安全生产失信联合惩戒细则

安全生产失信联合惩戒细则为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的重大决策部署，进一步完善安全生产领域信用体系，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》及国家关于社会信用体系建设的有关规定，制定本细则。第一章总则第一条适用范围本细则适用于本行政区域内从事生产经营活动的所有法人及非法人组织、个体工商户以及相关责任人员。重点涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域，以及其他存在较大安全生产风险的行业。第二条基本原则安全生产失信联合惩戒工作应当遵循依法依规、客观公正、分级分类、协同联动、过惩相当的原则。坚持“隐患就是事故”的预防理念，将严重违法违规行为与一般违规行为区分开来，确保惩戒措施与失信行为的性质、情节和社会危害程度相匹配。第三条职责分工应急管理部门负责安全生产失信行为的采集、认定、告知及纳入联合惩戒对象名单的管理工作；各级发改、公安、工信、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、市场监管、金融监管、税务等部门及司法机关，按照各自职责依法依规实施联合惩戒措施。第二章失信行为的认定标准与分级安全生产失信行为根据其严重程度、发生频次、危害后果及整改情况，分为一般失信行为和严重失信行为。严重失信行为将被纳入“安全生产失信联合惩戒对象名单”（即安全生产“黑名单”）进行管理。第四条严重失信行为认定标准生产经营单位及相关人员存在下列情形之一的，纳入严重失信行为管理：（一）发生较大及以上生产安全责任事故，或一年内发生2起及以上一般生产安全责任事故的；（二）未按规定取得安全生产相关行政许可，或行政许可被依法吊销、撤销后，仍擅自从事生产经营活动的；（三）存在重大生产安全事故隐患，经监管部门依法责令限期改正，但逾期未整改或拒不整改的；（四）抗拒、阻碍安全生产监督管理部门依法实施监督检查，或故意破坏事故现场、伪造或毁灭有关证据的；（五）谎报、瞒报、漏报生产安全事故的；（六）特种作业人员未按规定取得相应资格证即上岗作业，导致发生生产安全事故的；（七）建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，且拒不改正的；（八）被依法责令停产停业整顿，未经验收合格擅自恢复生产经营的；（九）存在其他严重违反安全生产法律法规，造成恶劣社会影响的行为。第五条一般失信行为认定标准生产经营单位存在以下情形，且尚未达到严重失信标准的，认定为一般失信行为：（一）未建立、健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度，经责令限期改正后逾期未改的；（二）未按规定提取和使用安全生产费用，或未按规定投保安全生产责任保险的；（三）未按规定开展安全生产教育培训，从业人员缺乏必要安全生产知识的；（四）对一般事故隐患排查治理不力，同一类型隐患反复出现的。第六条失信行为认定程序失信行为的认定需经过线索发现、调查核实、法制审核、集体审议等环节。在作出认定决定前，应书面告知当事人认定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。安全生产严重失信行为联合惩戒对象认定标准明细表行为类别具体失信情形认定门槛与后果标准惩戒期限事故类发生较大及以上生产安全责任事故负有主要责任或重要责任3年事故类一年内发生2起及以上一般生产安全责任事故累计计算，负有直接责任1年违法类未取得或被吊销许可证后擅自从事高危生产经营不论是否发生事故2年违法类存在重大事故隐患，被责令限期改正而逾期未改经专家论证或检测检验确认1年拒执类拒不执行安全监管监察指令，或抗拒执法包括停工停产指令2年弄虚作假类谎报、瞒报生产安全事故经调查组核实确认3年弄虚作假类故意破坏事故现场、伪造毁灭证据阻碍事故调查3年第三章失信信息的采集与共享第七条信息采集渠道安全生产失信信息主要通过以下渠道采集：（一）各级应急管理部门及负有安全生产监督管理职责的部门在日常监管、专项检查、打非治违等执法活动中形成的行政处罚、行政强制卷宗；（二）依法成立的生产安全事故调查组出具的事故调查报告及批复结案文件；（三）群众举报、媒体曝光并经监管部门查实的违法违规线索；（四）司法机关移送的涉及安全生产刑事犯罪案件的判决书或不起诉决定书；（五）其他政府部门通报或转交的失信线索。