新时代教育评价改革实施指南(试行)

新时代教育评价改革实施指南(试行)为深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，破解“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”顽瘴痼疾，构建符合新时代要求的教育评价体系，结合各地改革实践，制定本实施指南（试行）。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把立德树人成效作为根本标准，以破“五唯”为核心抓手，推进教育评价科学化、精准化、多元化，引导各级党委政府、学校、教师、全社会树立正确教育政绩观、育人观、人才观，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）基本原则1.坚持立德树人导向：所有评价指标设计围绕立德树人根本任务，把立德树人成效作为根本标尺，坚决取消一切偏离立德树人的评价指标。2.坚持问题靶向改革：聚焦群众反映强烈的教育评价突出问题，针对“五唯”顽瘴痼疾精准施策，逐项破解痛点堵点。3.坚持分类精准评价：针对不同学段、不同类型教育、不同岗位特点分类制定评价标准，不搞一刀切、同质化。4.坚持统筹稳步推进：统筹推进党委政府、学校、教师、学生、用人单位五个领域改革，兼顾当前整改和长效机制建设，试点先行、总结推广，逐步深化改革。（三）工作目标到2025年，“五唯”顽瘴痼疾得到有效遏制，符合新时代要求的教育评价框架基本形成，学生过重学业负担明显减轻，教育生态明显优化；到2030年，基本建成系统完整、科学高效的新时代教育评价体系；到2035年，全面建成体现中国特色、世界水平的教育评价体系，为教育高质量发展提供有力制度保障。二、重点领域改革实施细则（一）改进党委政府教育工作评价，纠正片面教育政绩观1.完善党政教育履职考核机制。将教育工作实绩纳入地方各级党政领导班子和领导干部年度考核、任期考核内容，考核权重不低于总权重的10%，考核结果作为领导干部选拔任用、奖惩问责的重要依据。严禁地方党委政府以任何形式向教育部门、学校下达升学指标，严禁以中考高考升学率对地区、学校进行排名，严禁将升学成绩与地方财政拨款、学校评优、干部晋升挂钩。对违反上述规定的，约谈地方党政主要负责人，纳入领导干部绩效考核负面清单，情节严重的依规依纪问责。2.整合压减学校评审评估检查项目。对面向各级各类学校的评审、评估、检查、验收项目进行全面清理，压减比例不低于30%，保留项目实行清单管理，未纳入清单的一律不得开展。推进评价材料共享，建立统一的教育评价数据库，实现“一表通填、一次上报、多次使用”，严禁要求学校单独制作纸质台账、准备迎检展板，切实减轻学校迎检负担。3.建立区域教育生态常态化监测。制定《区域教育生态监测指标体系》，核心指标包括：义务教育学生睡眠时间达标率、学生体质健康优良率、作业负担达标率、校外培训参与率、大班额比例、校际均衡差异系数等。每年开展一次区域教育生态监测，发布监测报告，对核心指标低于预警线（学生睡眠时间达标率预警线为85%，作业负担达标率预警线为90%，校际均衡差异系数预警线为0.5）的县域，由上级教育部门约谈县域党政分管负责人，限期6个月整改，整改不到位的调整县域教育评价考核等次。（二）改进学校评价，落实立德树人办学主体责任按不同学段不同类型教育分类制定评价标准：1.学前教育：重点评价保育保教质量，坚决纠正“小学化”倾向。核心评价指标包括：游戏活动占每日活动比例不低于70%，无教授拼音、数学、英语等小学课程内容，无小学化教材和书面作业，幼儿体质健康达标率不低于90%。每年开展学前教育“小学化”专项督导，抽查比例不低于区域内幼儿园总数的15%，对认定为“小学化”倾向严重的幼儿园，取消普惠性幼儿园资格、取消各类评优评先资格，情节严重的吊销办学许可证。2.义务教育：重点评价“五育并举”落实成效，全面推行增值性评价。