生滑坡、泥石流；城市大面积内涝积水超过30厘米且持续2小时以上；涵闸、护岸崩塌，电力、交通、通信基础设施因洪涝损毁；淤地坝、塘坝出险；发生人员被洪水围困情况。3.灾情类信息包含：洪涝灾害造成的人员伤亡、失踪、被困情况；受灾人口、转移安置人口数量；倒塌房屋、严重损坏房屋数量；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积；工矿企业停产停工情况；公路、铁路、桥梁、通信线路中断情况；直接经济总损失，水利、交通、农业、工贸等领域分类损失。4.工作动态类信息包含：本地党政领导、防汛负责人一线督导情况；应急响应启动、调整、终止情况；抢险队伍、物资调度情况；人员转移避险情况；防洪工程调度情况；抢险救援进展；上级指令落实情况；部门联合会商研判情况。5.社会舆情类信息包含：涉防汛工作的负面舆情、不实信息，以及社会公众关注的热点防汛问题，需第一时间核实报送，配合做好舆情引导。（二）报送优先级划分按照“特急险情先报、一般信息续报”的原则，划分三个优先级：1.一级特急信息：造成人员伤亡、失踪、3人以上被洪水围困、堤防溃决、水库垮坝、大面积城镇内涝、主要交通干线中断的险情灾情，必须第一时间报送，不得延迟。2.二级加急信息：江河湖库超警超保、一般堤防险情、小型水库出险、山洪地质灾害风险预警、局部农作物受灾，需在核实后2小时内报送。3.三级常规信息：日常汛情统计、日常工作动态，按照规定时间节点定期报送即可。三、报送时限与报送主体要求（一）明确各类型信息报送时限严格落实《国家防汛抗旱应急预案》及《防汛抗旱信息报送管理办法》要求：1.特急突发险情灾情：事发地防汛值班机构必须在发现后15分钟内向上级防指报送书面初报，30分钟内电话口头汇报，做到“险情不隔夜、信息不过夜”，严禁迟报、瞒报、漏报。根据应急管理部公开的2023年全国防汛值班通报，因信息报送超过30分钟被约谈的案例占所有通报案例的62%，必须严格把控时限要求。2.较大险情灾情：需在发现后1小时内完成初报，2小时内报送书面详细信息。3.常规统计信息：每日8时前前一日夜间汛情统计，每日16时前报送当日全天汛情动态，每日10时前前一日灾情统计，不得推迟报送。4.应急响应期间动态信息：IV级响应每日一报，III级响应每日两报，II级响应每日三报，I级响应每2小时一报，重要险情随时报送。（二）报送主体责任划分1.属地报送：按照“属地管理”原则，由事发地县级防指作为第一报送主体，跨县域的险情由市级防指统一汇总报送；跨市域的由省级防指汇总报送，避免多头上报、重复报送。2.部门报送：气象部门每6小时向同级防指报送一次最新降雨预报、台风预报；水利部门每2小时报送一次重点江河湖库水位、水库蓄水量、水情预报；自然资源部门每6小时报送一次山洪地质灾害风险监测数据；住房城乡建设部门每3小时报送一次城市内涝点积水处置动态；交通运输部门随时报送交通干线中断抢通信息；应急管理部门随时报送人员救援、转移安置动态。各部门指定专人对接防汛值班，每日核对数据，确保口径统一。3.单位报送：流域管理机构、水利工程管理单位、尾矿库管理单位等直接管理风险点的单位，发现险情后第一时间向属地防指和上级主管部门同时报送，不得隐瞒。四、信息报送内容要素与格式规范（一）核心信息要素要求不同类型信息必须包含对应核心要素，不得缺项漏项：1.突发险情信息要素：险情发生时间、具体地点（精确到乡镇村组、具体工程名称）、险情类型、影响范围、已造成的后果、当前发展趋势、已采取的处置措施、已出动的抢险队伍和物资、需要上级协调支援的需求、报送单位、报送时间、报送人及联系电话。