退役军人年度风险防控预案

退役军人年度风险防控预案一、预案总则1.1编制目的为有效防范化解退役军人领域各类风险，常态化维护退役军人合法权益，及时处置涉退役军人不稳定事件，保障退役军人服务保障体系平稳运行，切实维护社会大局和谐稳定，结合本地退役军人工作实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本市行政区域内年度涉退役军人风险的事前预防、事中处置、事后闭环全流程管理，涵盖优抚政策落实、就业创业扶持、权益信访处置、荣誉体系建设、应急帮扶救助等全业务领域，覆盖军队转业干部、复员干部、退休军人、退役士兵、病故军人遗属、残疾军人、参战参试退役军人等全部服务对象。1.3工作原则坚持预防为先，将风险排查、隐患化解贯穿工作全过程，力争风险早发现、早介入、早处置，风险隐患化解率达到95%以上；坚持分类施策，针对不同风险等级、不同群体诉求制定差异化处置方案，确保处置精准性；坚持依法依规，严格落实《退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》等法律法规及政策文件，政策落实准确率100%；坚持协同联动，构建退役军人事务部门牵头，公安、信访、人社、医保、民政、法院、人武部等多部门联合处置机制，事件响应效率提升30%以上；坚持以人为本，将保障退役军人合法权益作为核心出发点，涉退役军人诉求响应率100%，合理诉求办结率不低于98%。二、风险识别与分类分级2.1风险类别梳理结合历年涉退役军人事件数据，将年度风险划分为5大类18个具体子类，实现风险全覆盖：1.政策落实类风险：共6个子类，包括优抚资金发放延迟或错发、优抚对象身份认定错误、医疗保障待遇未落实、住房保障政策执行偏差、随军家属安置政策不到位、退役士兵安置岗位匹配度低。据近3年数据统计，此类风险占年度涉退役军人风险总量的32%，其中资金发放类问题占比最高，达41%。2.权益信访类风险：共4个子类，包括历史遗留诉求长期未化解、群体性诉求串联聚集、网络不实信息煽动舆情、信访人员极端行为倾向。此类风险占年度风险总量的28%，其中历史遗留问题化解平均周期为62天，是风险处置的难点领域。3.就业创业类风险：共3个子类，包括自主就业退役士兵失业、创业扶持政策兑现滞后、退役军人专场招聘会岗位真实性存疑。此类风险占年度风险总量的21%，其中退役士兵返乡后首年失业率约为8.7%，高于本地城镇登记失业率平均水平3.2个百分点。4.荣誉维护类风险：共3个子类，包括英雄烈士名誉荣誉被侵害、优抚对象荣誉待遇被冒领、立功喜报送达不及时或程序不规范。此类风险占年度风险总量的12%，其中近2年涉英雄烈士名誉网络舆情平均处置响应时间为2.1小时，处置周期平均为12小时。5.应急帮扶类风险：共2个子类，包括困难退役军人突发重大疾病或灾害未得到及时救助、退役军人及家属遭遇重大变故帮扶缺失。此类风险占年度风险总量的7%，突发类事件应急响应时间要求不超过2小时。2.2风险等级划分根据风险影响范围、涉事人数、危害程度，将风险划分为4个等级，明确分级响应标准：1.一级（特别重大）风险：涉事人数30人及以上，出现围堵党政机关、堵塞交通要道、打砸公共设施等极端行为，或引发全国性负面舆情，造成重大社会影响的事件。2.二级（重大）风险：涉事人数10-29人，出现集体到市级及以上党政机关上访、扬言采取极端行为，或引发省级以上负面舆情，造成较大社会影响的事件。3.三级（较大）风险：涉事人数3-9人，到县级党政机关集体上访，或引发市级区域性负面舆情，存在潜在不稳定因素的事件。4.四级（一般）风险：涉事人数1-2人，个体信访诉求或局部轻微舆情，影响范围较小的事件。