水库安全运行管理指南(试行)

水库安全运行管理指南(试行)一、基础管理责任落实（一）管理责任划分根据《水库大坝安全管理条例》及水利部相关规范，按总库容将水库划分为：总库容≥1000万m³为大型水库，100万m³≤总库容＜1000万m³为中型水库，10万m³≤总库容＜100万m³为小型水库，总库容＜10万m³为微型水库。所有水库必须落实“三个责任人”制度：即政府行政责任人、水行政主管部门监管责任人、水库管理单位巡查管护责任人，明确各层级责任：行政责任人对水库安全负领导责任，统筹协调水库安全管理经费、隐患整改等重大问题；监管责任人对水库安全负监管责任，负责督促责任落实、组织隐患排查、考核履职情况；巡查管护责任人对水库日常安全负直接责任，负责日常巡查、监测、信息上报、设备管护。人员配置要求：大型水库必须设置专门管理机构，配备不少于5名专职管理人员；中型水库设置专门管理机构或固定管护岗，配备不少于3名专职管理人员；小型水库落实至少1名专职管护人员；微型水库落实兼职管护人员。所有责任人员联系方式必须保持24小时畅通，人员变更后3个工作日内必须上报县级水行政主管部门更新备案。（二）确权划界与注册管理新建水库竣工验收后6个月内必须完成工程确权划界，明确水库管理范围与保护范围，划界执行以下标准：大坝主体管理范围为背水坡脚向外延伸不小于50m，迎水坡坡脚（含正常蓄水位对应水域）向外延伸不小于30m，溢洪道（含泄洪渠）两侧向外延伸各不小于20m，输水隧洞、涵管进出口向外延伸各不小于50m；保护范围在管理范围外再延伸不小于100m。划界完成后必须按每500m1块的标准设置界桩，在水库出入口、人员活动密集区设置安全警示公告牌，明确管理范围、禁止性行为、责任单位及举报电话。严格禁止在水库管理范围内开展采砂、取土、围垦、违规建设、堆放有毒有害物料、爆破、打井、垦殖、放牧等危害大坝安全的活动。所有水库必须按要求完成注册登记，新建水库竣工验收后6个月内完成初始注册，已注册水库每5年开展一次注册复核，更新工程基本信息、责任人员信息、安全状况信息。（三）安全鉴定管理水库大坝实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定应当在水库竣工验收后5年内完成，运行期内鉴定周期为：大型水库每10年1次，中型水库每15年1次，小型水库每20年1次；水库遭遇超标准洪水、发生重大险情、工程进行重大改造后，应当及时开展安全鉴定。安全鉴定结论为一类坝的，正常运行；二类坝的，限期完成隐患整改；三类坝的，必须立即落实空库管控措施，限期完成除险加固，未完成加固前不得蓄水运行。二、日常巡查与监测管理（一）巡查分类与频次巡查分为日常巡查、专项巡查，按运行阶段明确巡查频次：非汛期（各地根据气候调整，一般为10月-次年4月）：大型水库每周不少于2次巡查，中型水库每周不少于1次，小型水库每旬不少于1次，微型水库每月不少于1次；汛期（一般为5月-9月）：大型水库每日至少开展1次日常巡查，遇强降雨、洪水过程每2小时巡查1次，水位涨落速率超过0.5m/日时加密至每30分钟1次；中型水库汛期每日至少1次巡查，强降雨过程每4小时1次，超汛限水位后每1小时1次；小型水库汛期每3天至少开展2次巡查，强降雨过程每日至少1次，超汛限水位后每2小时1次。特殊工况下加密巡查：水库发生地震、低温冻融、放空后重新蓄水、发现异常险情后，必须24小时不间断巡查。（二）巡查核心内容1.大坝：检查坝顶是否平整，有无纵向、横向裂缝、凹陷、隆起，防浪墙有无开裂、脱落、倾斜；迎水坡护坡有无松动、脱落、冲刷坑、浪坎，水面有无漩涡、冒泡等异常渗漏征兆；背水坡有无散浸、渗水、异常青苔生长，有无白蚁蚁道、鼠洞、獾洞，坝坡有无异常滑坡、错台；坝脚排水体是否通畅，有无淤积、堵塞，出逸点有无异常涌水、带砂，坝脚岸坡有无淘刷坍塌。2.溢洪道：检查进口段有无淤积、杂物堆积，拦污栅有无堵塞，闸室结构有无裂缝、风化、渗漏，闸门止水是否完好，有无变形、锈蚀，启闭连接部件是否牢固，侧墙、护坡有无损坏脱落，泄槽有无冲坑、裂缝，下游消力池、消力坎有无结构损坏，消力池有无杂物淤积，下游河道行洪通道有无违规建构筑物、林木、堆积物等阻水障碍物。3.输水建筑物：检查输水洞、涵管进口边坡有无坍塌，闸门有无异常漏水，启闭设备是否灵活，洞身有无异常渗漏，出口段有无淘刷、涌水，压力管道有无变形、锈蚀、焊缝开裂，通气孔、检修通道是否通畅，有无杂物堵塞。