评标专家回避制度执行细则

评标专家回避制度执行细则第一章总则第一条为进一步规范招标投标及政府采购活动中的评标专家行为，确保评标工作的客观性、公正性和独立性，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购评审专家管理办法》等相关法律法规，结合实际工作需要，制定本执行细则。第二条本细则适用于各类依法必须进行招标的工程建设项目、政府采购项目以及使用国有资金占控股或主导地位的其他项目的评标专家（以下简称“专家”）抽取、管理及评标活动中的回避管理。第三条评标专家回避制度的核心在于切断专家与投标人、供应商（以下统称“投标人”）之间的利益关联，消除可能影响公正评标的潜在因素。所有参与评标工作的专家必须严格遵守本细则规定，主动申请回避相关项目的评标工作。第四条回避工作遵循“主动申报、严格审查、依规处理、全程留痕”的原则。任何单位和个人不得强迫专家违规参与评标，也不得隐瞒应当回避的情形。第五条招标代理机构、公共资源交易平台运行服务机构及有关行政监督部门负责对专家回避情况进行核查、监督和管理。第二章回避的具体情形第六条专家与参与投标的供应商存在亲属关系或利害关系的，必须回避。具体情形包括但不限于：（一）专家本人是投标人法定代表人、负责人、控股股东或实际控制人的；（二）专家本人的配偶、直系血亲（父母、子女）、三代以内旁系血亲（兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、侄子女、外甥子女、孙子女、外孙子女）以及近姻亲（配偶的父母、子女的配偶）在投标人单位担任法定代表人、负责人、董事、监事、高级管理人员或关键岗位人员的；（三）专家与投标人之间存在其他可能影响评标公正性的亲属关系的。第七条专家与投标人存在经济利益关系的，必须回避。具体情形包括但不限于：（一）专家本人或其近亲属持有投标人股份（含直接持有和间接持有）的，无论比例大小；（二）专家本人在投标人单位兼职、担任顾问、提供有偿咨询或服务的，或者曾在投标项目中承担过方案设计、编制标底、监理、检测等工作的；（三）专家本人或其所在单位与投标人之间存在未了结的债权债务关系、担保关系或其他重大经济纠纷的；（四）专家在投标项目中参与过前期需求论证、可行性研究、文件编制等工作的，或者为该项目提供过过审、造价咨询等中介服务的。第八条专家与投标人存在行政隶属或管理关系的，必须回避。具体情形包括但不限于：（一）专家本人是投标人主管部门的公务员或参公管理人员的；（二）专家所在单位与投标人存在上下级隶属关系或行政管辖关系的；（三）专家虽已退休，但离职未满三年，且原职务管辖范围涉及投标人业务领域的，或曾在投标人单位担任过领导职务的。第九条其他应当回避的情形：（一）专家曾因在招标投标活动中违法违规行为而受过行政处罚或刑事处罚，且处罚期限未满的；（二）专家在参加评标活动前三年内，与投标人发生过法律诉讼或仲裁纠纷，且可能影响公正评标的；（三）评标委员会成员中，有两名及以上来自同一单位的，除招标文件另有规定外，应主动告知并视情况采取相应措施，避免形成倾向性意见；（四）专家认为本人参加评标可能影响公正评标的其他特殊情况。第十条为便于准确识别和界定回避情形，本细则特制定《回避情形自查对照表》，专家在接到评标邀请时，应依据下表进行严格自查：序号回避类别具体情形描述回避依据自查结果（是/否）1亲属关系配偶、直系血亲在投标单位任职招标投标法实施条例2亲属关系三代以内旁系血亲、近姻亲在投标单位任关键职务政府采购法实施条例3经济利益本人或亲属持有投标单位股份相关管理办法4经济利益参与过该项目前期咨询、设计、标底编制招标投标法5经济利益接受过投标单位赞助、礼品或有偿服务廉洁自律规定6行政隶属本人所在单位与投标单位存在上下级关系组织人事规定7其他曾因违规评标被处罚，处罚期未满信用管理规定8其他存在其他可能影响公正评标的因素公正性原则第三章回避程序与操作规范第十一条专家抽取阶段的回避筛查。公共资源交易系统的专家抽取终端应设置基础筛查功能。