水上交通安全隐患排查治理指南（试行）

水上交通安全隐患排查治理指南（试行）一、适用范围与隐患分级本指南适用于我国内河通航水域、沿海水域内从事营业性水路运输、港口经营、水上水下作业活动的生产经营单位，以及乡镇渡口、休闲旅游船舶、涉水工程的水上交通安全隐患排查治理工作。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水上安全生产隐患排查治理暂行办法》，将水上交通安全隐患按危害程度、整改难度分为三级：1.一般隐患：危害程度较低、整改难度小，能够立即整改排除的隐患。典型情形包括：船员个人救生衣穿戴不规范、灭火器压力不足未充装、安全管理记录填写不全、救生圈存放位置偏移、机舱少量油污堆积未清理、航标轻微偏移未校正等。2.较大隐患：危害程度较高、整改难度较大，需要局部停止作业，在1-30个工作日内能够完成整改的隐患。典型情形包括：客船超载占核定载客人数5%-10%、液货船超载占核定载重吨2%-5%、船舶最低配员缺口达10%-20%、船体腐蚀厚度超过原设计板厚10%-15%未处理、干舷高度低于规定值5%-10%、AIS设备故障未修复、港口接地电阻超标不足1倍、系缆磨损直径超过10%-15%未更换、疏散通道堵塞不足设计宽度80%等。3.重大隐患：危害程度高、整改难度大，需要全部或局部停产停业，经较长时间整改才能排除，或因外部因素生产经营单位无法自行整改的隐患。有下列情形之一的，直接判定为重大隐患：（1）未经检验或检验不合格的船舶从事营业性运输，“三无”船舶非法从事营业性活动；（2）客船、旅游船超载超过核定载客人数10%及以上，液货危险品船超载超过核定载重吨5%及以上；（3）船舶关键航行设备（AIS、雷达、舵机、GPS）全部失效，仍违规开航；（4）船舶最低安全配员缺口达20%及以上，船长、轮机长等核心岗位船员无证任职；（5）船舶发生碰撞、搁浅、触礁后结构性损坏未修复，存在沉没、倾覆风险仍开航；（6）危险品船舶货舱、装卸管道存在可见渗漏未处置，未按规定定期检验罐体；（7）客滚码头旅客、车辆安检设备失效，仍继续作业；（8）危险品码头防泄漏围堰、应急收集池堵塞失效，容积不满足最大单舱泄漏量收集要求；（9）水上水下施工作业未按规定划定作业区、设置警示标志，擅自占用主航道施工；（10）跨河桥梁、拦河建筑物通航净空尺度低于法定标准0.5米及以上，未设置警示标志和防护措施；（11）主航道水深低于设计维护水深0.5米及以上，未发布航行通告未设置警示；（12）重大节假日、台风、寒潮大风等极端天气下，未落实禁航要求违规作业。二、分类排查内容（一）船舶类隐患排查1.船舶技术状况（1）船体结构：排查船体、甲板、舱壁有无开裂、变形、严重腐蚀，船体钢板腐蚀厚度超过原设计板厚15%未做更换或补强处理的，判定为隐患；水密隔舱、舷窗、舱盖密封失效漏水的，判定为隐患。（2）机电设备：主机、辅机、舵机、锚机运转是否正常，舵角指示器误差超过1°未校准，舵机备用动力失效，速闭阀无法正常切断油源，锚机刹车力不足，燃油管系存在渗漏未处理的，判定为隐患。（3）航行信号设备：AIS是否正常开启、船名、吃水、航向等数据是否及时更新，雷达、磁罗经是否按规定定期校验，航行灯、信号灯、号型号旗是否配备齐全、显示正常，搜救应急示位标（EPIRB）是否在有效期内，任何一项关键设备失效的，判定为隐患。（4）救生设备：按船舶定额配备合格救生衣、救生圈、救生艇、救生筏，客船救生衣每2年完成一次抽检、每10年全部更换，救生筏每12个月检验一次，过期未检验未更换的，判定为隐患；救生艇发动机无法正常启动、降落装置失效的，判定为隐患。（5）消防设备：灭火器按规定配置且在有效期内，固定二氧化碳、泡沫灭火系统压力正常，机舱、货舱火灾探测报警系统正常，机舱油污堆积厚度超过1mm未清理，燃油柜透气系统失效的，判定为隐患。2.配员与人员资质：核查船舶配员是否满足最低安全配员标准，所有船员是否持有对应岗位的有效适任证书，船员健康状况符合要求，核心岗位船员无证任职、配员不足的，判定为隐患。3.安全管理体系运行：从事国际航行船舶、500总吨以上国内航行船舶、危险品船舶是否建立并运行安全管理体系，体系内审、管理评审按规定开展，每月开展一次船舶安全检查，记录不全、问题未闭环的，判定为隐患。