数字乡村建设指南(试行)

数字乡村建设指南(试行)为加快推进数字乡村建设，激活农业农村数据要素潜能，赋能乡村全面振兴，推动农业农村高质量发展，制定本建设指南（试行）。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实乡村振兴战略和数字中国战略，以解放和发展数字生产力为核心，以推动农业农村数字化转型为主线，夯实乡村信息基础设施，培育乡村数字经济新业态，创新乡村数字化治理模式，提升乡村公共服务数字化普惠水平，加快构建符合中国国情的数字乡村发展体系，为农业农村现代化提供有力支撑。（二）建设目标到2025年，数字乡村建设取得阶段性显著成效，核心发展指标达到：全国行政村5G通达率稳定保持100%，农村互联网普及率提升至70%以上，农产品网络零售额占农产品总交易额比重达到18%以上，县域农业农村大数据体系覆盖率达到85%以上，乡镇级乡村治理数字化平台覆盖率达到90%以上，规模农业生产区域物联网监测覆盖率达到60%以上，基本补齐乡村数字基础设施短板，农业生产数字化转型格局初步形成，乡村治理和公共服务数字化水平显著提升。到2027年，基本建成泛在互联、智能协同、融合创新、安全可控的数字乡村发展体系，农业农村数字化转型整体水平迈上新台阶，数字技术对乡村振兴的支撑作用显著增强，数字乡村发展内生动力和自我发展能力基本形成，建成一批可复制可推广的数字乡村示范典型。二、重点建设任务（一）乡村信息基础设施提升工程1.新一代通信网络覆盖工程推进5G网络向行政村、规模较大的自然村落、国家级农业产业园区、现代种养基地、乡村旅游重点区域延伸覆盖，优先保障粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的网络覆盖需求。深化农村千兆光网建设，推动城乡光纤网络双向扩容升级，对偏远农村地区实施电信普遍服务补偿支持，加快农村网络IPv6改造，到2025年实现农村家庭千兆光纤网络覆盖率达到80%以上，95%以上的30户以上自然村落通百兆宽带，80%以上的规模农业生产区域实现5G连续覆盖。2.传统基础设施数字化改造推进高标准农田、水利、农村公路、农村电网等传统基础设施数字化升级，对新建高标准农田同步部署物联网监测设备，配套建设墒情监测、智能灌溉、苗情监测、病虫害预警系统，到2025年改造后的高标准农田物联网设备接入率达到60%以上。推进大中型灌区信息化改造，建设灌区水量调度、用水监测数字化平台，提升灌溉用水效率15%以上。推进农村电网数字化改造，全面实现农村智能电表覆盖率100%，搭建农村智能配电网调度平台，将农村供电可靠性提升至99.8%以上。推进农村公路数字化管理，建设县级农村公路路况动态监测平台，推广智慧公交、农村客运在线调度，到2025年实现县级农村公路重要路段监测覆盖率达到70%以上。3.乡村空间信息基础设施建设统筹推进北斗卫星导航系统在农业农村的规模化应用，完善北斗地基增强站布局，实现农业生产重点区域北斗高精度信号全覆盖，加大北斗农机自动驾驶、作业监测、农田测绘等应用推广力度，到2025年北斗智能农机应用率达到30%以上，提升农业生产精准化水平。（二）农业生产数字化转型工程1.精准种养规模化发展在大田种植领域，推广物联网环境监测、精准作业技术，建设一批千亩级以上精准种植示范基地，每个产粮大县至少打造2个国家级或省级数字农业精准种植示范点，推广变量施肥、精准施药、无人机飞防等数字技术，可降低生产成本10%-15%，提升单位面积产量5%以上。在畜禽养殖领域，推进规模养殖场数字化改造，部署环境监测、智能饲喂、疫病监测、视频监控设备，实现养殖环境自动调控、疫病早期预警、生产数据自动记录，到2025年生猪规模化养殖场数字化设备普及率达到85%以上，奶牛、肉牛规模养殖场数字化改造率达到75%以上。在水产养殖领域，推广池塘和深远海网箱数字化养殖，部署水质监测、增氧控制、投饵系统，到2025年国家级水产健康养殖示范场数字化改造率达到70%以上，单位产量提升10%以上。2.