突发事件总体应急预案

突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的为健全突发事件应对机制，规范突发事件处置流程，最大程度预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护公共安全和社会秩序，保障经济社会持续稳定发展，依据相关法律法规及要求，结合本地区实际，制定本预案。1.2编制依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及本地区《突发事件应对条例》等法律法规、规章及规范性文件。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内各类突发事件的应对处置工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。涉及跨行政区域或超出本地区处置能力的特别重大、重大突发事件，在启动本预案的同时，报请上级政府及相关部门支援，配合上级预案开展处置工作。1.4工作原则1.4.1人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为首要目标，优先开展受困人员救援和受伤人员救治，最大程度降低突发事件危害。1.4.2统一领导、分级负责。在党委、政府统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实属地管理责任，明确行业监管责任和企事业单位主体责任。1.4.3预防为主、防救结合。坚持事前预防、事中处置、事后恢复并重，加强风险排查、监测预警、应急准备，提升常态化风险防控能力和非常态化应急处置能力。1.4.4快速反应、协同联动。建立跨部门、跨领域、跨层级应急联动机制，整合应急资源，强化军地协同、政企协同、社会协同，形成处置合力。1.4.5依法规范、科技支撑。严格依照法定权限和程序开展应急处置，运用大数据、云计算、物联网等技术手段，提升应急管理科学化、专业化、智能化水平。1.5事件分类分级1.5.1事件分类（1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等。（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全事件、职业健康事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、极端暴力事件、群体性事件、网络与信息安全事件、金融安全事件、涉外突发事件、民族宗教领域突发事件等。1.5.2事件分级按照事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，突发事件从高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准见附件1。2组织指挥体系2.1领导机构成立由党委主要负责同志任总指挥，政府主要负责同志任常务副总指挥，相关分管负责同志任副总指挥，各相关部门、单位及属地党委政府主要负责同志为成员的突发事件应急总指挥部（以下简称总指挥部）。总指挥部职责：（1）贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于应急处置工作的决策部署；（2）统一领导、指挥、协调本地区特别重大、重大突发事件应对工作；（3）决定启动和终止应急响应，研究制定应急处置重大决策；（4）负责发布突发事件重要信息，向上级党委、政府报告应急处置情况；（5）统筹指导应急资源调配、灾后恢复重建等工作；（6）决定应急处置其他重大事项。2.2办事机构总指挥部下设应急管理办公室（以下简称应急办），作为日常办事机构，设在应急管理部门，办公室主任由应急管理部门主要负责同志兼任。应急办职责：（1）负责总指挥部日常运转，组织修订本预案及相关专项预案，指导各地区、各部门应急预案体系建设；（2）汇总分析突发事件风险信息、监测数据，及时向总指挥部提出预警发布、响应启动建议；（3）协调总指挥部各成员单位开展应急处置工作，督促落实总指挥部决策部署；（4）统筹应急物资、应急队伍、应急资金的调度和保障；（5）组织开展应急演练、宣传培训和应急管理工作考核评估；（6）完成总指挥部交办的其他工作。2.3专项指挥机构根据突发事件分类，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4类专项应急指挥部，由政府分管负责同志任指挥长，相关行业主管部门主要负责同志任副指挥长，相关部门、单位负责同志为成员。