校园教育合作办学指南(试行)

校园教育合作办学指南(试行)一、总体要求本指南所指校园教育合作办学，是指境内各级各类公办中小学校、中等职业学校、普通高等学校，与境内外符合法定资质的企业、事业单位、社会团体、自然人等主体，以联合人才培养、学科专业建设、实践实训基地建设、社会服务培训为核心内容开展的联合办学活动，分为非营利性合作办学、营利性合作办学两类，其中公办学校不得参与举办营利性义务教育阶段合作办学。开展校园教育合作办学应当遵循以下基本原则：1.坚持公益属性优先。全面落实立德树人根本任务，遵守教育规律和人才成长规律，不得将办学质量和社会效益让位于经济效益，义务教育阶段合作办学必须坚持非营利性，保障教育公平。2.坚持依法合规办学。严格遵守《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》等法律法规，所有合作办学活动必须纳入教育主管部门监管，严禁未经审批擅自开展合作办学。3.坚持质量底线可控。合作办学不得稀释公办学校优质教育资源，不得降低办学质量标准，办学规模、师资配备、场地条件必须符合国家基本办学标准，保障合作办学人才培养质量。4.坚持平等互利共赢。明确合作双方权利义务、风险分担和退出机制，保障公办学校国有资产安全，保障合作方合法收益，保障师生合法权益。合作办学应当符合区域教育发展规划，公办学校开展合作办学，需满足本校现有办学规模不超过教育主管部门核定办学规模的95%，且有符合安全标准、产权清晰的闲置办学场地或资源，不得因合作办学挤占本校基本办学资源。公办学校参与举办非营利性合作办学，出资占比不得超过合作办学机构总出资的50%，公办学校品牌等无形资产出资应当经第三方评估作价，计入出资额，不得无偿使用。二、合作主体资质条件（一）举办方（公办学校）资质要求1.具备独立法人资格，办学许可证、事业单位法人证书等证件合法有效，连续办学满5年以上，近3年年度办学检查结论为合格及以上。2.完成本校年度基本教学任务，现有在校生规模不超过核定办学规模的95%，可用于合作办学的场地、设备等资源闲置且产权清晰，符合消防、住建、卫生等部门安全使用标准。3.无违规办学行政处罚记录，无重大校园安全责任事故记录，信用记录良好。（二）合作方资质要求1.境内企业法人合作方：①依法登记成立满3年以上，实缴注册资本不低于500万元人民币；②净资产不低于拟出资金额的150%，资产负债率不高于60%，最近连续3个会计年度盈利，财务会计报告无虚假记载；③未被列入失信被执行人名单、重大税收违法失信主体名单，近3年无教育领域行政处罚记录，无重大安全生产责任事故记录，无违法违规办学记录。2.境内事业单位、社会组织合作方：①依法登记成立满3年以上，净资产不低于200万元人民币；②业务范围与教育办学相关，近3年年检合格，无违法违规登记记录，信用记录良好。3.境内自然人合作方：①具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，无犯罪记录，信用记录良好；②个人净资产不低于拟出资金额，具备教育教学管理相关经验。4.境外合作方：①符合《中华人民共和国中外合作办学条例》要求，为所在国家或地区具有合法资质的优质教育机构，办学水平居所在国家或地区前30%，连续办学满10年以上，无违法违规办学记录；②外方合作方出资比例不得超过国家规定的上限，义务教育阶段不得引入境外资本参与办学。（三）禁止性条件具有以下情形之一的主体不得参与校园教育合作办学：①近3年因违法办学被吊销办学许可证、受到行政处罚的；②被列入失信被执行人名单、失信联合惩戒名单的；③股权结构不清晰，存在隐名出资或者代持出资情形的；④境外非教育机构、非公益组织不得参与境内学历教育合作办学；⑤义务教育阶段不得引入营利性主体参与办学。三、设立审批流程（一）立项申请公办学校拟开展合作办学的，需先向主管教育行政部门提交立项申请，申请材料包括：①合作办学立项申请书，明确办学层次、办学类型、办学规模、合作内容；②合作双方资质证明文件；③合作意向书；④办学可行性研究报告，内容包含区域教育需求分析、师资需求测算、生源预测、办学投入预算、国有资产评估报告、办学风险评估及防控预案；⑤场地使用证明文件。其中，合作举办学历教育的，立项阶段需明确办学总规模：中小学合作办学在校生总规模不得超过本校公办在校生总规模的30%，中等职业学校不得超过本校核定办学规模的25%，普通高等学校不得超过本校核定办学规模的25%，超出规模的不予立项。