其中，人员被困必须明确被困人数、被困位置、被困人员身份基本情况；工程险情必须明确超警幅度、渗漏点位置、险情等级。2.灾情统计信息要素：灾害发生过程（起止时间、影响范围）、受灾人口、转移安置人口（集中安置、分散安置数量）、人员伤亡（死亡、失踪、受伤分别统计）、房屋损失（倒塌、严重损坏、一般损坏分别统计）、农业损失（受灾、成灾、绝收面积）、基础设施损失（水利、交通、电力、通信分别统计）、工矿企业损失、直接经济总损失、已开展救灾工作情况、下一步工作安排。所有数据必须经事发地乡镇、县级防指逐级核实，不得估报、虚报，2023年全国防汛数据核查显示，基层估报误差超过20%的占比达18%，必须坚持“每数必核”的原则。3.工作动态信息要素：工作事项、开展时间、参与领导职务及姓名、开展地点、主要工作内容、取得成效、下一步安排。4.监测预警信息要素：预警发布时间、预警级别、预警影响区域、预警内容、预警响应措施、未来趋势预报。（二）格式规范要求1.书面报告格式：统一采用A4幅面，标题使用二号小标宋体，正文使用三号仿宋GB2312，行间距设置为28磅，页面边距设置为上3.7厘米、下3.5厘米、左2.8厘米、右2.6厘米；首页标注报送单位、报送时间、联系人、联系电话；正文每段首行缩进2字符，数字、统计表格采用阿拉伯数字编制，单位统一采用国家法定计量单位：降雨量单位为毫米，水位单位为米，蓄水量单位为立方米/亿立方米，面积单位为亩/公顷，损失单位为万元/亿元。2.简报信息格式：标题简明扼要，开头说明事件核心内容，分段阐述细节，结尾标注报送信息，单篇简报字数控制在300字-1000字，特急信息可只报核心要素，后续补充详细内容。3.统计表格格式：统一使用上级防指印发的标准统计表格，不得自行修改表头，不得缺报漏报统计项，空白项填写“无”，不得空表，数字保留两位小数，总计行放在表格最后，数据签字盖章后报送，电子表格同步报送可编辑版本。五、信息报送流程与审核要求（一）标准报送流程1.接收登记：所有报送信息必须先登记，登记内容包含：报送来源、报送时间、信息类型、核心内容、联系人，做到“来有登记、去有记录”，建立《防汛值班信息登记台账》，所有信息可追溯。2.初步核实：值班人员接到信息后，第一时间联系事发地或报送部门核实信息真实性、准确性，重点核实人员伤亡、被困、工程险情等核心数据，对来源不明、信息模糊的信息，必须联系到事发地具体经办人核实，不得直接上报。3.分级审核：常规信息由值班负责人审核签字后报送；特急险情灾情由值班领导审核，经本级防指主要负责同志同意后报送，审核必须签署明确意见，不得口头同意后上报，所有审核流程必须留下文字记录。4.分类报送：按照优先级和响应等级，通过指定渠道报送，特急信息先电话口头汇报，再报送书面信息，不得只打电话不发书面材料，也不得只发材料不口头汇报。5.跟踪续报：初始信息报送后，持续跟踪事态发展，每30分钟-1小时更新一次进展，直到险情得到控制、灾情统计完成，报送最终处置结果，做到“初报快、续报准、终报全”。（二）数据审核要求1.一致性审核：核对不同部门报送的同一数据，如水利部门报送的超警河段数量、气象部门报送的降雨量、应急部门报送的人员伤亡数据，必须口径一致，存在差异的重新核实，不得将差异数据直接上报。2.准确性审核：对人员伤亡、转移人数、经济损失等核心数据，必须做到“一人一核对、一户一登记”，批量统计数据必须抽取10%以上样本复核，误差超过5%的重新统计。3.完整性审核：检查信息要素是否齐全，是否缺漏关键需求、处置措施等内容，避免出现“只有险情，没有处置需求”的不完整信息。