专项指挥部职责：（1）负责本领域突发事件的监测预警、风险防控，组织编制修订本领域专项应急预案；（2）指挥协调较大、一般突发事件的应对处置工作，配合总指挥部开展特别重大、重大突发事件处置；（3）向总指挥部报告本领域突发事件处置进展，提出需协调解决的重大问题；（4）负责本领域应急队伍、物资、装备的建设管理，组织开展本领域应急演练和宣传培训。2.4现场指挥机构突发事件发生后，根据处置需要设立现场指挥部，由属地党委政府主要负责同志或专项指挥部指定负责同志任现场总指挥，相关部门、单位及救援队伍负责同志为成员。现场指挥部实行总指挥负责制，职责：（1）制定现场应急处置方案，明确各工作组职责分工，统筹开展现场救援、人员救治、秩序维护等工作；（2）实时掌握现场态势，及时向总指挥部、专项指挥部报告情况，提出资源需求和响应级别调整建议；（3）协调调配现场各类应急资源，做好应急处置人员安全防护，避免发生次生、衍生事件；（4）落实总指挥部决策部署，做好现场信息收集、证据固定及舆情引导相关工作；（5）应急处置结束后，组织清理现场，做好善后移交工作。根据现场处置需要，现场指挥部可下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、秩序维护组、后勤保障组、舆情引导组、善后处置组等工作组，各工作组职责见附件2。2.5基层及企事业单位责任乡镇（街道）、村（社区）负责本辖区突发事件隐患排查、信息报告、先期处置、政策宣传、群众转移安置、善后配合等工作。各企事业单位落实应急管理主体责任，建立健全应急预案体系，配齐应急物资装备，加强应急队伍建设，定期开展隐患排查和应急演练，发生突发事件后第一时间启动本单位预案，开展先期处置，配合政府及相关部门做好应急处置工作。3风险防控与监测预警3.1风险防控3.1.1建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，应急管理部门统筹，各行业主管部门具体负责，每年至少开展1次本领域风险普查，建立风险台账，明确风险类别、等级、分布区域、责任单位及防控措施，对重大风险点实行挂牌督办，动态跟踪整改情况。3.1.2城乡规划编制、重大项目建设、大型活动举办前，应当开展风险评估，充分考虑公共安全风险，配套建设应急避险、应急保障等公共设施，从源头上防范化解重大安全风险。3.1.3各属地政府、行业主管部门对风险隐患实行清单化管理，一般隐患整改完成率不低于98%，重大隐患整改完成率100%，对短期内无法完成整改的重大风险，制定专项防控方案，落实24小时专人盯守制度。3.2监测3.2.1建立多部门监测信息共享机制，整合应急管理、自然资源、水利、气象、卫生健康、公安、交通运输等部门监测资源，建设统一的应急管理信息平台，实现监测数据实时共享。3.2.2各行业主管部门按照职责分工，完善本领域监测网络，合理布设监测站点，明确监测指标、频次、责任人员。其中气象灾害监测站点覆盖率达到95%以上，地质灾害高风险区监测覆盖率100%，重点企业安全生产在线监测覆盖率达到90%以上，传染病疫情、食药品安全风险监测实现乡镇（街道）全覆盖。3.2.3基层网格员、信息员负责辖区内风险隐患、突发事件信息的日常巡查和报送，接到突发事件信息后15分钟内上报属地乡镇（街道），不得迟报、漏报、瞒报、谎报。3.3预警3.3.1预警分级按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识，预警分级标准见附件3。3.3.2预警发布（1）一级、二级预警由总指挥部或上级相关部门发布，三级、四级预警由专项指挥部或属地政府发布。发布预警信息应当明确突发事件类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施和咨询电话等内容。（2）预警信息通过广播、电视、报纸、官方新媒体平台、短信、电子显示屏、村（社区）广播等多渠道发布，对老、幼、病、残、孕等特殊群体及通信盲区、偏远地区，通过上门告知、逐户通知等方式实现预警信息全覆盖，确保预警信息公众知晓率不低于90%。3.3.3预警响应预警发布后，相关部门、属地政府应当根据预警级别采取以下一项或多项措施：（1）责令应急队伍、应急值守人员进入待命状态，做好应急处置准备；（2）调集应急物资、装备，开放应急避难场所，做好设施设备调试运行；（3）加强对风险点的监测巡查，及时排查处置隐患，防范次生衍生事件；（4）组织可能受影响区域的群众做好转移疏散准备，必要时实施提前转移；（5）及时向社会发布应对提示，宣传避险自救知识，澄清不实信息；（6）其他必要的防范性、保护性措施。