第八条信息内容要素采集的失信信息必须完整、准确，应包含以下基本要素：（一）失信主体的基本信息（名称、统一社会信用代码、法定代表人及主要负责人姓名和身份证件号码等）；（二）失信行为的具体事实、发生时间、地点；（三）认定失信行为的具体法律法规依据及条款；（四）作出的处理决定、惩戒措施及执行情况；（五）失信行为的纠正与整改情况；（六）认定部门及认定日期。第九条信息共享与公示机制应急管理部门应在严重失信行为认定后7个工作日内，将相关信息录入安全生产信用管理系统，并同步推送至同级公共信用信息共享平台和全国信用信息共享平台。通过“信用中国”网站、政府门户网站及相关行业主管部门官方网站，依法向社会公开失信联合惩戒对象名单信息。公示内容应包括失信主体名称、统一社会信用代码、失信事实、认定依据、惩戒措施及公示期限等。第四章联合惩戒措施各级相关部门和单位在履行法定职责过程中，应主动查询使用安全生产失信信息，对纳入联合惩戒对象名单的主体，依法依规采取以下一种或多种惩戒措施。第十条安全生产领域的专门惩戒措施（一）重点监管与高频检查：将失信主体列为重点监管对象，在日常监督检查中大幅增加检查频次。原则上，对严重失信主体的执法检查频次不得低于每季度一次，对存在重大隐患的应派驻安全监管人员。（二）限制行政许可与资质审批：对失信主体申请安全生产相关行政许可的，予以从严审查，原则上不予批准新建、改建、扩建项目安全设施设计审查；不予颁发或延期安全生产许可证；依法吊销其已取得的相关资质证书。（三）限制行业准入：被纳入联合惩戒对象的企业的法定代表人、实际控制人和主要负责人，自失信行为发生之日起，一定期限内不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；不得参与本行业评优评先活动。第十一条市场准入与从业限制惩戒（一）限制登记注册：市场监管部门对纳入联合惩戒名单的主体，依法限制其办理变更登记、注销登记等手续；对相关责任人员担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员予以限制。（二）限制招投标与政府采购：依法限制失信主体作为供应商参与政府采购活动；依法限制其参与工程建设项目招投标；限制其参与国有土地出让、矿业权出让等活动。（三）限制特许经营：依法限制失信主体取得政府特许经营权，对已取得的特许经营权，可视情节严重程度予以终止。第十二条金融与信贷惩戒措施（一）限制融资授信：金融监管机构引导商业银行、信托公司等金融机构将安全生产信用评价结果作为信贷审批、利率定价的重要参考依据。对严重失信主体，金融机构应采取更为审慎的信贷政策，限制发放新增贷款，并视风险情况压缩存量授信额度或提前收回贷款。（二）限制债券发行与上市融资：证券监管机构对严重失信主体申请公开发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等予以严格限制；将其列为上市公司重大资产重组审核的重要负面因素。（三）提高保险费率：安全生产责任保险承保机构应根据失信主体的信用状况和事故记录，大幅上浮安全生产责任保险的保险费率，甚至依法拒保。第十三条财政与税收惩戒措施（一）限制政府资金支持：财政及发改部门依法限制失信主体申请政府财政性资金项目，限制其参与政府各类专项资金补贴、扶持基金、产业引导基金的申报。（二）限制税收优惠：税务部门将失信主体的信用等级直接降为D级，依法限制其享受资源综合利用增值税即征即退、高新技术企业所得税优惠等各类税收优惠政策；加强纳税评估和税务稽查。第十四条出行与高消费限制措施针对严重失信企业的法定代表人、实际控制人、主要责任人以及对失信行为负有直接责任的注册安全工程师、安全评价师等人员，依法依规实施以下限制：（一）限制乘坐飞机、高铁等高等级交通工具；（二）限制在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）限制购买不动产及国有产权交易；（四）限制租赁高档写字楼、宾馆等场所办公。第五章惩戒措施的发起、响应与反馈第十五条惩戒发起安全生产失信联合惩戒对象名单公布后，应急管理部门应通过协同机制平台向各联合惩戒实施部门发起联合惩戒备忘录。