水利数据分类分级指南(试行)

水利数据分类分级指南(试行)1总则1.1目的依据为规范全国水利数据分类分级管理，明确水利数据属性，统一水利数据管理标准，推动水利数据安全共享、高效利用，支撑数字水利、智慧水利建设，保障水安全、水资源生态安全，根据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国水法》《政务数据分类分级指南》（GB/T41479）及水利部数据安全管理相关规定，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级水行政主管部门、流域管理机构、各类水利企事业单位在履行法定水利管理职责、提供公共水利服务过程中，产生、采集、加工、存储、使用、传输的各类结构化、非结构化、半结构化水利数据的分类分级活动。社会水利经营主体、科研机构等其他主体产生管理的水利数据，可参照本指南执行。1.3基本原则（1）合法合规原则。水利数据分类分级严格遵守国家法律法规、网络安全与数据安全相关规定，符合水利行业管理标准，不得违反国家安全、公共利益相关要求。（2）标准统一原则。统一分类分级框架与标准，实现跨区域、跨部门水利数据分类分级结果互认，为跨层级数据共享交换奠定基础。（3）最小粒度原则。分类分级细化至可独立管理、可独立授权使用的最小数据单元，便于精准管理数据资产，落实数据安全管控要求。（4）动态适配原则。根据水利业务调整、数据属性变化、安全管控需求更新，动态调整数据分类分级结果，适配不同时期水利数据管理要求。（5）安全可控原则。以数据安全保障数据开发利用，平衡数据共享开放与安全管控关系，分类分级结果服务数据安全防护，实现分类管控、分级防护。2水利数据分类规则2.1分类方法本指南采用线分类法，将水利数据按业务属性划分为大类、中类、小类三个层级，各地各单位可根据管理需求在小类下增设细类，满足个性化管理需要。分类采用编码标识，大类采用两位大写英文字母编码，中类采用两位阿拉伯数字编码，小类采用两位阿拉伯数字编码，编码结构为“大类码+中类码+小类码”。2.2分类体系本指南将水利数据划分为8个大类，具体分类内容如下：（1）大类1：水资源数据（编码SZ）本大类为水资源开发、利用、节约、保护、配置、调度相关的各类数据，下设4个中类：①中类SZ01：水资源调查评价数据，下设4个小类：SZ0101水资源数量评价数据：包含各流域、各行政区域的降水量、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量、产水系数、产水模数等历史及现状评价成果数据；SZ0102水资源质量评价数据：包含地表水水质等级、地下水水质等级、集中式饮用水源地水质达标情况、水功能区水质达标情况等评价成果；SZ0103水资源承载能力评价数据：包含各区域水资源承载能力等级、超载类型、水资源负荷率等成果数据；SZ0104水资源开发利用评价数据：包含各区域水资源开发利用率、耗水率、用水总量控制指标完成情况、用水效率评价等成果数据。②中类SZ02：水资源节约保护数据，下设4个小类：SZ0201节水管理数据：包含各行业用水定额、年度用水计划、节水型社会建设成果、水平衡测试报告、节水改造项目信息、节水器具推广信息等；SZ0202饮用水源地保护数据：包含饮用水源地保护区划定成果、污染源排查台账、保护区整治信息、常规水质监测数据、风险源防控信息等；SZ0203水生态保护修复数据：包含河湖生态流量管控指标、生态补水调度信息、水源涵养区保护信息、水生态修复项目信息等；SZ0204地下水管理数据：包含地下水超采区划定成果、超采治理项目信息、地下水压采任务完成情况、地下水水位动态监测数据、地下水开采量统计数据等。③中类SZ03：水资源配置调度数据，下设4个小类：SZ0301水量分配数据：包含流域水量分配方案、区域年度水量分配指标、取水总量控制指标等；SZ0302水资源调度数据：包含年度水资源调度计划、实时调度指令、调度执行结果、骨干调水工程运行数据等；SZ0303供水保障数据：包含城镇供水水源信息、应急备用水源信息、旱区供水调配方案、供水保障能力评估数据等；SZ0304取水许可管理数据：包含取水许可审批信息、取水户台账、取水计量实时监测数据、取水许可延续注销信息等。