3.3.4预警调整与解除预警发布单位应当根据事态发展和监测情况，及时调整预警级别或解除预警。当风险已经消除或得到有效控制时，应当立即宣布解除预警，终止预警响应措施。4应急响应4.1信息报告4.1.1突发事件发生后，事发单位、信息员应当立即向属地乡镇（街道）、行业主管部门报告，乡镇（街道）、行业主管部门接到报告后，30分钟内向上级政府及主管部门书面报告，特别重大、重大突发事件发生后，1小时内上报至省级应急管理部门。报告内容包括事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、伤亡情况、已采取措施及下一步处置建议等，后续根据事件处置进展及时报送续报信息。4.1.2涉及港澳台人员、外籍人员伤亡或失踪的，应当同时通报外事、港澳台事务部门。4.2响应分级根据突发事件分级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（1）Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由总指挥部启动Ⅰ级响应，总指挥统一领导指挥应急处置工作，各专项指挥部、各成员单位全员在岗，按照职责分工开展处置，第一时间报请上级政府及相关部门支援。（2）Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由总指挥部启动Ⅱ级响应，常务副总指挥牵头指挥处置，相关专项指挥部具体落实处置措施，根据需要向上级申请支援。（3）Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由相关专项指挥部启动Ⅲ级响应，专项指挥部指挥长牵头指挥处置，属地政府配合落实相关措施，应急办跟踪指导处置工作。（4）Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由属地政府启动Ⅳ级响应，属地政府负责同志牵头指挥处置，相关行业主管部门给予指导支持，必要时协调应急力量支援。4.3响应措施4.3.1人员搜救立即组织综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会应急力量开展现场人员搜救，配备必要的探测、破拆、救生设备，优先搜寻受困、受伤人员，对搜救区域进行网格化排查，做到应搜尽搜、不漏一人。当存在次生、衍生风险威胁救援人员安全时，及时调整救援方案，落实安全防护措施，避免发生救援人员伤亡。4.3.2医疗救治统筹辖区内医疗机构、急救中心资源，开放应急绿色通道，第一时间转运受伤人员至医疗机构救治，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，对重症患者实行“一人一策”诊疗，全力降低伤亡率。根据救治需要，协调上级医疗机构、医疗专家支援，统筹调配药品、医疗器械、血液等医疗资源。对传染病疫情等公共卫生事件，立即开展流行病学调查、传染源管控、密切接触者排查、场所消杀等防控措施，防止疫情扩散。4.3.3人员安置根据突发事件影响范围，及时开放应急避难场所，组织受影响群众转移安置，为安置群众提供食品、饮用水、衣物、临时住所、医疗防疫等基本生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。对老、幼、病、残、孕及低收入、独居老人等特殊群体，实行“一对一”帮扶保障。4.3.4现场管控公安机关第一时间对事发现场及周边区域实施交通管制、警戒封控，设置警戒线，划定隔离区，严禁无关人员、车辆进入，维护现场秩序，依法打击趁乱抢劫、哄抢物资、传播谣言、阻碍救援等违法犯罪行为。对涉及危险化学品泄漏、核辐射等事件，立即划定安全防护距离，疏散周边群众，对进出人员、车辆实行严格洗消检测，防止危害扩大。4.3.5设施抢修组织交通运输、住建、通信、电力、供水、供气等部门，立即抢修被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施，优先保障应急指挥、救援力量、医疗救治的通信、电力、交通需求，24小时内恢复核心区域公共服务，72小时内全面恢复灾区基本公共服务功能。4.3.6生态环境监测涉及环境污染、生态破坏的事件，生态环境部门立即开展现场监测，明确污染物种类、浓度、扩散范围，评估环境影响，制定污染治理方案，采取隔离、拦截、吸附、消杀等措施，控制污染物扩散，减轻生态环境危害。4.3.7舆情引导建立新闻发布机制，由总指挥部或专项指挥部统一发布权威信息，事件发生后5小时内发布权威信息，24小时内召开首次新闻发布会，后续根据处置进展持续发布动态信息。