特种设备事故专项应急预案

特种设备事故专项应急预案1应急工作原则1.1以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全、防止人员伤亡作为首要任务，最大程度减少特种设备事故造成的人员伤害和财产损失，强化应急救援人员安全防护，防范次生衍生事故。1.2统一领导，分级负责。在地方党委政府统一领导下，按照“分级负责、属地为主、条块结合”的原则，明确各级特种设备安全监管部门、生产经营使用单位应急处置职责，企业落实特种设备事故应急处置主体责任，地方政府落实事故救援属地责任，行业监管部门落实监管责任。1.3预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，常态化开展特种设备风险辨识、隐患排查治理、应急演练和应急准备，健全动态监测预警机制，做到常备不懈。1.4快速响应，协同联动。建立健全部门联动、政企联动、区域联动、军地联动的应急协同机制，规范应急响应流程，依托专业应急救援力量，实现资源共享、快速处置。2风险辨识与事故分级2.1风险辨识依据《特种设备目录》，结合全国特种设备事故统计数据，2018-2022年全国共发生特种设备事故1131起，死亡1017人，其中高风险特种设备及事故类型如下：（1）锅炉：主要风险为缺水爆炸、炉膛爆炸、汽水共腾、炉管爆裂、高温水汽喷溅，易造成群死群伤，风险等级为重大。（2）压力容器（含气瓶）：主要风险为压力超纲爆炸、介质泄漏（易燃易爆、有毒有害介质），2018-2022年压力容器事故共造成187人死亡，占特种设备事故总死亡人数的18.3%，风险等级为重大。（3）压力管道：主要风险为介质泄漏爆炸、管道破裂，城镇燃气压力管道事故占比逐年上升，2022年城镇燃气管道事故起数占压力管道事故总起数的72.4%，风险等级为重大。（4）电梯：主要风险为剪切、坠落、困人，2018-2022年电梯事故共造成223人死亡，占特种设备事故总死亡人数的21.9%，是事故起数最多的特种设备类别，其中老旧住宅电梯故障困人占电梯困人事故的61.2%，风险等级为较大。（5）起重机械：主要风险为倾覆、坍塌、重物坠落、挤压，2018-2022年起重机械事故共造成312人死亡，占特种设备事故总死亡人数的30.7%，是死亡人数最多的特种设备类别，风险等级为重大。（6）场（厂）内专用机动车辆：主要风险为车辆碰撞、碾压，事故多发生在物流园区、工矿厂区，风险等级为一般。（7）大型游乐设施：主要风险为设施断裂坠落、人员高空跌落，多发生在法定节假日、旅游旺季，人员密集易造成群死群伤，风险等级为较大。（8）客运索道：主要风险为脱索、滞留、坠落，一旦发生事故易造成社会关注，风险等级为较大。2.2事故分级依据《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合应急响应需求，将特种设备事故分为四级：（1）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；或特种设备运行故障造成50人以上被困超过24小时、社会影响特别恶劣的事故。（2）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或特种设备运行故障造成30人以上50人以下被困超过24小时的事故。（3）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；或特种设备运行故障造成10人以上30人以下被困超过12小时的事故。（4）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；或特种设备运行故障造成3人以上10人以下被困超过2小时的事故。