智慧种业创新提升依托国家种业大数据平台，整合全国农作物、畜禽、水产种质资源信息，构建种质资源数字化指纹图谱库，完成全国80%以上国家重点保护种质资源的数字化整理和入库保存，打通种质资源创新、品种测试、品种推广全链条数据通道，推广分子育种、基因组编辑等数字化育种技术，可将传统育种周期缩短30%以上，显著提升种业创新效率。3.农产品质量安全数字化监管完善全国统一的农产品质量安全追溯管理信息平台，推行农产品质量安全承诺达标合格证与追溯码一体化管理，推动规模以上农业生产经营主体全部入网，实现农产品生产、加工、流通全链条可追溯，到2025年规模以上农业生产经营主体入网率达到90%以上，带码上市农产品比重达到50%以上，建立农产品质量安全风险监测预警体系，对重点农产品开展常态化舆情监测和风险预警，提升质量安全监管响应效率。（三）乡村产业数字化升级工程1.农村电商提质增效完善县乡村三级农村物流配送体系，推进村级快递服务站点建设，到2025年实现行政村快递服务覆盖率稳定保持100%，支持产地预冷、仓储保鲜、冷链物流设施数字化改造，部署温湿度自动监测、智能调度系统，实现冷链物流全链路追溯，将农产品损耗率降低10个百分点以上，提升农产品流通效率。大力推进农产品上行，培育壮大县域农产品区域公共品牌，开展农村电商人才分层培训，每个县域每年培训农村电商、直播带货人才不少于500人次，支持新型农业经营主体入驻电商平台，开展直播带货、社区团购等新业态，到2025年实现农产品网络零售额占农产品总交易额比重提升至18%以上。2.乡村文旅数字化升级推进智慧乡村旅游建设，支持A级乡村旅游景区、重点乡村旅游村实现5G全覆盖，配套建设智能导览、在线预订、电子票务、无感支付等服务设施，打造一批数字乡村旅游示范村，推广云旅游、云赏景、云体验等线上文旅产品，培育乡村民宿线上预订、在线评价平台，提升乡村旅游服务体验，带动乡村旅游收入提升20%以上。3.农产品加工数字化改造支持规模以上农产品加工企业开展智能化改造，推广智能分拣、智能包装、质量检测等数字化装备，提升加工精度和生产效率，到2025年规模以上农产品加工企业数字化生产装备普及率达到70%以上，鼓励加工企业搭建个性化定制平台，发展定制化加工服务，满足消费升级需求，延伸产业附加值。4.乡村数字新业态培育大力发展认养农业、共享农业、定制农业等新业态，搭建互联网认养共享平台，打造农旅融合数字消费新场景，培育一批网红农特产品和乡村网红品牌，将产业附加值提升30%以上，带动农民就近就业增收。（四）乡村治理数字化赋能工程1.智慧党建引领建设统一标准的乡村智慧党建平台，实现党员学习教育在线化、组织生活线上管理、流动党员动态跟踪，推进村党组织数字化阵地建设，到2025年实现乡镇、村两级智慧党建平台覆盖率达到100%，提升农村基层党建工作效率。2.网格化数字化治理推进乡村治理网格数字化改造，将行政村划分为若干基础治理网格，为每个网格配备专职网格员，依托数字化治理平台实现问题上报、任务分流、处置反馈的闭环管理，实现网格事件平均处置时限压缩50%以上，提升基层治理响应效率。3.村级事务数字化管理全面推行“互联网+村务”，建设村级事务公开管理平台，实现党务、村务、财务全流程在线公开，方便村民随时查询监督，推广线上村民议事、民主协商，到2025年实现行政村村务数字化平台覆盖率达到90%以上，推广线上公章管理、民生事项村级代办，实现“小事不出村、办事不用跑”，减少村民跑腿次数80%以上，提升村级治理效能。4.应急管理数字化预警建设乡村应急管理数字化平台，整合气象、水利、自然资源、林业、卫生健康等部门数据，对山洪、地质灾害、森林火灾、公共卫生事件等实现实时监测、提前预警，到2025年乡镇级应急管理数字化平台覆盖率达到85%以上，实现预警信息行政村入户率达到95%以上，大幅提升乡村应急处置能力，降低灾害损失。（五）乡村公共服务数字化普惠工程1.数字教育普惠推进乡村中小学千兆宽带接入全覆盖，全面推广应用国家中小学智慧教育平台，推进城乡学校同步课堂、名校网络课堂建设，到2025年实现乡村学校同步课堂覆盖率达到90%以上，促进城乡优质教育资源共享，缩小城乡教育质量差距。2.