4.附属设施：检查观测标点、水尺、雨量计、水位计等监测设施是否完好，读数是否清晰，通信设施、预警广播、防汛道路是否畅通，供电是否正常，警示标志是否齐全完好。（三）监测管理大型水库必须建成涵盖水位、雨量、坝体渗流、大坝水平位移、垂直位移、渗流量的自动化监测系统，监测数据实时上传至水行政主管部门监管平台；中型水库必须完成水位、雨量自动化监测，鼓励配套渗流、变形监测设施；小型水库至少要实现水位、雨量远程自动监测，未配套自动化设施的要落实人工每日观测，做好原始记录。监测数据整编要求：人工监测数据当日记录归档，自动化监测数据每日备份，每月进行一次数据整编，每年年底开展一次年度监测分析，评估大坝安全状态。渗流监测控制标准：不同土质坝体出逸点允许渗透坡降为：粉质壤土0.15-0.25，砂壤土0.1-0.2，砾石、卵石0.2-0.4，当实测渗透坡降超过允许值、出逸水出现持续带砂现象时，立即判定为安全异常，启动预警程序。（四）白蚁与害兽防治每年春季3-4月、秋季9-10月各开展一次全库白蚁普查，全面排查坝体蚁穴、蚁路、分飞孔，采用诱杀、压力灌浆、挖巢等方式分类治理，对已造成坝体危害的白蚁隐患，每3-5年开展一次全覆盖综合治理。同时定期排查鼠类、獾类等害兽洞穴，发现洞穴后及时灌注水泥浆回填夯实，防止雨水渗入坝体引发渗透破坏。三、调度运用管理（一）年度调度计划管理每年汛前3月底前完成年度水库调度运用计划编制，按库容分级审批：大型水库年度调度计划报省级水行政主管部门审批，中型水库报市级，小型水库报县级，审批后严格执行，不得擅自变更。调度计划必须明确汛限水位、汛期分期控制水位、允许最高洪水位、不同量级洪水的泄洪控制流量、预泄触发条件、下游预警发布流程。当预报水库流域24小时面雨量超过50mm时，必须提前24小时启动预泄，将水库水位降至批复的汛限水位以下，预留足够防洪库容。（二）汛限水位管控严格执行批准的汛限水位，严禁擅自超汛限水位蓄水。因工程检修、特殊蓄水需求确需超汛限运行的，必须报原审批部门批准，落实24小时加密监测、应急抢险预案等防控措施，满足需求后必须在24小时内回落至汛限水位以下。（三）闸门启闭管理严格落实调度指令制度，所有闸门启闭必须凭书面调度指令操作，紧急突发情况可先执行指令后3个工作日内补全书面手续，操作过程全程记录存档。启闭作业前，必须检查设备电压、制动系统、钢丝绳、锁定装置，确认正常后方可操作；启闭完成后，及时锁定闸门，切断电源，做好操作时间、开度、水位记录。长期闲置不用的闸门，每月至少启闭试运行1次，每次运行时间不少于5分钟，防止锈蚀卡阻影响应急使用。（四）多目标水库调度要求承担城乡生活供水功能的水库，每月开展1次水质检测，水质必须符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）要求，划定水源保护区的，严格落实水源保护相关规定，严禁在保护区内开展污染水源的活动；承担灌溉功能的水库，严格按农业灌溉计划供水，控制下泄流量，避免大流量集中泄水冲刷下游河道岸坡；需要放空水库进行检修的，必须提前编制放空方案，落实下游沿岸避险措施，放空流量不得超过下游河道安全泄量，放空过程全程监测坝体位移、渗流变化，防范放空过程中坝坡失稳。四、隐患排查治理（一）排查频次与隐患分级水库隐患排查分为日常排查、季度排查、汛前专项排查、汛后专项排查：日常排查结合日常巡查同步开展；每季度末开展一次全库覆盖式排查；每年汛前（4月底前）完成汛前专项排查，洪水退去后10日内完成汛后专项排查。根据隐患危害程度分为三级：1.一般隐患：不影响大坝整体安全，可立即整改的隐患，包括坝坡杂草丛生、局部护坡小范围损坏、警示标志缺失、少量垃圾淤积等；2.较大隐患：影响局部运行安全，可限期整改的隐患，包括溢洪道局部淤积、闸门轻度锈蚀、监测设施损坏、小范围散浸等；3.重大隐患：危及大坝整体安全，必须立即停产管控的隐患，包括坝体大面积渗漏、管涌流土、溢洪道存在严重阻水障碍物、闸门无法启闭、坝体出现贯穿性裂缝、坝坡大面积滑坡等。（二）隐患治理要求建立隐患台账，实行“一隐患一编号、整改完成销号”的动态管理制度：一般隐患要求7日内完成整改，由水库管护责任人组织验收；较大隐患要求1个月内编制整改方案，3个月内完成整改，由县级水行政主管部门组织验收；重大隐患必须立即降低水库水位或放空水库，设置安全警戒区，落实24小时专人值守，第一时间上报县级以上防汛抗旱指挥部，及时申请除险加固资金，整改完成后由市级以上水行政主管部门组织验收，合格后方可恢复运行。