3应急组织机构及职责3.1特种设备事故应急指挥部设立本级特种设备事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由分管特种设备安全工作的副市长任总指挥，市市场监管局局长、市应急管理局局长任副总指挥，成员单位包括市市场监管局、应急管理局、公安局、卫健委、生态环境局、交通运输局、住建局、城管委、商务局、文化和旅游局、气象局、消防救援支队、供电公司、燃气集团及属地政府，主要职责如下：（1）贯彻落实国家、省特种设备事故应急工作要求，领导全市特种设备事故应急处置工作，决定启动、终止应急响应；（2）组织制定应急处置方案，统筹协调应急救援力量、应急物资装备资源，指挥开展现场救援、人员疏散、伤员救治、环境监测、次生灾害防控等工作；（3）统一发布事故信息，及时向上级政府、上级特种设备安全监管部门报送事故信息；（4）负责事故调查处理的组织协调，灾后恢复重建指导工作。3.2现场应急救援指挥部事故发生后，成立现场应急救援指挥部，由属地县级政府主要负责人任指挥，市市场监管局、应急管理局分管负责人任副指挥，各成员单位派驻现场负责人为成员，主要职责：（1）执行指挥部应急处置指令，制定现场应急处置具体方案；（2）划分现场作业区域，划定警戒范围，组织疏散现场无关人员；（3）对接各应急救援力量，明确分工，开展救援行动；（4）实时监测现场风险，及时报告救援进展，根据险情变化调整处置方案；（5）核实人员伤亡、直接经济损失等信息，整理应急处置报告。3.3成员单位职责（1）市市场监管局：承担指挥部日常工作，负责特种设备风险辨识、隐患排查和事故预警；牵头开展特种设备事故应急处置，组织特种设备专家提供技术支撑，核实事故基本情况，提出处置建议，参与事故调查；对接上级特种设备安全监管部门，报送事故信息。（2）市应急管理局：协助统筹应急救援力量和物资资源，参与协调应急救援工作，牵头组织安全生产事故调查处理。（3）市公安局：负责现场警戒、交通管制，维护现场秩序；疏散周边群众，查处事故相关违法犯罪行为，保障救援道路畅通。（4）市卫健委：负责伤员救治、卫生防疫工作，统筹调配医疗资源，第一时间安排急救车辆和医护人员抵达现场开展救治。（5）市生态环境局：负责对事故现场及周边可能产生的有毒有害介质、放射性污染开展监测，提出污染处置建议，指导开展污染清理。（6）市消防救援支队：负责现场灭火、人员搜救、泄漏介质封堵，按照处置方案开展破拆、排险作业。（7）市住建局：负责牵头城镇燃气管道事故的现场处置，协调燃气企业开展应急抢险，指导恢复燃气供应。（8）市文化和旅游局：负责协助开展旅游景区客运索道、大型游乐设施事故的人员疏散，配合做好游客安置工作。（9）市气象局：负责提供事故现场气象监测数据，为救援决策提供气象支撑。（10）供电公司：负责事故现场应急供电保障，根据救援需要切断或恢复电力供应。（11）属地政府：负责落实属地救援责任，组织开展先期处置，疏散安置受灾群众，调配属地应急资源，配合做好现场救援各项工作。4预警机制4.1风险监测特种设备使用单位落实风险监测主体责任，建立每日巡查、定期检验制度，对高风险特种设备（电站锅炉、液化石油气储罐、长输压力管道、大型游乐设施、客运索道等）实行实时在线监测，对设备压力、温度、变形、位移等参数进行24小时监控，发现异常立即停机排查，上报属地市场监管部门。县级市场监管部门对辖区内特种设备风险点实行台账化管理，每年至少开展2次全覆盖风险排查，对达到设计使用年限、超期未检、发生过故障的特种设备实行重点监测，每月更新风险台账，每季度向市市场监管局报送风险监测数据。4.2预警分级根据风险程度，将预警分为四级：（1）红色预警（一级）：特种设备存在重大安全隐患，随时可能引发特别重大或重大事故，风险等级极高；（2）橙色预警（二级）：特种设备存在较大安全隐患，可能引发较大事故，风险等级较高；（3）黄色预警（三级）：特种设备存在一般安全隐患，可能引发一般事故，风险等级中等；（4）蓝色预警（四级）：特种设备存在轻微异常，短期内不会引发事故，风险等级较低。4.3预警发布与处置红色、橙色预警由市指挥部经本级政府批准后发布，黄色、蓝色预警由县级指挥部发布。预警信息内容包括：风险点位置、特种设备类型、风险程度、预警时间、影响范围、防范要求。