石油天然气管道治安风险防控指南（试行）

石油天然气管道治安风险防控指南（试行）1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内陆上石油（原油、成品油）、天然气（常规天然气、页岩气、煤层气等）长输管道、输油气站场、阀室、阴极保护装置、油气计量装置、线路标识等全生命周期的治安风险防控工作，油田集输管道、城镇燃气市政管网治安防控可参照本指南执行。2编制依据本指南依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《油气输送管道安全隐患排查治理实施导则》《公安派出所监督检查单位内部治安保卫工作规定》《GB32167油气输送管道完整性管理规范》《GB50348安全防范工程技术标准》等法律法规、标准规范编制。3治安风险分类分级3.1风险分类结合2018-2022年全国油气管道治安案件统计数据，管道治安风险分为4类：3.1.1盗窃破坏类指不法分子为盗窃油气实施的打孔盗油盗气、破坏管道密封装置、盗窃管道附属设施等行为，该类案件占全部油气管道治安案件的62.7%，主要集中在华北、东北、华东输油主干线沿线，单起打孔盗油案件平均造成直接经济损失（含油气损失、抢修成本、停输损失、环境治理成本）约127万元，89%的打孔盗油案件存在油气泄漏风险，易引发爆炸、火灾、土壤及地下水污染等次生事故。3.1.2恶意损毁类指沿线单位或个人因征地赔偿、通行纠纷等诉求，故意损毁管道标识、切断阴极保护电源、破坏管道通信光缆、封堵输油气站场出入口等行为，该类案件占全部治安案件的21.2%，平均每起事件造成管道停输时间约4.2小时，直接经济损失约32万元。3.1.3涉恐袭击类指暴恐分子针对高后果区管道、大型输油气站场实施的暴力冲击、纵火、爆炸、投放危险物质等行为，该类风险虽发生概率低，但危害程度极高，一旦发生极易造成群死群伤、重大财产损失和恶劣社会影响。3.1.4第三方非法侵占类指单位或个人在管道法定保护范围内非法占地、搭建建构筑物、堆放易燃易爆物品、挖掘取土等行为，该类情形占全部治安风险隐患的16.1%，易导致管道裸露、外力破坏，间接引发盗窃破坏案件。3.2风险分级按照风险发生概率、潜在危害程度，将油气管道治安风险分为4级：3.2.1一级（重大风险）：高后果区管道、千万吨级输油站场、亿立方米级输气站场存在涉恐袭击、打孔盗油风险，发生概率≥1次/5年，潜在可能造成10人及以上死亡，或5000万元及以上直接经济损失。3.2.2二级（较大风险）：一般地区管道存在打孔盗油、恶意损毁风险，发生概率为1次/5-10年，潜在可能造成3-9人死亡，或1000-5000万元直接经济损失。3.2.3三级（一般风险）：管道标识被移动、阴极保护装置轻微损坏、非核心区域监控故障，发生概率为1次/10-20年，无潜在人员伤亡风险，直接经济损失低于1000万元。3.2.4四级（低风险）：管道保护范围内存在临时堆放杂物、人员临时占用等轻微侵占行为，无直接破坏意图，发生概率＜1次/20年，无直接经济损失风险。4防控责任体系4.1管道运营企业主体责任管道运营企业是管道治安风险防控的第一责任主体，企业主要负责人为第一责任人，分管治安保卫工作的负责人为直接责任人。企业需设立专职治安保卫机构，人员配备满足以下要求：高后果区每10公里管道配备不少于1名专职巡线员，一般地区每20公里管道配备不少于1名专职巡线员；输油气站场、独立阀室按照不少于在岗员工数的15%配备专职治安保卫人员；专职保卫人员需经公安机关培训合格后上岗，每年度开展不少于40学时的治安防控专项培训。4.2公安机关监管责任县级以上公安机关负责辖区内油气管道治安防控的监督管理工作，需建立涉油气违法犯罪线索台账，每季度对辖区管道高后果区、重点站场开展不少于1次治安检查，每半年组织1次涉油气违法犯罪专项清查行动，及时侦办涉油气违法犯罪案件，指导企业开展治安防控、应急演练工作。