（2）大类2：水旱灾害防御数据（编码SH）本大类为水旱灾害监测、预警、防御、处置相关数据，下设5个中类：①中类SH01：水文监测数据，下设6个小类：SH0101降水监测数据、SH0102水位监测数据、SH0103流量监测数据、SH0104泥沙监测数据、SH0105冰情监测数据、SH0106墒情监测数据，包含各类水文测站的实时监测、历史监测原始数据与统计成果数据。②中类SH02：水旱灾害风险数据，下设4个小类：SH0201洪水风险区划数据、SH0202干旱风险区划数据、SH0203洪水风险图成果数据、SH0204灾害损失影响评估数据，包含不同量级洪水、不同程度干旱的风险分区、淹没范围、影响人口、预估损失等成果数据。③中类SH03：防御预案方案数据，下设4个小类：SH0301流域防洪预案、SH0302城市防洪预案、SH0303干旱防御预案、SH0304水利工程应急抢险预案，包含各级各类水旱灾害防御预案文本、风险清单、响应分级标准等内容。④中类SH04：防御调度数据，下设4个小类：SH0401水库防洪调度计划、SH0402水雨情预报预警信息、SH0403防洪调度指令、SH0404蓄滞洪区运用信息，包含洪水期预报成果、调度指令、蓄滞洪区启用情况、洪峰演进信息等。⑤中类SH05：灾害灾情数据，下设3个小类：SH0501灾情统计数据、SH0502抢险处置数据、SH0503灾情核查评估数据，包含受灾范围、受灾人口、水利工程损毁情况、直接经济损失、抢险人员物资投入、灾后核查评估成果等。（3）大类3：水利工程数据（编码GC）本大类为各类水利工程建设、运行、管理相关数据，下设4个中类：①中类GC01：水利工程基本信息，下设10个小类：GC0101水库工程、GC0102堤防工程、GC0103水闸工程、GC0104泵站工程、GC0105灌区工程、GC0106引调水工程、GC0107河道治理工程、GC0108水电站工程、GC0109淤地坝工程、GC0110其他水利工程，包含各类工程的地理位置、规模等级、设计标准、建设年限、管理单位、特征水位、控制流域面积等基础属性信息。②中类GC02：水利工程建设数据，下设6个小类：GC0201项目审批核准备案信息、GC0202招标投标信息、GC0203施工过程管理信息、GC0204质量监督检测信息、GC0205竣工验收信息、GC0206移民安置前期工作信息，包含工程建设全周期各环节的审批文件、过程记录、验收成果等。③中类GC03：水利工程运行管理数据，下设5个小类：GC0301安全监测数据、GC0302日常巡查巡检数据、GC0303维修养护信息、GC0304安全鉴定成果、GC0305日常调度运行数据，包含工程渗流、变形、应力应变等实时监测数据，巡查记录、养护记录、安全鉴定报告、日常调度运行记录等。④中类GC04：水利工程移民数据，下设4个小类：GC0401移民安置规划信息、GC0402搬迁安置信息、GC0403生产开发信息、GC0404后期扶持信息，包含移民人口台账、安置去向、扶持项目、扶持资金发放记录等。（4）大类4：河湖管理数据（编码HH）本大类为河湖保护、管理、河湖长制相关数据，下设4个中类：①中类HH01：河湖基本信息，下设5个小类：HH0101流域水系信息、HH0102河流基本特征、HH0103湖泊基本特征、HH0104河道岸线信息、HH0105河口基本信息，包含流域水系分级、河流长度、湖泊面积、岸线长度、河口形态等基础信息。②中类HH02：河湖空间管控数据，下设4个小类：HH0201河湖管理范围划定成果、HH0202岸线功能区划分成果、HH0203“四乱”问题台账与整治销号信息、HH0204涉河建设项目审批信息，包含空间管控范围、问题清单、整治结果、项目审批信息等。③中类HH03：河湖长制数据，下设5个小类：HH0301河湖长体系信息、HH0302巡河履职记录、HH0303问题交办信息、HH0304问题整改落实信息、HH0305河湖长制考核评估信息，包含各级河湖长名录、责任范围、巡河记录、问题处置、考核结果等。④中类HH04：水环境管理数据，下设4个小类：HH0401入河排污口信息、HH0402入河排污监测数据、HH0403黑臭水体整治信息、HH0404河湖水质监测数据，包含入河排污口位置、排放流量、水质达标情况、黑臭水体整治进度、河湖常规水质监测成果等。