预警发布后，相关责任单位按照预警等级采取处置措施：红色、橙色预警下达停运指令，疏散现场人员，派驻专业人员现场监控，制定排险方案；黄色预警要求使用单位停止设备运行，立即整改隐患；蓝色预警要求使用单位加强监测，限期整改。风险排除后，原发布单位及时解除预警。5应急处置5.1先期处置特种设备事故发生后，使用单位立即启动本单位应急预案，开展先期处置：（1）立即切断设备能源（电力、燃料、气源等），采取措施控制险情，防止事故扩大，锅炉缺水事故严禁盲目注水，压力容器泄漏立即关闭上下游阀门；（2）立即疏散现场人员，设置警戒标识，组织开展本单位自救，搜救被困人员；（3）事故发生后30分钟内，上报属地市场监管部门、应急管理部门，报告内容包括：事故时间、地点、特种设备类型、事故类型、伤亡人数、被困人数、已采取措施，不得迟报、漏报、瞒报。属地政府、市场监管部门接到报告后，立即安排人员赶赴现场，指导开展先期处置，控制险情，核实事故情况，按照事故分级标准，上报市指挥部。5.2响应启动按照事故分级启动对应等级应急响应：（1）特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）：由市指挥部总指挥批准启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，立即上报省政府、省市场监管局，请求省级支援；（2）较大事故（Ⅲ级）：由市指挥部副总指挥批准启动Ⅲ级响应，上报省市场监管局；（3）一般事故（Ⅳ级）：由属地县级指挥部启动Ⅳ级响应，市指挥部派出工作组指导处置。5.3分类型处置要点5.3.1锅炉事故（1）缺水事故：立即停炉，切断燃料供应，严禁向炉内注水，冷却后排查炉管损伤情况，防止发生爆炸；如果炉管已经烧红变形，划定警戒范围，专业人员远程监测，防止爆炸伤人；（2）汽水共腾事故：立即减弱燃烧，降低锅炉负荷，开启排污阀排污，关闭连续供水，开启蒸汽管道疏水阀，防止蒸汽带水引发管道水击；（3）炉膛爆炸事故：立即切断燃料和电力，疏散人员，消防救援部门扑灭余火，排查锅炉本体损伤，防止二次爆炸。5.3.2压力容器与气瓶事故（1）爆炸事故：立即疏散周边1000米范围内人员，划定警戒区，消防部门冷却相邻压力容器，防止相邻容器因受热超压爆炸，有毒介质泄漏要求所有救援人员穿戴防毒面具，生态环境部门开展周边空气监测；（2）易燃易爆介质泄漏：立即切断泄漏区域电源，严禁明火，关闭上下游阀门封堵泄漏点，用防爆风机驱散泄漏介质，监测浓度，达到安全值后方可进入现场处置；（3）液化石油气瓶火灾：火焰燃烧状态稳定时，不要贸然扑灭明火，先冷却气瓶，防止气瓶受热爆炸，确认泄漏点可控后，再关闭阀门灭火；如果气瓶已经泄压，及时扑灭明火，疏散周边人员。5.3.3压力管道事故（1）城镇燃气管道泄漏：立即关闭泄漏点上下游燃气阀门，疏散周边300米范围内人员，切断区域内电源，禁止明火，禁绝一切火源，用防爆风机驱散燃气，监测燃气浓度，补焊或更换破损管道，确认合格后恢复供气；发生爆炸火灾的，消防部门先灭火降温，再封堵泄漏点；（2）有毒介质压力管道泄漏：所有救援人员穿戴防护服，在上风向设置救援阵地，监测周边空气、土壤污染情况，对泄漏介质进行收集处理，防止污染水体，疏散下风向居民。5.3.4电梯事故（1）人员困梯：立即停止电梯运行，切断电源，通过电梯对讲安抚被困人员，专业维保人员30分钟内抵达现场（市区范围内），开展解救，严禁被困人员自行攀爬逃离；被困人员超过10人且预计超过2小时无法解救的，启动一般事故响应；（2）电梯轿厢坠落/剪切：立即停止电梯运行，固定轿厢，搜救被困人员，救治伤员，保护现场，排查事故原因。5.3.5起重机械事故（1）起重机械倾覆：立即疏散周边人员，固定未完全倾覆的起重机械，防止二次倾覆，搜救被压人员，切割拆解吊物和结构，清理现场，救援过程中全程监测结构稳定性；（2）重物坠落：立即划定警戒范围，搜救被砸人员，固定起重机械，移除吊物，排查起重机械损伤，确认安全后清理现场；（3）人员高空被困：使用登高平台消防车、吊篮开展救援，被困人员做好安全防护，缓慢转移至地面。