数字医疗下沉推进乡镇卫生院、村卫生室远程医疗设施建设，到2025年实现乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖，打通省市县乡村五级医疗数据通道，推广在线问诊、远程会诊、电子处方流转，实现县域内检查检验结果互认，推进家庭医生签约数字化管理，将乡村群众就近就医率提升15%以上，提升乡村医疗服务可及性和质量。3.数字就业服务建设统一的农村劳动力就业信息平台，整合企业岗位信息、职业培训资源，实现农村劳动力就业需求与岗位信息在线精准匹配，大力开展线上职业技能培训，每年完成农村劳动力数字技能培训不少于100万人次，提升农村劳动力就业创业能力，农村劳动力转移就业匹配效率提升40%以上。4.数字社保便民推进社保业务全流程线上办理，实现城乡居民养老保险、医疗保险的参保、缴费、查询、待遇领取等业务“掌上办”“就近办”，实现村级社保便民服务点全覆盖，保留线下服务渠道，为老年人、残疾人等特殊群体提供兜底服务，90%以上的高频社保业务可实现县域内“不见面办理”，提升公共服务便民化水平。（六）乡村文化数字化传承工程1.乡村文化资源数字化保护开展乡村非遗项目、传统技艺、古村落、文物遗迹的数字化采集整理，建立全国乡村文化数字资源库，完成全国80%以上国家级、省级非遗项目的数字化记录和存储，到2025年实现国家级传统村落数字化建档覆盖率达到60%以上，建设乡村数字博物馆、数字展览馆，实现乡村文化资源线上传播展示，促进乡村文化传承推广。2.公共文化数字化服务推进新时代文明实践中心数字化建设，整合各级公共文化资源，开展线上文化配送、读书分享、文化活动预约，到2025年实现乡镇综合文化站数字化服务覆盖率达到90%以上，丰富乡村群众精神文化生活，筑牢乡村意识形态阵地。（七）乡村生态宜居数字化建设工程1.生态环境动态监测在农村饮用水源地、重点流域、农业面源污染重点区域部署物联网监测设备，建设乡村生态环境监测大数据平台，实现空气质量、水环境质量、土壤污染状况动态监测预警，到2025年农业面源污染重点监测区域覆盖率达到70%以上，提升农业农村生态环境保护能力。2.农村人居环境数字化管理推进农村生活垃圾、生活污水处理数字化管理，推广智能垃圾分类设备，建立农村垃圾转运站、农村公厕数字化监测调度平台，提升人居环境管理效率，降低管理成本10%以上，推进农村改厕信息数字化建档，实现改厕项目全流程动态监测，提升农村改厕质量。（八）乡村数据资源要素激活工程1.涉农数据标准建设与归集建立统一的农业农村数据采集标准规范，梳理涉农数据资源目录，开展农业农村生产、经营、治理、服务等各类数据归集，建设县域农业农村大数据中心，到2025年实现县域涉农数据归集率达到80%以上。2.涉农数据共享开放打通涉农数据跨部门、跨层级壁垒，建立农业农村数据共享交换机制，推动各级涉农部门数据向农业农村部门共享开放，出台涉农公共数据开放目录，面向新型农业经营主体、互联网企业开放涉农公共数据，培育多样化数据应用场景。3.数据要素应用创新开展乡村数据要素流通试点，探索农业农村数据资产确权、定价、交易机制，鼓励市场主体开发农业农村大数据应用产品，激活涉农数据要素价值。三、实施保障（一）组织保障建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的数字乡村建设工作机制，各级党委政府将数字乡村建设纳入乡村振兴重点工作任务，成立数字乡村建设工作领导小组，明确责任分工，细化工作任务，将数字乡村建设核心指标纳入乡村振兴考核评价体系，每年开展一次专项督导评估，总结推广典型经验，整改存在问题。（二）政策保障各地出台支持数字乡村建设的配套政策，对数字农业项目、乡村信息基础设施建设项目给予用地、税收、电价等优惠支持，支持地方开展数字乡村试点建设，打造一批可复制可推广的示范典型，探索政产学研用协同创新机制，鼓励科研院所、高校参与数字乡村技术研发和项目建设。（三）人才保障实施数字乡村人才培育计划，分层分类开展领导干部数字素养培训、基层农技人员数字技术培训、新型农业经营主体电商运营培训、农民数字技能培训，每年培育不少于10万名数字乡村实用人才，完善人才激励政策，支持数字技术人才下沉乡村服务，落实薪酬待遇、职称评定、住房保障等支持措施，吸引留住人才。（四）资金保障