4.防污染设备：船舶油水分离器、生活污水处理装置正常运行，污油水舱、残油舱储存符合要求，溢油应急设备配备齐全，防污染设备失效的，判定为隐患。（二）港口与航道基础设施隐患排查1.港口客运设施：旅客上下船扶梯、栈桥、趸船有无腐蚀、开裂、松动，系缆桩设计拉力满足停靠最大船舶要求，实际系缆负荷不超过设计负荷的80%，系缆磨损直径超过15%未更换；候船区疏散通道宽度满足每百人不小于1m要求，最大疏散距离不超过60m，消防通道宽度不小于4m，疏散通道堵塞、宽度不足的，判定为隐患；旅客安检设备按规定配置，正常运行，过期未校准的，判定为隐患。2.危险品港口码头设施：装卸臂、输送管道密封件无老化渗漏，静电接地装置有效，接地电阻不大于4Ω，超标未整改的判定为隐患；防爆电气设备符合区域防爆等级要求，每12个月检测一次，过期未检测的判定为隐患；围堰、应急收液池无杂物堵塞，容积不小于最大单个货舱的泄漏量，不足的判定为隐患；可燃气体探测报警系统正常运行，报警阈值设置符合要求，失效的判定为隐患。3.航道与锚地：主航道维护水深符合设计要求，存在浅点水深低于设计水深0.5m以上未标注、未发布航行通告的，判定为隐患；锚地水深满足设计要求，富裕水深不小于船舶最大吃水的15%，不足的判定为隐患；主航道内是否存在非法拦河渔具、非法网箱养殖、非法采砂遗留障碍物，未清理的判定为隐患。4.助航与警示标志：航标位置准确、灯质正常、颜色正确，航标熄灭、位移超过规定范围超过24小时未修复的，判定为隐患；施工区域、浅险水域警示标志配备齐全，缺失的判定为隐患。（三）营运作业环节隐患排查1.渡运环节：严格落实“六不发航”制度（超载不发航、恶劣天气不发航、船舶不合格不发航、船员不齐不发航、救生消防设备不全不发航、渡口准备不到位不发航），船舶是否按照核定航线、渡次营运，是否在非渡口停靠上下客，大风（风力达到6级及以上）、大雾（能见度不足500米）禁航天气冒险开航的，判定为隐患；汽车渡运是否对载运车辆进行防火、危险品检查，违规载运未申报危险品车辆过渡的，判定为隐患。2.客滚运输环节：车辆上船前是否检查行驶证、核对载重，超载车辆禁止上船，违规放行超载车辆的判定为隐患；车辆系固符合规范要求，系固钢索磨损超过15%未更换，系固点数不足的，判定为隐患；船舶开航前是否关闭车辆舱大门，通风系统正常，车辆舱可燃气体探测正常，隐患未排除开航的判定为隐患。3.危险品运输环节：货物申报如实准确，是否存在瞒报、谎报危险品品名、性质的情形，瞒报谎报的直接判定为重大隐患；装卸作业前对船舶、码头设备进行检查，落实静电接地，作业人员穿戴防静电工作服、工作鞋，违规作业的判定为隐患；夜间作业配备足够防爆照明设备，照明不足的判定为隐患；危险品船舶按规定在指定区域停泊，违规在非锚地停泊的判定为隐患。4.水上水下作业环节：施工单位按规定办理水上水下活动许可证，落实通航安全保障方案，施工船舶按规定显示信号，违规占用主航道停泊的判定为隐患；施工水域按规定设置警戒船，警戒船未按规定值守的判定为隐患；涉水工程完工后未及时清理施工遗留障碍物的，判定为重大隐患。5.休闲旅游船舶环节：船舶按规定登记检验，驾驶员持证上岗，违规超载、超核定区域航行的判定为隐患；每一位旅客配备合格救生衣，未按要求配备的判定为隐患；风力达到5级及以上，封闭水域休闲船舶违规开航的，判定为隐患。（四）安全管理与应急能力隐患排查1.安全管理制度：生产经营单位建立健全安全生产责任制、隐患排查治理制度、船员培训制度、极端天气通航管理制度，制度不完善、责任未落实到人的判定为隐患；建立隐患排查治理台账，隐患排查记录不全、未闭环管理的判定为隐患；企业每月至少召开一次安全分析会，每季度开展一次全面安全评估，未按要求开展的判定为隐患。2.从业人员培训：企业主要负责人、安全管理人员按规定经考核合格，每3年开展一次再培训，过期未考核培训的判定为隐患；船员按规定完成年度再培训，新进船员完成三级安全教育培训，培训记录不全的判定为隐患；每年至少开展两次隐患识别培训，未开展的判定为隐患。3.