5.3.6大型游乐设施与客运索道事故（1）人员高空滞留：立即停止设施运行，固定设施结构，通过广播安抚被困人员，使用应急救援通道、登高设备开展救援，大型游乐设施高空滞留人员超过1小时、客运索道滞留人员超过2小时的，启动对应等级响应；（2）设施断裂坠落：立即疏散周边游客，搜救伤亡人员，封闭景区涉事区域，排查剩余设施安全隐患，防止二次事故。5.4现场管控（1）现场指挥部根据事故类型、影响范围划定核心救援区、缓冲区、警戒区，核心区仅限专业救援人员进入，所有人员做好安全防护；（2）公安部门对事故现场周边道路实行交通管制，开辟救援专用通道，保障救援车辆优先通行；（3）气象部门实时监测现场气象变化，遇大风、暴雨等恶劣天气，及时提醒救援人员撤离，防止次生伤害。5.5信息报告Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后，现场指挥部每30分钟向市指挥部报送一次事故进展，Ⅲ级响应每1小时报送一次，Ⅳ级响应每2小时报送一次，重要情况随时上报。信息报告内容包括：事故基本情况、人员伤亡情况、救援进展、险情变化、需要支援的资源。发生城镇燃气、大型游乐设施等社会影响大的事故，1小时内上报市政府，不得迟报瞒报。5.6响应终止满足以下条件，可终止应急响应：被困人员全部救出，伤亡人员全部得到救治，险情得到全面控制，次生衍生隐患全部排除；由原响应启动单位批准终止应急响应。6信息发布特种设备事故信息由市指挥部统一发布，遵循及时、准确、公开的原则，事故发生后24小时内发布初步信息，48小时内举行新闻发布会，后续根据救援进展更新信息，任何单位和个人不得擅自发布未经核实的事故信息，不得编造传播虚假信息，网信部门及时处置不实信息，回应社会关切。7应急保障7.1队伍保障截至2023年底，全市建成特种设备专业应急救援队伍12支，其中：起重机械救援队伍3支、电梯救援队伍4支、压力容器燃气救援队伍3支、游乐设施索道救援队伍2支，共有专业救援人员247人，建立特种设备专家库，入库专家72人，涵盖各类特种设备专业领域。各地每年组织不少于2次专业救援队伍训练，每季度开展一次专家会商，提升救援能力。特种设备使用单位应当建立本单位专职或兼职应急救援队伍，电梯、大型游乐设施使用单位应当配备24小时值班的应急救援人员。7.2物资保障建立市级特种设备应急物资储备库，储备救援装备：起重破拆设备18套、防爆通风设备7套、防毒面具210套、堵漏工具12套、应急照明设备56套、高空救援装备32套，与专业装备生产企业签订应急物资供应协议，保障突发事故时物资供应。各地对应急物资每半年盘点一次，及时补充更换过期、损坏装备，特种设备生产使用单位按照规定配备对应应急救援物资。7.3经费保障市级财政每年安排特种设备应急专项经费不低于150万元，用于应急物资更新、应急演练、队伍训练、救援处置，保障应急工作正常开展，经费专款专用，接受财政审计监督。7.4技术保障建立全市特种设备安全监管信息平台，接入全市1276台高风险特种设备实时监测数据，实现风险动态预警、事故信息快速上报、救援位置精准定位，专家库实行信息化管理，突发事故时可1小时内通知对应专家抵达现场。8善后处置8.1伤亡处置事故发生后，卫健委负责伤员救治，属地政府负责遇难者家属接待、安抚，协调做好伤亡赔偿工作，督促事故责任单位落实赔偿责任。8.2灾后恢复特种设备使用单位对受损设备进行全面检测检验，经有资质的检验机构检验合格后方可恢复运行，对受事故影响的设备进行全面排查，消除隐患，城镇燃气、供电等公共设施事故，行业主管部门督促责任单位48小时内恢复供应，保障群众正常生活。8.3事故调查按照事故分级，由对应层级政府组织事故调查，市场监管、应急、公安等部门参与，查明事故原因、认定事故性质、划分事故责任，出具事故调查报告，提出整改措施和处理意见，监察机关依法追究相关单位和人员责任。8.4总结评估应急处置结束后，现场指挥部组织开展应急处置总结评估，分析预警响应、处置措施、应急保障存在的问题，修订完善应急预