在系统随机抽取专家时，应自动比对专家所在单位与投标人单位信息，若发现单位一致或存在关联关系（如系统内标记的关联单位），应自动排除该专家，并重新抽取。第十二条评标邀请阶段的主动申报。当专家接到评标通知（电话或短信）时，接到通知的工作人员应首先告知项目名称及投标人名单。专家在确认参评前，必须立即对照本细则第二章规定的情形进行自我核查。（一）经核查发现存在回避情形的，专家必须当场明确告知通知人员，并说明具体回避理由。（二）通知人员（通常为招标代理机构或交易中心工作人员）应在系统中记录该专家的回避情况及理由，并立即按照相关规定补抽专家。（三）专家不得在明知存在回避情形的情况下，先接受邀请再临时退出，以此干扰正常的评标组织工作。第十三条评标前签署承诺书。专家到达评标现场后，在正式评标开始前，必须签署《评标专家廉洁承诺及回避声明书》。该声明书是评标档案的必备组成部分。（一）声明书内容应包括：本人与投标人无任何利害关系的承诺；本人未参与该项目前期工作的承诺；如遇突发回避情形将主动报告的承诺；遵守保密纪律的承诺。（二）招标代理机构项目负责人或现场监督人员应核验专家身份，并再次口头提醒专家确认是否存在回避情形。（三）对于电子化评标项目，专家在登录评标系统时，系统应强制弹出回避确认界面，专家需点击“确认无回避情形”后方可进入操作界面。第十四条评标过程中的回避处理。评标工作开始后，若专家发现自己或委员会其他成员存在应当回避而未回避的情形，或者投标人提出回避申请并提供相关证明材料的，按以下程序处理：（一）专家主动发现：专家应立即停止评标工作，向现场监督人员或评标委员会组长声明情况，经确认后，离开评标现场，其已做出的评审意见无效。（二）他人提出异议：投标人或其他利害关系人提出回避申请的，必须在评标结束前向招标代理机构或行政监督部门提交书面申请及相关证明材料。监督部门收到申请后，应立即组织核查。（三）暂停与复核：在回避情形核查期间，评标工作应暂停。若情况属实，必须更换专家。（四）专家更换：被回避的专家离开后，应当从专家库中及时补抽。补抽的专家可以独立评审，也可以在原评标委员会成员出具书面意见后参考原评审结果，具体方式由招标文件规定或监督部门确定。（五）无法补抽的处理：因回避导致专家数量不足法定人数的，应停止评标，依法重新组建评标委员会。第十五条特殊情况下的集体决策。对于某些界定模糊的回避情形，如专家是否曾为投标人提供过一般性技术服务、亲属关系是否达到影响公正的程度等，由现场行政监督人员组织招标人代表、代理机构负责人进行合议，依据法律法规及本细则精神集体判定是否回避。如无法达成一致，应遵循“疑罪从有”原则，决定该专家回避。第四章电子化环境下的回避管理第十六条随着全流程电子化招投标的普及，利用大数据手段辅助回避管理成为必然要求。公共资源交易平台应建立专家回避预警机制。第十七条建立专家关系信息库。专家在入库申请及年度信息维护时，必须如实填报以下信息，并对真实性负责：（一）本人近亲属的工作单位及职务；（二）本人兼职、担任顾问的单位名单；（三）本人持有股份的企业名称；（四）本人近三年参与过的项目咨询、设计、建设清单。第十八条系统自动比对。在专家抽取和评标系统登录环节，系统应自动将专家填报的信息与当前项目的投标人信息进行比对。一旦发现重合或关联，系统应自动拦截并发出警报，提示现场工作人员处理。第十九条电子留痕。所有关于专家回避的申报、核实、处理、补抽等操作，均应在电子交易系统中自动生成日志记录，记录内容应包括操作时间、操作人、处理结果、相关证明材料编号等，确保全程可追溯。第五章监督管理与责任追究第二十条评标专家的回避责任。专家违反本细则规定，应当回避而不回避的，按照以下规定处理：（一）评审结果无效：由行政监督部门认定其做出的评审意见无效，并责令招标人重新组织评审或由剩余专家继续评审。（二）行政处罚：依据相关法律法规，给予警告，并处以罚款；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，并予以公告。（三）信用惩戒：将违规行为记入专家信用档案，在公共资源交易平台及信用中国网站进行公示。视情节轻重，实施一定期限（如6个月至3年）的禁入处理。