应急管理：生产经营单位制定水上交通事故、溢油泄漏、人员疏散、船舶倾覆等专项应急预案，预案与属地政府应急预案衔接，未制定预案的判定为隐患；客船、危险品船每月至少开展一次消防、弃船应急演练，企业每季度至少开展一次综合应急演练，未按要求开展演练的判定为隐患；应急照明持续时间不小于3小时，应急拖轮在重点水域待命，沿海重点水域响应时间不超过30分钟，内河重点水域响应时间不超过45分钟，不符合要求的判定为隐患；应急救援器材、设备定期维护保养，过期失效的判定为隐患。三、排查治理工作流程（一）排查频次与方式1.日常排查：船舶船员每日开展开航前、航行中、靠泊后检查，企业安全管理人员每日对港口作业区域、船舶安全状况开展巡查，每日记录排查情况。2.定期排查：生产经营单位每月组织一次全面隐患排查，每季度开展一次综合性安全排查，每年年底开展一次年度全域隐患排查，形成年度排查报告报送属地监管部门。3.专项排查：在春运、劳动节、国庆节等重大节假日，汛期、枯水期、台风季、寒潮大风等特殊时段，以及发生水上交通事故后，立即开展专项隐患排查，重点排查同类隐患的整改情况。（二）隐患登记建档：所有排查出的隐患必须逐一登记，建立隐患台账，登记内容包括：隐患位置、隐患描述、隐患等级、排查时间、排查人员、整改责任人、整改要求、计划完成时间，隐患台账档案至少保存3年。（三）分级整改落实1.一般隐患：由排查岗位责任人立即组织整改，整改时限不得超过3个工作日，整改完成后由班组负责人验收。2.较大隐患：由船舶船长或港口作业区负责人制定整改方案，落实整改资金、人员，整改时限不得超过30个工作日，整改期间采取必要安全管控措施，防止发生事故。3.重大隐患：排查出重大隐患后，生产经营单位必须立即停止作业，下达停产停业通知书，制定专项整改方案，内容包括整改目标、整改措施、责任人员、资金保障、整改时限、临时管控措施，整改方案在24小时内报送属地交通运输主管部门、海事管理机构备案，重大隐患实行挂牌督办，整改期间设置明显警示标志，禁止无关人员进入作业区域，生产经营单位无法自行整改的，及时报请属地政府协调处置。（四）验收销号：隐患整改完成后，按照分级验收原则开展验收：一般隐患由企业安全管理部门验收，较大隐患由企业主要负责人组织验收，重大隐患由属地监管部门组织联合验收，验收合格的，予以销号，验收不合格的，责令继续整改，整改仍不合格的，依法吊销相关资质，禁止继续生产经营。四、重点领域专项治理要求1.乡镇渡口渡船专项治理：乡镇人民政府每季度对辖区渡口渡船开展一次全面排查，重点排查渡船检验情况、救生设备配备情况、渡工资质，严厉打击“三无”船舶非法渡运，落实乡镇渡口安全管理责任，一船一档建立隐患台账，对老旧渡船淘汰更新，整改不合格的渡口坚决关闭。2.危险品水路运输专项治理：海事、交通运输部门每半年对辖区危险品船舶、危险品码头开展一次专项排查，重点打击瞒报谎报危险品、船证不符、设备过期未检等违法行为，对危险品运输全流程闭环管控，装卸作业双人复核，隐患未排除严禁开航。3.内河涉砂船舶专项治理：重点排查采砂船舶证照是否齐全，是否在禁采区、禁采期违法采砂，是否违规占用航道停泊，超载运输砂石，对非法采砂船舶依法拆解，清理航道内非法采砂遗留的砂堆、障碍物。4.休闲旅游船舶专项治理：对景区、水库、湖泊内的休闲船舶进行登记造册，重点打击“三无”休闲船舶非法营运，落实经营单位主体责任，恶劣天气严格执行禁航规定，每航次清点旅客人数，严禁超载。五、监督管理与保障措施（一）落实主体责任：生产经营单位主要负责人是水上交通安全隐患排查治理第一责任人，必须保障隐患治理资金投入，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，普通水路货运企业提取比例不低于营业收入的1%，客运企业不低于1.5%，危险品运输企业不低于2%，安全生产费用专项用于隐患排查治理、设备更新、应急演练，不得挪作他用。（二）明确监管责任：交通运输主管部门负责水路运输企业、港口经营人的隐患排查治理监督管理，海事管理机构负责船舶航行、停泊、作业的隐患监督执法，乡镇人民政府负责乡镇渡口、自用船舶、农村休闲船舶的安全监管，建立重大隐患挂牌督办制度，重大隐患由市级以上人民政府挂牌督办，每半月调度整改进度，整改完成前不得解除挂牌。（三）信息化动态管理：推广使用全国水上交通安全隐患排查治理信息系统，生产经营单位每月5日前完成上月隐患排查治理数据填报，属地监管部门实时监控隐患整改进度，对超期未整改的隐患自动预警，实