2.3风险底数摸排每年1月、6月分别开展两轮全域风险底数排查，由县级退役军人服务中心牵头，乡镇（街道）服务站、村（社区）服务点全覆盖走访辖区内所有退役军人及其他优抚对象，建立“一人一档”风险台账，明确风险类别、等级、诉求内容、包保责任人、化解时限。对排查出的风险点实行“红、黄、蓝”三色管理：红色对应一级、二级风险，实行周调度；黄色对应三级风险，实行半月调度；蓝色对应四级风险，实行月调度。年度风险底数摸排覆盖率要求达到100%，无遗漏、无错报。三、防控责任体系3.1领导责任机制成立市退役军人风险防控工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市退役军人事务局局长任副组长，市委宣传部、市委政法委、市信访局、市公安局、市人社局、市医保局、市民政局、市法院、市人武部等单位分管负责人为成员，统筹全市风险防控工作。领导小组每季度召开1次风险研判会议，遇重大风险随时召开专题会议。各县（市、区）参照市级架构成立县级领导小组，乡镇（街道）由党政主要负责人任本地风险防控第一责任人，村（社区）服务点配备专职风险联络员，构建“市-县-乡-村”四级责任链条，实现责任层层传导、压力逐级落实。3.2部门责任清单1.退役军人事务部门：牵头风险排查、信息汇总、政策解读、帮扶救助、事件协调处置，定期向党委、政府报送风险防控工作进展，年度内至少组织2次跨部门联合督导，督导覆盖所有县级行政区。2.宣传部门：负责涉退役军人舆情监测、引导和处置，及时澄清不实信息，通报舆情处置情况，对正面典型事迹开展宣传报道，年度内组织不少于4次退役军人主题宣传活动，营造尊崇军人职业的社会氛围。3.信访部门：负责涉退役军人信访事项的转办、督办，协调跨部门信访事项化解，每月向退役军人事务部门推送涉退役军人信访数据，实现信访信息共享。4.公安部门：负责维护涉退役军人事件现场秩序，依法处置极端违法违规行为，监测网络串联聚集信息，对有极端行为倾向的人员及时开展预警干预，配合开展重点人员稳控工作。5.人社部门：负责落实退役军人社会保险关系转移接续、就业岗位推荐、创业扶持补贴兑现、安置待遇保障等工作，每季度向退役军人事务部门推送退役军人就业失业数据，年度内组织不少于8场退役军人专场招聘会，提供适配岗位不少于2000个。6.医保、民政等部门：负责落实优抚对象医疗保障、社会救助等政策，对符合条件的困难退役军人及时纳入救助范围，政策兑现时限不超过15个工作日。7.人武部：负责协调驻本地部队参与涉军问题处置，配合开展退役军人政策宣传、思想引导工作，每年组织不少于2次军地联合风险研判会议。3.3包保责任机制对排查出的风险点实行“一人一案、一人一责”包保制度：一级、二级风险由县级领导干部包保，三级风险由乡镇（街道）领导干部包保，四级风险由村（社区）“两委”成员或服务点联络员包保。包保责任人每月至少与包保对象面谈1次，实时掌握诉求变化和思想动态，建立包保工作台账，记录走访、沟通、处置全流程信息，确保责任可追溯。对包保责任落实不到位导致风险升级的，严肃追究相关责任人责任。四、常态化风险防控措施4.1政策落实精准化防控1.建立优抚资金发放全流程监管机制，实行“部门审核、银行代发、全程留痕”，优抚抚恤补助金、安置一次性经济补助金等资金发放前，由县级退役军人事务部门联合财政部门开展数据比对，核对人员身份、发放标准、银行账户信息，准确率达到100%后方可发放。资金发放后7个工作日内，通过短信、电话回访等方式确认资金到账情况，回访覆盖率不低于30%，对高龄、独居、残疾优抚对象实现100%回访。