备忘录应明确失信主体信息、失信事实、惩戒期限及建议采取的惩戒措施。第十六条惩戒响应联合惩戒实施部门在收到备忘录后，应在10个工作日内完成系统查询与比对工作，并在本部门管理系统中设置相应的拦截或预警机制。在办理相关业务、实施行政审批或日常监管时，系统应自动触发限制措施，确保“应惩尽惩”。第十七条惩戒反馈与动态管理联合惩戒实施部门应在采取惩戒措施后5个工作日内，将惩戒执行情况、业务限制结果通过协同平台反馈至发起部门。应急管理部门应建立失信名单动态更新机制，对达到惩戒期限且完成信用修复的主体，应及时移出名单，并通知相关部门解除惩戒措施。第六章法人失信与自然人失信的联动处理第十八条双罚制原则在对法人实施联合惩戒的同时，必须严格落实“双罚制”，严厉追究相关责任人的责任。企业被纳入严重失信名单的，其法定代表人、实际控制人、主要负责人及直接责任人员同步纳入自然人严重失信名单，并适用相应的个人联合惩戒措施。第十九条跨企业连带惩戒对于被纳入联合惩戒名单的自然人，在惩戒期限内变动工作单位或新设立企业担任主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的，其所任职的新单位在评定安全生产标准化等级、申请安全生产行政许可、参与政府采购和招投标时，应作为重要的负面评价因素予以扣分或一票否决。第七章信用修复机制失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过法定程序申请信用修复，提前移出联合惩戒对象名单。信用修复不适用累犯及造成不可挽回损失的情形。第二十条信用修复条件失信主体申请信用修复，必须同时满足以下条件：（一）已完全履行行政处罚决定中规定的义务，罚款已缴纳完毕，责令整改的要求已全面落实；（二）失信行为自纠正之日起满6个月，且在此期间未发生新的同类或更严重的安全生产违法违规行为；（三）已针对隐患原因进行深度分析，建立完善相关安全生产管理制度和双重预防机制，并有效运行3个月以上；（四）失信主体主要负责人及安全管理人员已接受不少于16学时的安全生产信用修复专题培训，并考核合格。培训内容应包括安全生产法律法规、信用体系建设、隐患排查治理及应急救援等。第二十一条信用修复程序（一）提出申请：失信主体向作出认定的应急管理部门提交《安全生产信用修复申请书》、整改完成证明材料、培训考核合格证明等。（二）受理与核查：应急管理部门应在15个工作日内对申请进行审查，并派两名以上执法人员赴现场进行实地核查。必要时可聘请第三方专业机构进行安全评估。（三）公示与核准：对符合修复条件的，应在“信用中国”网站及部门门户网站进行公示，公示期不少于15个工作日。公示无异议的，作出准予修复决定。（四）数据处理：准予修复后，应急管理部门应将主体移出联合惩戒名单，停止公示其失信信息，并在3个工作日内将修复结果推送至公共信用信息共享平台，同步解除联合惩戒措施。第二十二条禁止修复的情形存在以下情形之一的，不予信用修复：（一）因严重失信行为导致发生重大及以上生产安全事故的；（二）距离上一次信用修复同意时间不足1年的；（三）在信用修复过程中隐瞒真实情况、弄虚作假或再次发生安全生产违法违规行为的；（四）被依法责令关闭、吊销证照的。第八章监督与保障机制第二十三条异议处理机制失信主体对失信行为认定、惩戒措施适用或信用修复决定有异议的，可自收到决定书或公示之日起10个工作日内，向作出决定的部门书面提出异议申请，并提供相关证据材料。相关部门应在收到异议申请之日起15个工作日内予以核实并书面答复。核实期间，不停止原决定的执行。经核实确属认定有误的，应立即撤销并解除相关惩戒措施。第二十四条行政复议与诉讼当事人对异议处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第二十五条部门监管责任各级负有安全生产监督管理职责的部门和联合惩戒实施部门及其工作人员在失信联合惩戒工作中存在以下行为的，依法依规追究相关责任：（一）应当采集、认定、推送失信信息而未履行的；（二）应当实施联合惩戒措施而未实施的；（三）徇私舞弊、滥用职权、篡改或伪造失信信息的；（四）违反规定擅自提前移出失信名单或拒绝符合条件的主体进行信用修复的。第九章附则第二十六条名词解释本细则所称的“安全生产失信行