六、特殊情况处置报送要求（一）信息不完整时的处置遇到通信中断、无法联系事发地，无法获取完整信息的情况，不得等待信息齐全再报送，必须第一时间将已掌握的信息向上级防指初报，说明“正在进一步核实，后续续报”，严禁因信息不全隐瞒不报，根据历年防汛案例统计，通信中断导致信息迟报是造成抢险延误的主要原因之一，占延误案例的41%，必须坚持“报已知、续未知”的原则。（二）跨界险情灾情的处置跨行政区域的险情灾情，由首先发现险情的属地防指先报送，同时通报相邻区域防指，由共同的上一级防指汇总信息后统一报送，相邻区域分别报送各自管辖范围内的情况，不得推诿扯皮，避免出现信息空白。（三）舆情相关信息的处置发现涉汛不实舆情、负面舆情时，值班人员第一时间核实舆情涉及的信息真实性，1小时内报送本级宣传部门和上级防指，同步公布真实信息，引导舆论，不得隐瞒舆情信息。（四）超过统计节点的突发信息处置已经报送当日统计信息后，又发生新的突发险情灾情，立即单独报送新增信息，不得累计到第二日再报送，确保信息时效性。七、值班工作保障与纪律要求（一）值班保障要求1.人员保障：各级防指必须配备专职防汛值班人员，专职人员每年参加不少于1次防汛值班业务培训，熟练掌握信息报送流程、要素、格式，熟悉本地防汛风险点分布、工程基本情况，掌握各部门联系人及电话，带班领导必须熟悉防汛应急处置流程，能够第一时间决策。2.设备保障：防汛值班室必须配备24小时不间断供电的固定电话、移动值班电话、传真机、互联网设备、应急卫星电话，保证在市电中断、公网通信中断的情况下能够正常报送信息；每日早8点、晚8点测试通信设备，做好设备运行记录，发现故障立即维修，确保设备时刻可用。3.资料保障：值班室必须摆放本地防汛应急预案、风险点分布图、重点工程基本信息表、各层级联系人通讯录、信息报送模板、统计表格，方便值班人员随时取用，通讯录每月更新一次，确保联系人电话准确。4.制度保障：建立交接班制度，交接班必须面对面交接，交接内容包含：当前汛情情况、未办结事项、待跟进信息、上级指令要求，交接班双方签字确认，不得口头交接、无人交接，出现空岗。建立每日台账整理制度，当日信息当日整理归档，不得拖延。（二）工作纪律要求1.严禁擅离职守：防汛应急响应期间，值班人员不得擅离岗位，不得由无资质人员替班，不得在值班期间从事与值班无关的活动，带班领导必须保持24小时通讯畅通，不得离开本地，确需离开的安排其他符合要求的领导代替带班，做好交接登记。2.严禁迟报瞒报漏报：对特急突发险情灾情，凡是超过15分钟未初报的认定为迟报，隐瞒险情灾情不报送的认定为瞒报，应当报送的信息未报送的认定为漏报，凡是出现迟瞒漏报的，按照防汛工作责任追究制度追究相关人员责任，根据《中华人民共和国防洪法》及防汛纪律要求，迟报一次给予通报批评，迟报两次以上给予纪律处分，瞒报造成严重后果的依法追究责任。3.严禁信息失真：不得虚报、估报数据，不得篡改险情灾情信息，所有数据必须如实报送，对故意修改数据造成决策失误的，追究相关人员责任。4.严格保密要求：涉密防汛信息按照保密规定报送管理，不得通过非涉密渠道传输涉密信息，不得擅自对外发布未公开的汛情灾情信息，统一由宣传部门对外发布信息，值班人员不得私自对外发布信息。八、续报与闭环管理要求信息报送不是一次性工作，必须建立全流程闭环管理：1.续报频率要求：特重大险情灾情处置期间，每30分钟更新一次进展，较大险情每1小时更新一次，一般险情每6小时更新一次，直到险情得到控制、人员全部救出、安置到位，再报送终报。2.终报要求：险情处置完成、灾情统计完成后，3个工作日内报送终报，终报必须包含完整的