（二）专家初审教育主管部门收到立项申请后，在20个工作日内完成材料初审，对符合基本要求的，组织5名以上单数教育、法律、财务、国资领域专家开展实地评审，专家评审采取无记名投票方式，赞成票超过三分之二方可通过初审。初审不通过的，书面告知申请人不予立项理由，申请人可修改材料后6个月内重新申请一次。（三）正式申报立项初审通过后，合作双方在6个月内完成筹备工作，向原审批机关提交正式申报材料，包括：①正式合作办学协议；②合作办学机构章程；③资产验资报告，货币出资证明，非货币出资资产评估报告及产权过户证明；④专任教师名单、资格证明、聘用合同；⑤党建工作方案，收费标准及备案说明；⑥安全风险评估报告。合作办学协议必须明确约定以下核心内容：双方出资方式、出资额、出资比例；党建工作责任；立德树人要求；办学规模与招生规则；双方权利义务；收益分配与风险承担机制；师生权益保障条款；合作变更、退出与终止机制；争议解决途径；违约责任。缺少核心条款的不予受理。（四）审批登记审批机关自受理正式申报之日起，60个工作日内作出是否批准的决定。批准设立的，颁发《办学许可证》，合作办学机构按照性质分类办理登记：非营利性合作办学到民政部门办理民办非企业单位法人登记，营利性合作办学到市场监督管理部门办理企业法人登记。不予批准的，书面说明理由。未经审批登记开展合作办学的，按非法办学查处。四、办学运行与质量管理（一）完善内部治理结构合作办学机构应当建立董事会或理事会作为决策机构，其中公办学校派出代表不得少于三分之一，党组织书记应当按照法定程序进入决策机构，落实党组织研究讨论是董事会、理事会决策重大问题的前置程序要求。合作办学机构应当建立监事会，健全教职工代表大会制度，保障教职工参与民主管理。（二）强化党建与思政工作合作办学机构必须按照规定建立党的基层组织，实现党的组织和党的工作全覆盖，党建工作经费按照不低于年度办学经费总额2%纳入年度预算，保障党组织活动场地和工作条件。严格落实思政课学时要求，义务教育阶段每周不少于1课时思政课，高中阶段不少于2课时，高等学校本专科生思政课总学分不少于8学分，不得随意压缩思政课学时。（三）规范教学管理合作办学必须严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足规定课程，义务教育阶段不得引进境外课程，不得使用未经国家教育行政部门审定的教材，普通高中引进境外课程占比不得超过总课程的三分之一，高等学校境外课程占比不得超过毕业总学分的三分之一。推行校企合作学徒制培养的，学生岗位实习时间不得低于培养总学时的三分之一，实习单位必须符合安全生产标准，不得安排学生从事高危、违法实习岗位。实行校校合作学分互认的，互认学分比例不得超过毕业总学分的50%，互认课程标准必须经双方学校教务处审核，报主管教育部门备案。（四）健全质量监控体系合作办学机构应当建立校内教学督导制度，聘请不少于5名专兼职教学督导员，每学期开展不少于4次全面教学检查，每门课程至少开展2次随堂听课。每年组织一次学生满意度测评，学生总体满意度低于70%的，列为限期整改对象，整改期6个月。每年3月31日前向社会发布上一年度办学质量报告，公开办学条件、教学质量、财务状况、收费标准等信息，接受社会监督。教育主管部门每三年组织一次第三方教学质量评估，评估结果向社会公开。（五）严格招生管理合作举办学历教育的，招生计划必须全部纳入国家统一招生计划，严格执行招生录取规则，不得自行提前组织选拔录取，不得向考生违规承诺录取，不得超计划招生，不得掐尖招生争抢生源。合作举办非学历教育的，不得颁发学历证书、学位证书，不得进行“包过”“包毕业”“颁发全日制文凭”等虚假宣传，不得挂靠公办学校品牌开展虚假招生。五、师资队伍建设与师生权益保障（一）严格师资配备标准合作办学机构的师生比必须达到国家规定的基本办学标准，其中义务教育阶段不低于1:12，普通高中不低于1:13，中等职业学校不低于1:15，普通本科高等学校不低于1:18，高职（专科）院校不低于1:17。公办学校派出在岗教师参与合作办学教学的，派出教师人数不得超过公办学校专任教师总数的15%，不得影响本校正常教学秩序，派出教师的人事关系保留在原公办学校，工资待遇不低于原学校同类教师标准，工龄连续计算，职称评审、岗位聘用、评优评先与原校教师同等待遇。合作办学机构自行聘用的专任教师占比不得低于70%，兼职教师占比不得超过专任教师总数的30%，所有专任教师必须具备相应的教师资格证，行业企业兼职教师必须具备相关专业中级以上职称或者执业资格证书。