每季度开展1次资金发放专项检查，严肃查处虚报、冒领、截留、挪用资金行为，问题整改率100%。2.优化优抚对象身份认定流程，实行“个人申报、乡镇初审、县级审核、市级复核”四级审核机制，对参战参试、残疾军人等重点身份认定，建立档案材料交叉审核制度，安排2名以上工作人员独立审核档案，审核结果签字确认，避免错认、漏认。对身份认定不符合条件的，出具书面告知书，明确告知政策依据和救济渠道，政策告知率100%。3.建立退役士兵安置岗位质量评估机制，安置前对接收单位的岗位性质、薪资待遇、发展空间等进行核查，确保安置岗位全部为事业单位或国有大中型企业正式编制岗位，年度安置岗位合规率100%。安置后开展1年跟踪服务，每半年回访1次安置人员岗位落实情况，对未按规定落实待遇的单位责令整改，整改不到位的予以通报批评。4.2信访诉求源头化解1.畅通诉求表达渠道，在市、县、乡三级退役军人服务中心（站）设立24小时诉求受理热线，在官方微信公众号、政务服务平台开通线上诉求提交端口，安排专人值守，诉求响应时间不超过1小时，做到“接诉即办”。对来访人员实行“首问负责制”，第一个接待人员负责全程跟进诉求处置，直至办结反馈。2.建立信访事项分类处置机制：对事实清楚、政策明确的诉求，当场予以答复或承诺办结时限，办结时限最长不超过15个工作日；对需要多部门协调的诉求，由退役军人事务部门牵头召开联席会议，明确责任单位和时限，办结时限最长不超过30个工作日；对不符合政策规定的诉求，耐心做好政策解释和思想疏导工作，书面告知不予支持的政策依据，实现“诉求有回音、件件有答复”。3.推进历史遗留问题化解攻坚，每年梳理一批积压3年以上的历史遗留信访事项，建立市级领导包案制度，逐案制定化解方案，明确化解时限，年度历史遗留问题化解率不低于80%。对确实无法化解的，做好政策解释和帮扶救助工作，确保涉事人员思想稳定。4.3就业创业风险防控1.开展退役士兵返乡“一站式”服务，在退役士兵集中返乡期，设立返乡接待站，现场提供政策咨询、技能培训报名、就业岗位推介、社保关系接续等服务。对自主就业退役士兵全员开展免费职业技能培训，培训覆盖率不低于90%，培训后就业率不低于85%。针对就业困难的退役士兵，开发公益性岗位进行托底安置，年度公益性岗位安置不少于50人。2.建立创业扶持政策兑现绿色通道，对退役军人申请创业担保贷款、创业补贴的，实行“一窗受理、并联审批”，审批时限压缩至7个工作日，贷款额度最高可达20万元，符合条件的给予全额贴息。每季度开展1次创业政策落实情况排查，对符合条件未享受政策的，主动告知并协助办理，政策兑现率100%。3.规范退役军人专场招聘会管理，所有招聘企业均需提前提交资质证明材料，由人社、退役军人事务部门联合审核，岗位薪资不得低于本地最低工资标准的1.2倍，不得设置歧视性招聘条件。招聘会现场设立政策咨询台和岗位真实性举报通道，对虚假招聘的企业纳入黑名单，3年内不得参加退役军人专场招聘活动。4.4荣誉体系建设风险防控1.建立英雄烈士保护联动机制，由宣传、网信、公安、退役军人事务部门联合开展常态化监测，及时发现处置侵害英雄烈士名誉荣誉的行为。对网络舆情第一时间启动处置流程，2小时内发布权威信息，12小时内公布调查处置结果，依法追究违法人员责任。每年开展至少2次英雄烈士保护普法宣传活动，增强全社会英雄烈士保护意识。2.规范优抚对象荣誉待遇管理，建立荣誉证书、优待证发放登记制度，发放前逐一核对人员信息，严禁冒领、转借。对冒用优待证享受优待的，依法追回不当得利，情节严重的追究法律责任。每年开展1次优待证使用情况专项检查，及时处置违规使用问题。3.