（5）大类5：水土保持数据（编码ST）本大类为水土流失监测、治理、生产建设项目水土保持监管相关数据，下设4个中类：①中类ST01：水土流失监测数据，下设4个小类：ST0101水土流失面积、ST0102水土流失侵蚀强度、ST0103水土流失侵蚀类型、ST0104水土流失动态变化数据，包含全国、区域水土流失普查、动态监测成果数据。②中类ST02：水土流失综合治理数据，下设5个小类：ST0201小流域综合治理、ST0202坡耕地改造、ST0203水土保持林草建设、ST0204淤地坝建设、ST0205清洁小流域建设，包含各类治理项目的位置、规模、投资、治理成果等信息。③中类ST03：生产建设项目水土保持监管数据，下设5个小类：ST0301水土保持方案审批、ST0302水土保持监测、ST0303水土保持设施验收、ST0304水土保持补偿费征收、ST0305违法违规项目查处，包含各生产建设项目水土保持全流程监管信息。④中类ST04：水土保持规划数据，下设3个小类：ST0401水土保持规划成果、ST0402重点预防区划分、ST0403重点治理区划分，包含各级水土保持规划成果、功能分区成果等。（6）大类6：农村水利水电数据（编码SN）本大类为农村饮水、农田灌溉、农村水电管理相关数据，下设3个中类：①中类SN01：农村饮水安全数据，下设5个小类：SN0101农村集中供水工程基础信息、SN0102农村供水人口信息、SN0103农村供水水质监测数据、SN0104水费收缴管理信息、SN0105农村饮水巩固提升工程信息，包含农村供水工程全周期管理信息。②中类SN02：农田灌溉数据，下设4个小类：SN0201灌区基础信息、SN0202有效灌溉面积、SN0203灌溉水有效利用系数、SN0204高效节水灌溉工程信息，包含灌区基本属性、灌溉效率、节水工程建设成果等。③中类SN03：农村水电数据，下设5个小类：SN0301农村水电站基础信息、SN0302绿色水电评价信息、SN0303安全生产监管信息、SN0304生态流量泄放监测数据、SN0305增效扩容改造信息，包含农村水电站各类管理信息。（7）大类7：水利综合管理数据（编码ZH）本大类为水利规划、科技、财务、统计、人事等综合管理相关数据，下设5个中类：①中类ZH01：水利规划数据，包含流域综合规划、区域水利发展规划、专业规划、专项规划等成果数据；②中类ZH02：水利科技数据，包含水利科研项目、科研成果、专利标准、试验观测数据、技术推广信息等；③中类ZH03：财务审计资产数据，包含水利财政资金、项目预算、资产管理、审计结果、政府采购信息等；④中类ZH04：人事人才数据，包含机构编制、人员信息、职称评审、人才培养、干部考核信息等；⑤中类ZH05：水利统计数据，包含水利综合统计月报年报、固定资产投资统计、专项统计调查成果等。（8）大类8：水利政务服务与行政执法数据（编码ZW）本大类为水利行政审批、行政执法、公共服务相关数据，下设4个中类：①中类ZW01：行政审批数据，包含各类水利行政许可事项的申请、受理、审批、结果信息；②中类ZW02：行政执法数据，包含水事违法案件线索、立案、调查、处罚决定、执行结果信息；③中类ZW03：政务公开数据，包含主动公开信息、依申请公开办理信息；④中类ZW04：公共服务数据，包含水情信息发布、水利公共信息查询服务等相关数据。2.3分类管理要求本分类体系为全国通用分类框架，各地各单位可结合本地业务管理需求，在小类下增设细类，满足个性化管理需要；新增水利数据应当在采集加工完成后10个工作日内完成分类标注；数据业务属性发生变化的，应当在15个工作日内完成分类调整；跨业务领域的复合数据，按核心业务属性确定主分类，同时标注从属分类，便于多维度检索管理。3水利数据分级规则3.1分级依据与原则本指南依据数据遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用后，对国家安全、公共利益、个人合法权益造成的危害程度，将水利数据从低到高划分为四级：一级（公开数据）、二级（内部数据）、三级（敏感水利数据）、四级（核心水利数据）。分级遵循以下原则：一是谁管理谁分级，由数据所属管理主体负责分级认定；二是就高不就低，同一数据符合多个分级标准的，按最高级别确定；三是动态调整，根据政策变化、业务调整、风险变化及时更新分级。