（二）保障教职工合法权益合作办学机构应当与所有教职工签订符合法律规定的劳动合同或者聘用合同，依法缴纳社会保险和住房公积金，按照不低于当地最低工资标准的1.2倍确定专任教师起点工资，保障教师培训经费按照不低于年度工资总额的2.5%纳入预算，保障专任教师享有与公办学校教师同等的职称评定、评优评先、培训进修权利。（三）保障学生合法权益合作办学机构的学生享有与公办学校学生同等的评优评先、奖学金、助学金、助学贷款等权益，义务教育阶段学生按照国家规定享受免费义务教育政策，不得违规收取赞助费、择校费、借读费等费用。收费项目和标准必须在招生宣传阶段、学校公示栏、官方网站提前公示，不得收取公示外的任何费用，不得预收超过12个月的费用，不得强制学生缴纳培训、住宿、教材等捆绑费用。六、财务与资产监管（一）规范出资管理合作双方所有出资必须在合作办学机构登记注册前足额到位，货币出资占总出资额的比例不得低于30%，以土地、房屋、设备、知识产权、品牌等非货币资产出资的，必须经具备资质的第三方资产评估机构评估作价，评估结果需报国资部门备案，产权必须过户到合作办学机构名下，不得继续登记在原权利人名下。公办学校不得将财政拨款、义务教育经费等财政性资金用于合作办学出资，不得将国有资产无偿提供给合作办学机构使用。（二）规范财务核算合作办学机构必须开设独立的银行基本账户，实行独立财务核算，不得与公办学校、合作方的账务混同核算。非营利性合作办学执行《民间非营利组织会计制度》，营利性合作办学执行《企业会计制度》，每年委托具备资质的会计师事务所出具年度财务审计报告，报送主管教育部门和财政、国资部门备案。公办学校应当将参与合作办学的国有资产纳入本校国有资产台账，每年进行一次盘点核对，防止国有资产流失。（三）规范收益分配非营利性合作办学的办学结余全部用于后续办学发展，出资人可以按照规定从办学结余中取得合理回报，合理回报的提取比例不得超过年度办学结余的15%，提取合理回报后剩余结余必须全部用于办学投入。公办学校从非营利性合作办学取得的收益，必须全部纳入公办学校部门预算，用于本校办学发展，不得用于发放教职工福利或者个人分红。营利性合作办学的收益分配按照《公司法》和合作协议约定执行，依法缴纳企业所得税和相关税费。（四）规范收费管理合作举办学历教育的收费实行政府指导价，由发改部门会同教育部门核定收费标准，不得擅自提高收费标准。非营利性非学历教育收费实行备案制，收费标准报发改、教育部门备案后执行，营利性非学历教育收费实行市场调节价，由合作办学机构自主制定，所有收费必须公开公示，接受社会监督。七、合作变更与终止退出（一）合作变更合作办学机构变更名称、办学地址、办学层次、办学规模、法定代表人、合作方的，必须提前6个月向原审批机关提出申请，经批准后方可变更，不得擅自变更。其中，办学规模扩大超过原核定规模20%以上的，按照新设立合作办学重新审批。未经批准擅自变更的，责令限期整改，并处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的吊销办学许可证。（二）申请退出合作一方因自身原因申请退出合作办学的，必须提前12个月向对方和原审批机关提出申请，经双方协商一致、审批机关批准后方可退出，退出方必须配合做好在校师生安置、资产清算、债务清偿等工作，不得擅自撤离师资、抽逃资金，不得影响正常办学秩序。因一方擅自退出造成办学中断的，由退出方承担全部法律责任和经济赔偿责任。（三）终止办学合作办学有下列情形之一的，应当终止办学：①办学许可证有效期届满未申请延续，或者延续申请未获批准的；②资不抵债无法继续开展办学活动的；③连续两个年度办学检查不合格，或者整改后教学质量仍不达标的；④被依法吊销办学许可证的；⑤合作双方协商一致同意终止，经审批机关批准的；⑥因不可抗力导致办学活动无法继续的。（四）终止清算与师生安置合作办学终止的，应当成立清算组，依法进行清算，优先清偿教职工工资、社会保险费用和学生费用，剩余财产按照法律法规和合作协议进行分割。义务教育阶段合作办学终止的，由主管教育行政部门统筹将在校学生安置到其他公办学校就读，确保学生不失学辍学。终止办学后，合作办学机构应当交回办学许可证，注销法人登记，向社会公告终止，不得继续开展办学活动。八、监督评估与责任追究（一）日常监管教育主管部门对本行政区域内合作办学实行年度检查制度，每年第一季度组织开展上一年度办学检查，检查内容包括党建工作、合规办学情况、教学质量、财务状况、师资配备、师生权益保障等，检查结论分为合格、基本合格、不合格三个等级，向社会公开。（二）定期评估教育主管部门每五年组织一次全面评估，委托具备资质的第三方教育评估机构开展评估，评估内容包括办学方向、办学条件、教学质量、社会效益、合规性等，评估结果分为优秀、合格