采用多层线性模型计算育人增值量，以学生入学学业水平为基线，扣除学生家庭背景、区域资源禀赋等客观因素影响，客观反映学校和教师的实际育人贡献。评价指标中，升学率权重不得超过总权重的15%，核心指标包括：学生体质健康优良率（不低于50%）、艺术素养达标率（不低于85%）、劳动实践参与率（100%）、作业设计质量、课后服务满意度等。严格落实：严禁学校公布、炒作中考高考状元和升学率，严禁学校按考试成绩给学生公开排名，对炒作升学率的学校，取消当年所有评优评先资格，核减下一年度评优指标。3.高中阶段教育：重点评价特色化多样化发展水平。核心指标包括：选修课程开设数量、学生选课参与率、学生发展指导覆盖率、学生综合素质评价质量。严禁高中学校违规跨区域掐尖招生，对违规争抢优秀生源的学校，缩减下一年度招生计划，取消省级示范高中资格。4.职业教育：重点评价技术技能培养质量和就业贡献。核心指标包括：“双师型”教师占比不低于60%，校企合作订单班比例不低于30%，毕业生毕业半年后就业率不低于92%，用人单位满意度不低于90%。破除职业教育评价唯论文倾向，技术创新成果、专利转化、带赛成绩、社会服务项目均可替代论文作为职称评审、学校评价的核心成果。5.高等教育：重点推进分类评价，破除同质化倾向。研究型大学重点评价原始创新能力、重大核心技术突破能力、高水平人才培养质量；应用型本科高校重点评价产教融合深度、毕业生就业质量、社会服务贡献；高职院校重点评价技能培养水平、校企合作成效。破除论文“SCI至上”，全面推行代表作评价制度，职称评审、学科评估、项目评审中，代表作占比不低于70%，代表作不限形式，包括论文、专著、专利、技术标准、教学成果、课程资源、政策咨询报告等，不把SCI论文数量、影响因子、引用数作为硬性申报条件，不得将论文数量与教师薪酬、奖励直接挂钩。推行科研长周期评价，基础研究领域评价周期不低于5年，应用研究领域评价周期不低于3年，对青年人才不设置“非升即走”等不合理考核要求，不得要求青年教师毕业3年内取得国家级科研项目。突出本科教学核心地位，本科教学质量权重在学校整体评价中不低于50%，要求高级职称教师100%为本科生授课，连续2学年未承担本科课程的，降低岗位等级直至取消职称资格。（三）改进教师评价，强化教书育人第一职责1.落实师德师风第一标准。实行师德师风一票否决制，将师德考核贯穿教师招聘、职称评审、评优评先、绩效考核全过程，建立教师个人师德档案，每年开展一次师德考核。对存在有偿补课、收受家长礼品礼金、学术不端、侵害学生权益等行为的，一票否决，取消职称资格，清除出教师队伍。2.完善中小学教师评价。坚决扭转将学生考试成绩、升学率作为教师评价唯一标准的倾向，不按学生成绩给教师排名，不得将升学率与教师绩效工资、职称评审直接挂钩。把班主任工作经历、育人成效作为中小学教师评聘高级职称的必要条件，城镇中小学教师评聘高级职称必须有1学年以上乡村学校或薄弱学校任教经历。将作业设计质量、课后服务参与度、育人帮扶成效、家访次数纳入教师年度考核，对课后服务表现突出的教师，在绩效考核、职称评审中予以倾斜。3.完善职业院校教师评价。按“双师型”教师标准开展评价，将企业实践经历、技术技能创新成果、专利转化成效、指导学生技能竞赛成绩、社会服务项目作为核心评价内容，职称评审中不对论文做统一硬性要求，技术总结、产品设计、教学成果、行业标准均可替代论文作为评审成果。4.完善高校教师评价。突出教育教学实绩，把教学质量、教材建设、课程建设、育人成果放在评价的优先位置，对教学效果优秀、学生评价排名靠前的教师，职称评审开辟绿色通道，同等条件下优先晋升。取消人才帽子“终身制”，对各类高层次人才实行聘期制考核，打破帽子身份固化，同一人才不得在多个单位重复享受特殊人才待遇，不得将人才帽子数量与高校经费拨款、学科评估直接挂钩。（四）改进学生评价，促进德智体美劳全面发展1.完善德育评价。