（四）法律责任：若因不回避行为导致中标结果无效，给招标人、投标人造成损失的，承担相应的赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十一条招标人及代理机构的责任。招标人、招标代理机构未按规定核对专家回避情况，或者明知专家存在回避情形而未采取处理措施的，责令改正；情节严重的，给予通报批评，并记入行业信用档案。若存在串通、胁迫专家不回避的行为，依法从重处理。第二十二条监督人员的责任。行政监督部门工作人员在监督过程中，发现专家应当回避而未予制止，或者对回避申请处理不当的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，依法给予行政处分。第二十三条举报与投诉机制。任何单位和个人发现专家存在应当回避而未回避的情形，均有权向行政监督部门举报。监督部门应当建立畅通的投诉举报渠道，并在收到举报后法定期限内完成调查处理，将结果反馈给举报人。第二十四条责任追究量化标准。为规范执行，特制定以下违规处理参考标准：违规行为类型情节严重程度处理措施信用影响隐瞒亲属关系轻微（非直系亲属，未影响结果）警告，记录不良行为一次扣减信用分10分隐瞒亲属关系严重（直系亲属，影响中标候选）取消评标资格，罚款，1年禁入扣减信用分50分，列入黑名单隐瞒经济利益一般（持有少量股份）警告，取消本次评标资格扣减信用分20分隐瞒经济利益严重（参与前期编制，利益输送）取消专家资格，罚款，通报批评永久除名，移送司法拒不配合回避核查一般强制终止评标，责令退出扣减信用分15分胁迫他人不回避严重取消专家资格，行政处罚严重失信，公示3年第六章附则第二十五条本细则中“近亲属”的范围，严格参照《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国刑事诉讼法》关于近亲属的界定执行。第二十六条本细则中“以上”、“以内”均包含本数，“以下”不包含本数。第二十七条涉及国际招标项目或利用国际组织贷款项目的评标专家回避，若国际组织或贷款机构有更严格规定的，从其规定。第二十八条本细则由相关行政监督部门负责解释。在执行过程中，若遇国家法律法规调整，按新规定执行。第二十九条本细则自发布之日起施行。原有的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。第三十条各地公共资源交易中心、招标代理机构应根据本细则，修订完善内部操作规程和评标现场管理制度，确保回避制度落地见效。要定期组织专家进行法律法规和回避制度培训，提升专家的自律意识和规则意识。第三十一条本细则旨在通过严格的程序控制和责任追究，构建“不能回避、不敢违规、不想违规”的长效机制，切实维护招标投标市场的公平竞争秩序。各执行单位应建立回避案例库，定期通报典型案例，发挥警示教育作用。第三十二条对于在偏远地区、特殊行业等专家资源匮乏地区，确因专业特殊导致无法完全回避的，必须报经上一级主管部门批准，并采取加大其他专家比例、强化监督措施等手段进行补救，且相关情况必须在评标报告中详细记载。第三十三条本细则未尽事宜，依据相关法律法规及行业惯例执行。在执行过程中产生争议的，由当地人民政府发展改革部门会同有关行政监督部门协调解决。第三十四条评标专家回避声明书（示范文本）应包含以下核心要素：项目名称、项目编号、专家姓名、专家身份证号、专家所在单位、回避情形自查勾选栏、个人承诺条款、签字及日期。该示范文本由公共资源交易平台统一制定格式。第三十五条本细则的落实情况将纳入各地营商环境评价和公共资源交易考核指标体系。对于因回避制度执行不力引发重大舆情或法律纠纷的单位，将严肃追究相关领导责任。第三十六条本细则旨在保护专家、招标人及投标人的合法权益。专家在执行回避规定时，若受到招标人或代理机构的不公正对待（如因坚持回避而被打击报复），可向行政监督部门申诉，监督部门必须依法保护专家的合法权益。第三十七条鼓励专家在评标前主动披露可能引起误解的边缘性关系，由现场监督部门根据实际情况集体研判是否回避。这种主动披露行为不应视为违