3.2分级标准3.2.1一级数据（公开数据）指可对社会公众完全公开，泄露后不会危害国家安全、公共利益和任何主体合法权益的水利数据，具体包括：①水利行业法律法规、政策文件、标准规范、发展规划等可公开政务信息；②向社会公开发布的水情、雨情、墒情、旱情、洪水预警等公共服务信息；③水利工程建设项目招标公告、中标结果、行政审批结果、行政处罚结果等依法应当公开的政务服务信息；④水资源公报、水土保持公报、水文年鉴、年度水利统计公报等公开出版的统计成果；⑤水利部门依法公开的机构职能、领导信息、联系方式、政务服务指南等政务信息；⑥其他不涉及任何敏感内容、可对社会公开的水利数据。3.2.2二级数据（内部数据）指不对外公开，仅限水利系统内部或特定工作范围内使用，泄露后仅会对水利内部管理秩序、工作开展造成轻微影响，不会危害国家安全、公共利益和第三方合法权益的水利数据，具体包括：①水利系统内部工作通知、内部会议纪要、未公开的内部调研材料、未涉密的内部统计报表；②未对外公开的水利工程项目前期工作草稿、一般性项目过程资料；③未涉及敏感内容的未公开水文监测原始数据；④水利系统内部人事、财务、审计等内部管理信息；⑤未对外公开的一般性水事案件办理过程信息；⑥其他仅限内部使用、不涉及敏感内容的水利数据。3.2.3三级数据（敏感水利数据）指一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法利用，会对国家安全、公共利益造成中等危害，或者对个人隐私、法人合法权益造成严重危害的水利数据，具体包括：①未纳入国家秘密管理，但属于水利关键信息基础设施的敏感信息，包括水利工程调度控制系统、水文监测系统的网络拓扑结构、接入端口、安全防护配置、访问控制策略等信息；②未对外公开的流域防洪、水资源调度核心预案，未发布的实时敏感调度信息，可能影响公共秩序的未公开灾害过程信息；③大中型水库、重点堤防、大型引调水工程、控制性水利枢纽等重点水利工程的核心安全监测数据、工程地质核心资料、关键部位设计参数；④未公开的突发水污染事件处置过程信息、可能影响社会稳定的敏感移民工作信息；⑤水利管理工作中获取的个人隐私信息，包括取水户个人信息、移民个人信息、干部职工个人信息等，以及未公开的法人商业秘密；⑥未对外公开的重大水事违法案件调查过程信息、重要生态敏感区未公开的生态监测数据；⑦其他泄露后会对公共利益造成中等危害的水利数据。3.2.4四级数据（核心水利数据）指一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法利用，会对国家安全、公共利益造成严重危害的水利数据，具体包括：①关系国家水资源安全、水生态安全、防洪安全核心利益的未公开战略数据，包括国家级水资源战略储备核心数据、重要流域水量分配未公开核心敏感数据；②涉及国家安全的重点水利工程、控制性水利枢纽的核心敏感数据，包括关键设计参数、核心控制运行信息、安全预警核心数据；③军事禁区、保密管理区域内的水利工程、水文监测未公开敏感数据；④国务院水行政主管部门明确认定的其他核心水利数据。3.3分级管理要求各级水行政主管部门应当建立分级复核机制，每年至少对已分级水利数据开展一次全面复核；核心数据由省级及以上水行政主管部门审核认定，敏感数据由市级及以上水行政主管部门审核认定，公开数据和内部数据由本级数据管理部门审核认定；审核认定完成后，核心数据和敏感数据应当在15个工作日内报同级网信部门和上级水行政主管部门备案。4分类分级实施流程4.1数据资产梳理由数据管理部门牵头，对本单位管辖范围内的所有水利数据进行全面梳理，摸清数据来源、数据格式、覆盖范围、存储位置、使用场景、共享需求，形成完整的水利数据资产清单，明确每一项数据的管理责任主体。4.2分类标注按照本指南规定的分类体系，对梳理完成的每一项数据标注分类编码、分类名称，确定大类、中类、小类，跨业务领域数据标注主分类和从属分类，完成分类标注。4.3初步分级由数据管理责任主体，对照本指南分级标准，对每一项数据初步判定安全级别，形成水利数据分类分级初步结果。4.4审核认定初步分类分级结果提交本单位数据安全管理工作机构进行审核，按分级管理权限报对应层级的水行政主管部门审核认定。4.5归档备案审核通过的分类分级结果，纳入本单位水利数据资产台账统一管理，敏感数据和核心数据按规定完成备案。5分类分级结果应用与管理要求5.1数据共享开放应