把思想政治素质作为学生评价的首要内容，构建从小学到大学一体化的德育评价体系，建立学生思想政治素质成长档案，全程记录学生思想品德表现、志愿服务经历、社会实践成果。要求义务教育阶段学生每年参与志愿服务不少于10小时，普通高中不少于20小时，高等学校不少于40小时，志愿服务时长作为学生毕业、评优的必要条件。2.改进智育评价。改变单纯以考试分数评价学生的方式，加强过程性评价、形成性评价，提高命题的应用性、探究性、综合性，中考应用性探究性试题占比不低于40%，高考应用性探究性试题占比不低于30%。严格各级各类学校学业要求，全面取消普通高等学校本科毕业生“清考”制度，本科毕业论文（设计）抽检比例不低于10%，对存在抄袭、造假等学术不端行为的，撤销已授予学位，对指导教师予以问责。3.强化体育评价。全面实施学生体质健康测试，测试结果计入学生综合素质档案，体质健康测试不合格的学生不得毕业。逐步提高中考体育分值占比，要求到2025年各省中考体育分值不低于50分，鼓励有条件的地区将中考体育分值提高到与语文、数学、外语科目同等分值。将学生体质健康优良率纳入学校评价核心指标，作为学校评优评先的必备条件。4.改进美育评价。全面推进初中学生艺术素质测评，测评结果计入学生综合素质档案，到2025年将艺术类科目全面纳入中考招生录取体系。高校招生录取要将学生艺术素养作为综合素质评价的重要内容，供招生院校参考。5.加强劳动教育评价。建立学生劳动素养评价制度，全程记录学生参与劳动的类型、时长、成效，劳动素养评价结果计入学生综合素质档案，作为毕业升学的重要参考。严格落实劳动课时要求：小学1-2年级每周劳动教育不少于1课时，3-6年级不少于2课时，中学不少于3课时，普通高等学校学生劳动教育不低于1学分，职业院校不低于2学分。6.规范综合素质评价。建立统一的学生综合素质评价电子平台，客观记录学生成长过程中的突出表现，严禁将综合素质评价变为“形式化填表”，学校对记录内容的真实性负责，对弄虚作假的，取消学生升学资格，追究相关负责人责任。高校招生必须将综合素质评价材料作为招生录取的重要参考，强基计划、综合评价等招生类型必须把综合素质评价作为核心录取依据。（五）改进用人单位评价，扭转唯文凭唯学历的错误导向1.带头纠正唯名校唯学历倾向。党政机关、事业单位、国有企业要带头，公开招聘中不得将毕业院校层次、是否为“双一流”建设高校、境外学习经历作为限制性条件，除涉密、高端科研等特殊岗位外，不得设置高于岗位实际需求的学历门槛，不得设置“全日制”等学历歧视性条件，不得将第一学历、学历层次作为用人筛选的硬性标准。2.建立以能力和贡献为核心的用人机制。用人单位要根据岗位需求制定招聘条件，重点考察人选的能力素质与岗位匹配度，对技术技能型岗位，不得歧视职业院校毕业生，同等条件下优先录用技能水平达标、实践经验丰富的职业院校毕业生。完善技能人才晋升机制，对贡献突出的技能人才，可以破格晋升职称，提高技能人才薪酬待遇，落实技能人才与科技人才同等地位的政策要求。3.加强招聘行为监督检查。各地每年要对党政机关、事业单位、国有企业的公开招聘岗位条件开展专项检查，对发现设置不合理限制性条件、存在学历歧视的，责令用人单位限期整改，情节严重的予以通报批评，追究人力资源部门负责人责任。三、保障措施（一）加强组织领导各级党委要成立教育评价改革工作领导小组，由党委分管负责同志任组长，教育、组织、人社、编制、财政等部门为成员单位，每年至少召开2次专题会议研究改革推进中的问题，制定改革责任清单，明确任务分工和时间节点，定期开展改革进度督查，确保各项改革任务落地。（二）提升评价专业化水平培育建设本土专业化教育评价专业机构，严禁境外资本控制的评价机构在我国境内开展教育评价活动，建立教育评价人员常态化培训制度，每年专业培训不少于40学时，提高评价人员的政策水平和专业能力。推进教育评价数字化转型，依托全国教育管理信息平台，建立统一的教育评价数据库，运用大数据、人工智能技术开展过程性评价、增值性评