4.3企地联防责任管道沿线乡镇（街道）、村（居）委会为联防责任主体，需配合管道企业开展管道保护宣传、治安线索收集、矛盾纠纷化解工作，每村至少配备2名兼职治安信息员，及时上报辖区内涉油气可疑人员、可疑行为。5分场景防控措施5.1线路管道防控5.1.1技防措施①高后果区管道、打孔盗油高发区域管道必须安装分布式光纤振动预警系统、油气泄漏监测系统，预警响应时间≤30秒，定位误差≤10米，系统每月开展1次功能测试，预警准确率≥95%，误报率≤5%，监测数据留存不少于180天。②沿线每500米设置1台高清防爆监控摄像头，夜视距离≥100米，监控范围覆盖管道两侧各50米区域，监控视频存储时间不少于90天，高后果区监控系统同步接入当地公安机关“天网”平台。③独立阀室、阴极保护站、计量站必须安装入侵报警装置，触发报警后5分钟内推送预警信息至企业值班人员和辖区派出所，报警记录留存不少于180天。5.1.2物防措施①高后果区管道上方为人员活动密集区域的，需铺设厚度≥20厘米的钢筋混凝土防护层，或安装高度≥1.8米的防翻越隔离栏，每100米设置1块治安警示标识，标明管道保护范围、举报电话。②打孔盗油高发区域的管道需加装防钻合金保护层，厚度≥15毫米，抗机械钻凿时间≥4小时，降低打孔作案成功率。③管道穿越公路、铁路等易遭外力破坏区域的，需设置高度≥1.5米的混凝土防撞墩，间距≤5米，防止车辆撞击管道。5.1.3人防措施①专职巡线员高后果区每日巡线不少于2次，其中夜间（22:00-次日6:00）巡查每周不少于3次；一般地区每日巡线不少于1次，打孔盗油高发期、节假日期间加密巡查频次。巡线员配备GPS定位终端，巡线轨迹留存不少于180天。②建立群众举报奖励机制，举报涉油气违法犯罪线索经查实的，按照案件涉案金额的5%-10%给予奖励，最低1000元、最高不超过10万元，奖励资金纳入企业年度安全投入预算。5.1.4联防措施建立“企地警”三方联防机制，每季度召开1次联防联席会议，打孔盗油高发期每月召开1次，互通治安线索，排查风险隐患。沿线派出所每半年对管道周边3公里范围内的废品收购站、汽修厂、非法加油点、外来人口聚居区开展1次专项清查，2018-2022年破获的打孔盗油案件显示，83%的作案人员居住在管道周边3公里范围内，79%的收赃点为周边废品收购站、非法加油点，清查需重点排查是否存储盗油工具、非法收储油气等情况。5.2输油气站场防控5.2.1技防措施①站场周界安装脉冲电子围栏、振动光纤、红外对射三重入侵预警系统，预警无盲区，响应时间≤10秒，周界每100米设置1台高清监控摄像头，监控覆盖周界内外各20米区域。②站场出入口安装人脸识别、车辆号牌识别系统，外来人员、车辆信息登记留存不少于180天，出入口设置车辆称重、液体探测装置，防止非法车辆盗运油气。③生产区、储油罐区、调压区、中控室等核心区域安装防爆高清监控摄像头，无监控盲区，视频存储时间不少于90天，核心区域入口安装分级权限门禁系统，仅授权人员可进入。④易燃易爆区域安装可燃气体探测装置，报警阈值设置为爆炸下限的25%，报警信号同步推送至中控室和值班人员终端。5.2.2物防措施①站场周界设置高度≥2.5米的防攀爬围墙，顶部安装刺绳，覆盖全部周界，围墙外侧5米范围内不得有高大树木、构筑物等可依托攀爬的物体。②站场出入口设置高度≥0.8米的升降阻车器、防撞墩，抗撞击能力≥10吨车辆以40公里/小时速度撞击，核心区域入口设置防爆路障。③储油罐区设置高度≥1.2米的防火堤，生产区每100平方米配备不少于2套防爆防暴器材，包括防暴盾牌、橡胶警棍、防爆钢叉、灭火毯、ABC干粉灭火器，器材每季度检查1次，确保完好有效。5.2.3人防措施①站场实行24小时治安值班制度，每班专职保卫人员不少于3人，每2小时对周界、核心区域巡查1次，巡查记录留存不少于180天。