密切监测网络舆情，及时回应社会关切，澄清不实信息，引导公众理性应对。4.4响应升级与降级当突发事件危害程度超出本地区处置能力、或出现次生衍生事件导致事态扩大时，及时提升响应级别，报请上级部门支援。当突发事件得到有效控制、危害逐步消除时，根据事态发展及时降低响应级别，直至终止响应。5后期处置5.1善后处置5.1.1属地政府牵头，民政、人社、住建、医疗保障等部门配合，做好伤亡人员善后工作，落实伤亡人员抚恤、救助、补偿等政策，对符合社会救助条件的人员及时纳入救助范围。5.1.2及时返还被征用的物资、设备、交通工具等，造成损坏或无法返还的，按照相关规定给予补偿。5.1.3组织开展受影响区域的环境清理、消杀，做好污染物、废弃物的收集、转运、处置，防止发生次生公共卫生事件。5.2恢复重建5.2.1发展改革部门牵头，相关部门配合，编制灾后恢复重建规划，明确重建目标、重点项目、资金来源、完成时限，优先恢复居民住房、学校、医院、公共基础设施等民生项目。5.2.2一般突发事件恢复重建工作原则上6个月内完成，较大突发事件12个月内完成，重大、特别重大突发事件按照上级要求有序推进。5.2.3加强恢复重建项目质量监管，确保重建项目符合安全标准和防灾减灾要求。5.3社会救助建立政府救助、保险赔付、社会捐助相结合的救助体系，鼓励引导慈善组织、社会工作者、志愿者参与灾后救助、心理疏导、困难帮扶等工作。金融监管部门督促保险机构及时开展查勘、定损、理赔工作，做到应赔尽赔、快赔早赔。5.4调查评估应急响应终止后15个工作日内，由总指挥部或专项指挥部牵头，组织相关部门、专家成立调查组，开展突发事件调查，查明事件原因、经过、人员伤亡、财产损失情况，认定事件性质和责任，总结应急处置经验教训，提出整改措施和责任追究建议，形成调查报告上报党委、政府。每年年底由应急办牵头，对全年突发事件应对工作进行评估，提出应急预案修订、应急体系完善的意见建议。6应急保障6.1队伍保障6.1.1综合性消防救援队伍作为应急处置的骨干力量，配齐配全各类专业救援装备，定期开展专业训练和实战演练，提升全灾种处置能力。6.1.2各行业主管部门牵头组建本领域专业应急队伍，包括安全生产、地质灾害、防汛抗旱、森林草原灭火、医疗卫生、交通抢险、通信保障、电力抢险等队伍，每支专业队伍人数不少于50人，每年开展培训不少于40学时，演练不少于2次。6.1.3规范社会应急力量管理，建立社会应急力量登记备案、培训考核、调用补偿机制，将符合条件的社会应急力量纳入应急救援体系统一调度。6.1.4建立应急专家库，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、法律、心理等领域，专家人数不少于100人，为应急处置提供技术支持和决策咨询。6.2物资保障6.2.1建立“市-县-乡-村”四级应急物资储备体系，市级应急物资储备库储备不少于5万人72小时基本生活物资，县级储备不少于2万人72小时基本生活物资，乡级储备不少于2000人72小时基本生活物资，村级储备不少于500人72小时基本生活物资。专业物资储备按照相关行业标准执行，其中危险化学品、森林防火、防汛抗旱等重点领域物资储备满足本地区最大灾种处置需求。6.2.2建立应急物资生产企业名录，与重点生产企业、物流企业签订应急物资生产、运输保障协议，建立应急物资紧急生产、调运“绿色通道”，确保应急物资4小时内运达一般突发事件现场，8小时内运达较大突发事件现场，12小时内运达重大、特别重大突发事件现场。6.2.3建立应急物资动态管理平台，实时更新物资储备、调配、消耗信息，定期对物资进行盘点维护，过期物资及时补充更换，物资完好率不低于98%。6.3资金保障县级以上政府将应急管理经费纳入本级财政预算，每年应急管理经费占本级财政支出比例不低于1.5%，优先保障风险防控、应急队伍建设、物资储备、演练培训、应急处置、灾后重建等经费需求。建立应急资金快速拨付机制，应急响应启动后，24小时内拨付首批应急处置资金。鼓励通过保险、社会捐赠等渠道拓宽应急资金来源。6.4通信保障通信管理部门牵头，基础电信运营企业配合，建立应急通信保障体系，配备应急通信车、便携基站等设备，确保突发事件发生后30分钟内恢复事发现场应急通信，实现指挥机构、救援队伍、现场指挥部之间通信畅通。完善偏远地区通信基站建设，提升灾害高风险区域通信网络抗毁能力。6.5交通运输保障交通运输、公安部门牵头，建立应急运输保障队伍，配备应急运输车辆不少于100辆，建立应急交通优先通行机制，确保应急人员、物资、装备优先运输。突发事件发生后，2小时内打通应急救援“生命通道”，保障救援力量顺利通行。6.6治安保障公安机关牵头，依托基层警务力量，建立应急治安防