优化立功受奖军人家庭送喜报工作流程，明确由县级退役军人事务部门负责人、人武部工作人员、乡镇（街道）领导共同送奖，喜报送达时限不超过30天，送达仪式规范庄重，同步落实立功奖励金发放，奖励金标准不低于：三等功2000元、二等功5000元、一等功10000元，发放准确率100%。4.5困难群体应急帮扶1.建立困难退役军人动态监测机制，将低保户、特困人员、重度残疾、重大疾病、遭遇突发灾害的退役军人及家属纳入重点监测范围，每月更新监测数据，符合帮扶条件的及时纳入帮扶台账。设立退役军人应急帮扶基金，年度基金规模不低于200万元，专项用于困难退役军人临时救助。2.实行应急帮扶快速响应机制，对遭遇突发困难的退役军人，村（社区）服务点接到求助后2小时内上门核实情况，情况属实的乡镇（街道）服务站1个工作日内完成初审，县级退役军人事务部门3个工作日内完成审批并发放帮扶资金，紧急情况可先行垫付资金，事后补办手续，切实解决退役军人燃眉之急。3.建立常态化结对帮扶机制，组织党员干部、志愿者与困难退役军人结成帮扶对子，每月至少走访1次，及时了解生活困难，协助落实社保、医疗、住房、教育等救助政策，做到“应帮尽帮、不漏一人”。五、风险事件应急处置流程5.1信息报告发生涉退役军人风险事件后，事发地村（社区）服务点第一时间向乡镇（街道）服务站报告，乡镇（街道）服务站1小时内向县级退役军人事务部门和党委政府报告，一级、二级风险事件县级部门需在2小时内上报市级领导小组。报告内容包括事件发生时间、地点、涉事人数、核心诉求、现场情况、已采取的措施等，不得迟报、瞒报、漏报。事件处置过程中，每2小时报送一次进展情况，处置结束后1个工作日内报送完整处置报告。5.2分级响应1.四级（一般）风险响应：由乡镇（街道）包保责任人牵头，村（社区）工作人员配合，第一时间到达现场开展处置，做好情绪安抚和政策解释，能够当场化解的当场化解，不能当场化解的引导到乡镇服务站协商处置，处置结果24小时内报县级退役军人事务部门。2.三级（较大）风险响应：由县级退役军人事务部门分管负责人牵头，乡镇（街道）主要负责人配合，带领工作人员30分钟内到达现场，协调相关部门现场办公，回应涉事人员诉求，2小时内提出初步处置方案，引导涉事人员选派代表协商处置，避免事态升级。3.二级（重大）风险响应：由县级党委政府分管领导牵头，县级退役军人事务局、信访局、公安局等部门主要负责人参与，1小时内到达现场，成立现场处置指挥部，统一调度处置工作，及时发布权威信息，同步开展重点人员思想引导，对不合理诉求明确政策界限，对合理诉求当场承诺处置时限。4.一级（特别重大）风险响应：由市级领导小组组长牵头，市级相关部门和事发地县级党委政府主要负责人参与，第一时间赶赴现场，统筹协调军地资源开展处置，及时向省退役军人事务厅和市委、市政府报告处置进展，严格防范事态进一步扩大，依法依规处置违法违规行为。5.3现场处置现场处置严格遵循“五个第一”原则：第一时间控制现场秩序，避免无关人员聚集；第一时间接谈涉事人员代表，准确掌握核心诉求；第一时间回应合理诉求，明确处置时限；第一时间开展政策解读，澄清不实信息；第一时间上报现场情况，争取上级支持。对现场出现的极端行为，公安部门依法采取措施处置，避免造成人员伤亡和财产损失；宣传部门及时监测舆情，对不实信息及时澄清，防止负面舆情发酵。处置过程全程录音录像，留存完整证据资料。5.4后续闭环事件处置完成后，责任单位在7个工作日内兑现承诺的处置措施，包保责任人持续跟踪涉事人员思想动态，至少开展1个月的回访监测，确保问题彻底化解、不反弹。对处置过程中暴露出的政策漏洞、工作短板，及时梳理总结，完善相关制度，避免同类问题重复发生。每季度对处置完毕的事件开展“回头看”，回头看覆盖率不低于80%，对不满