②外来人员进入生产区必须由内部员工全程陪同，严禁携带火种、非防爆电子设备进入易燃易爆区域，外来施工人员需提前报备身份信息，经治安培训合格后发放临时准入证。③站场每半年开展1次反恐防暴、防盗应急演练，每年度开展不少于2次企地联合应急演练，演练记录留存不少于3年。5.3高后果区专项防控5.3.1高后果区每年开展1次动态识别更新，建立“一区一档”，档案包含管道基本参数、周边人口数量、重要设施分布、治安风险点、防控责任人及联系方式、应急疏散路线等内容，档案动态更新周期不超过1年。5.3.2高后果区每公里配备不少于2名专职巡线员，安装视频监控全覆盖，监控信号同步接入辖区派出所，人口规模超过1000人的高后果区在出入口设置治安岗亭，安排专人24小时值守。5.3.3高后果区周边500米范围内不得设置非法加油点、废品收购站、易燃易爆物品存储点，已存在的由地方政府牵头限期搬迁清理，清理前安排专人每日巡查不少于3次。6隐患排查治理闭环管理6.1排查频次管道运营企业每月开展1次全面治安隐患排查，高后果区、重点站场每半个月开展1次专项排查；公安机关每季度开展1次监管排查；联防单位每月开展1次日常排查。6.2隐患分级治理6.2.1一般隐患（含标识缺失、监控画面模糊、巡线频次不足等）：责任单位需在3个工作日内完成整改，整改情况记录留存。6.2.2较大隐患（含防攀爬设施损坏、预警系统故障、周界有盲区等）：责任单位需在7个工作日内完成整改，整改期间安排专人24小时值守，采取临时防控措施。6.2.3重大隐患（含管道防护层被破坏、高后果区存在非法收油点、站场预警系统全面失效等）：责任单位需立即上报当地公安机关和管道保护主管部门，制定专项整改方案，整改期限不超过30天，整改完成前采取停输、临时围挡、专人值守等措施，严防事件发生。6.3隐患台账管理建立治安隐患排查治理台账，包含隐患位置、隐患类型、风险等级、整改责任人、整改期限、整改完成情况等内容，台账留存不少于3年。7涉险事件应急处置7.1预警响应接到治安预警信息后，最近的巡线员或值班人员需在10分钟内到达现场核实，确认是误报的，记录相关情况后归档；确认是真实警情的，第一时间拨打110报警，同时上报企业治安保卫部门和应急管理部门。7.2分级处置7.2.1一级事件（含涉恐袭击、打孔盗油引发油气泄漏爆炸、站场被暴力冲击等）：企业立即启动一级应急响应，配合公安机关划定警戒范围，疏散周边群众，关闭管道上下游阀门，实施停输，配合消防、生态环境等部门开展灭火救援、污染物管控工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失。7.2.2二级事件（含打孔盗油未引发泄漏、管道设施被恶意损毁、站场出入口被封堵等）：企业立即安排人员控制现场，保存视频、物证等证据，配合公安机关抓捕涉案人员，组织专业队伍开展设施抢修，力争48小时内恢复管道正常运行。7.2.3三级事件（含标识被损毁、管道保护范围轻微侵占等）：企业及时修复损毁设施，劝离侵占人员，拒不配合的上报当地管道保护主管部门依法处置。7.3事件上报发生治安事件后，企业需在1小时内上报县级以上公安机关和管道保护主管部门，不得迟报、瞒报、漏报；事件处置完成后10个工作日内提交事件调查报告，包含事件原因、损失情况、处置过程、责任认定、整改措施等内容。8考核与问责8.1企业内部考核管道运营企业需将治安防控工作纳入年度绩效考核体系，对防控措施落实到位、连续3年无治安事件的单位和个人给予表彰奖励；对防控措施落实不到位、存在重大隐患未及时整改的，给予通报批评、扣发绩效等处罚，情节严重的依法依规追究相关责任人责任。8.2监管考核公安机关需将油气管道治安防控工作纳入辖区治安考核内容，对工作突出的联防单位、信息员给予表彰奖励；对履职不到位、未按要求开展检