对一时无法完成整改的重大隐患，必须落实“一隐患一管控方案”，加密监测频次，明确管控责任人，严禁带病带险运行。五、汛期安全管理（一）汛前准备每年汛前必须完成三项核心准备工作：1.完成三个责任人岗前培训，考核合格后方可上岗；2.完成所有泄洪设施、启闭设备、监测预警设施的调试检修，全面清理溢洪道、泄洪通道的所有阻水障碍物；3.按标准配齐应急抢险备品备件，开展一次针对性应急演练。（二）值班值守严格落实24小时值班制度，大型水库实行双人双岗值班，中型水库实行专人专职值班，小型水库落实行政责任人带班值班。所有值班人员必须掌握雨情水情查询方法、险情上报流程、应急处置基本要求，值班期间不得擅离职守，遇异常险情必须在15分钟内上报县级水行政主管部门和防汛抗旱指挥部，严禁迟报、瞒报、漏报。（三）超水位应急处置当水库水位超过汛限水位0.3m以内时，立即加大泄洪流量，加密巡查频次，每2小时上报一次水位变化；水位超过汛限水位0.3m-0.5m时，立即上报防汛指挥机构，通知下游危险区乡镇、村做好转移准备，每1小时上报一次水情；水位超过汛限水位0.5m以上时，立即启动应急预案，通知危险区立即组织人员转移，做好抢险准备。超标准洪水过后，全面排查大坝、溢洪道、消能设施的损坏情况，及时开展安全鉴定，评估安全状态符合要求后方可恢复正常运行。六、应急管理（一）应急预案编制与修订所有水库必须编制生产安全事故应急预案，水库洪水影响下游群众安全的，必须编制人员转移避险专项预案，应急预案按库容分级备案：大型水库报省级水行政主管部门备案，中型报市级，小型报县级。应急预案每3年修订一次，工程发生重大改造、调整调度规则、发生重大险情后，及时修订完善。（二）应急队伍与演练县级水行政主管部门建立水库应急抢险专业队伍，每座水库组建不少于10人的群众性抢险预备队，大型水库建立专职应急抢险队伍。每年汛前至少组织一次实战化应急演练，熟悉预案流程、险情处置方法、转移路线，提升应急响应能力。（三）转移避险管理提前划定水库下游洪水威胁区，明确转移路线、临时安置点，摸清威胁区所有人员底数，建立转移人员台账，明确每个村组的转移责任人。预警方式采用“广播+铜锣+微信+上门通知”多渠道方式，确保预警全覆盖，对老弱病残孕等特殊群体，提前安排专人帮扶转移，严禁遗漏任何人员。（四）常见险情处置规范1.管涌险情：抢护原则为“反滤导渗、制止涌水带砂”，小面积管涌采用反滤围井法，在管涌口周围堆砌土袋围井，围井内分层铺设粗砂、小石、中石反滤导渗，围井高度以控制涌水澄清为准，严禁用不透水材料直接封堵管涌口；大面积管涌采用反滤层压盖法，在坝脚铺筑分层反滤层压盖导渗。2.散浸渗漏：抢护原则为“上游截渗、下游导渗”，背水坡大面积散浸采用开沟导渗法，按1.5-2m间距开挖导渗沟，沟深深入浸润线以下0.3-0.5m，沟内填充砂石料导渗，引出渗水降低坝体浸润线。3.坝体裂缝：纵向裂缝宽度大于5mm、深度大于1m的，采用开挖回填法处理，沿裂缝开挖槽，清理坏死土体，分层回填夯实；横向裂缝必须全断面封闭处理，采用压力灌浆法封堵，防止渗水沿裂缝渗入坝体。4.闸门失控：闸门无法正常开启时，立即上报上游沿岸乡镇做好转移准备，加密监测水位变化；闸门无法关闭时，立即加大泄量，通知下游危险区转移，及时采取临时堵挡措施，创造检修条件。七、人员培训与备品备件管理（一）人员培训水库三个责任人每年至少参加1次县级以上水行政主管部门组织的安全培训，新任职责任人必须先培训、考核合格后上岗。水库管理单位每月组织1次内部业务学习，掌握巡查要点、调度要求、险情处置基本方法，提升业务能力。（二）备品备件配置按库容等级标准化配置应急抢险备品备件：大型水库储备砂石料不少于300m³，编织袋不少于1000条，桩木不少于50根，备用发电机组不少于2台，配齐镐、锹、撬棍、绳索、应急照明、救生衣等工具；中型水库储备砂石料不少于150m³，编织袋不少于500条，桩木不少于30根，备用发电机组不少于1台；小型水库储备砂石料不少于50m³，编织袋不少于200条，桩木不少于10根，配齐常用抢险工具。所有备品备件存放于专门的应急仓库，做好防潮、防锈、防盗管理，每年汛前盘点一次，消耗后及时补充，严禁挪用应急备品备件。八、档案与信息化管理（一）档案管理实行“一库一档”管理制度，档案内容包括：工程注册登记资料、确权划界资料