新型基础测绘建设指南(试行)

新型基础测绘建设指南(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家关于数字中国、智慧社会建设的总体部署，以构建现代化测绘地理信息服务体系为核心，聚焦实景三维中国建设，推动传统基础测绘向智能化、动态化、服务化转型，为自然资源管理、国土空间治理、数字经济发展提供统一的空间基底支撑。（二）建设目标到2025年，全面建成“统一基准、分级建设、联动更新、开放共享”的新型基础测绘体系，实现全国省级新型基础测绘体制机制全覆盖；建成覆盖全部国土空间的地形级实景三维、覆盖全部城镇开发边界的城市级实景三维，重点区域建成部件级实景三维，形成以地理实体为核心的标准化产品体系；建立智能化生产、动态化更新、便捷化服务的技术体系，测绘成果更新周期从传统的5-10年压缩至重点区域季度更新、一般区域年度更新，服务响应效率提升90%以上。到2030年，全面建成适应数字经济发展的新型基础测绘体系，实现地理空间信息全要素、全时段、高精度覆盖，为经济社会高质量发展提供坚实的空间信息保障。（三）基本原则1.统一标准，统筹推进。严格执行国家统一的测绘基准、标准规范，建立分级负责的统筹协调机制，避免重复建设，实现数据互联互通、互认共享。2.需求导向，按需供给。改变传统标准化产品的固定供给模式，围绕政府管理、行业应用、公众服务的多样化需求，提供标准化基础产品和定制化专题产品，提升服务适配性。3.联动更新，动态维护。建立多部门数据共享、多源数据融合的变化发现与更新机制，实现基础测绘成果从周期性更新到动态维护的转变，保障成果的现势性。4.开放共享，安全可控。按照分级分类原则开放基础测绘成果，推动非涉密成果免费共享，同时严格落实数据安全保密要求，保障地理信息安全。二、主要建设任务（一）构建分级负责的生产组织体系建立“国家级统筹、省级主导、市级落地”的三级生产组织架构，明确各级权责划分：国家级负责制定全国新型基础测绘建设的标准规范、发展规划，统筹建设全国统一测绘基准和国家级实景三维产品，对全国建设工作进行指导监督；省级负责本行政区域内测绘基准加密升级，统筹省级基础地理实体数据生产，组织开展本行政区域实景三维建设，指导监督地市级建设工作，统筹跨市域项目的协调推进；地市级负责本行政区域城镇开发边界内高精度数据采集、地理实体属性补录、POI（兴趣点）与地名地址更新，开展部件级实景三维建设，支撑本地各类应用需求。创新生产组织模式，推动传统封闭生产向开放协同生产转变，在统一质量管控的前提下，鼓励具备相应测绘资质的企事业单位参与数据采集、处理工作，发挥市场主体的技术和效率优势。建立项目化管理机制，对大规模测绘工程实行公开招投标，明确质量要求和工期要求，保障建设进度。（二）升级统一陆海联动的测绘基准体系全面巩固2000国家大地坐标系的统一应用，完成存量测绘成果向2000国家大地坐标系的转换，各类新建测绘成果100%采用2000国家大地坐标系。统筹推进北斗三号卫星导航定位基准站（CORS）网升级改造，整合国家级、省级、地市级现有基准站资源，目前全国已建成4600余个国家级北斗基准站、2.1万余个省级加密基准站，各地要完成存量基准站的设备升级，实现全国CORS网联网运行，面向全社会提供厘米级实时定位、亚厘米级事后精密定位服务，定位可用性不低于99.9%。建立统一的高程与深度基准体系，完成1985国家高程基准向沿海领海的延伸，实现陆地高程基准与海洋深度基准的统一转换，转换精度优于5厘米，满足陆海统筹开发、海洋资源管理的需求。健全测绘基准动态维护机制，每年组织开展全国基准站统一联测，更新基准站坐标和速度场参数，每5年开展一次全国测绘基准整体复测，保障测绘基准的精度和一致性。（三）建设以地理实体为核心的实景三维产品体系以地理实体为基本单元，构建分级分类的实景三维中国产品，是新型基础测绘的核心任务：1.地形级实景三维。覆盖全部国土空间，采用优于10米分辨率卫星遥感影像、全国1:5万DEM数据为基础，重点生态功能区、城镇开发边界周边区域采用优于2米分辨率遥感影像制作，高程精度满足：平地≤1米、丘陵≤2米、山地≤5米、高山地≤10米，平面精度中误差≤5米，为全国性、省级宏观规划、自然资源管理提供基础空间基底。2.城市级实景三维。覆盖全部城镇开发边界，中心城区采用机载倾斜摄影测量或机载LiDAR技术制作，影像分辨率优于0.2米，平面精度中误差≤0.3米，高程精度中误差≤0.5米；城镇开发边界内非中心城区影像分辨率优于0.5米，满足城市规划、建设管理的精度需求。3.部件级实景三维。覆盖城市核心商圈、交通枢纽、产业园区、重点保护区域等，对地上地下各类人工设施实现全要素采集，包括路灯、井盖、管线、摄像头、交通标识等城市部件，几何精度达到厘米级，每个部件完整采集空间位置、属性信息、功能参数，支撑智慧城市、城市精细化管理需求。统一构建地理实体数据库，严格按照GB/T41530-2022《地理实体分类与代码》国家标准，将地理要素划分为8个一级类、45个二级类、134个三级类，为每个地理实体赋予唯一、永久的实体编码，实现“一实体一码”，每个地理实体包含空间信息、属性信息、时间信息三个维度，支持与各类行业专题数据的关联挂接，可扩展、可检索、可更新。在此基础上，开发系列标准化产品，包括不同尺度的基础地理实体数据集、实景三维模型产品、定制化专题产品，满足不同领域的应用需求。（四）建立多源融合的联动更新机制改变传统周期性更新模式，建立“主动发现、及时更新、动态发布”的联动更新机制：1.拓展变化发现渠道。建立跨部门数据共享机制，定期对接国土变更调查、国土空间规划监测、不动产登记、工程建设项目竣工备案、交通路网改造、水利工程建设等部门业务数据，每月提取地理实体变化信息，变化识别准确率不低于95%。利用人工智能遥感解译技术，对高分辨率遥感影像进行自动变化检测，自动提取变化图斑，大幅提升变化发现效率。引入众源更新机制，对接互联网地图POI数据、政务公开数据，对地名地址、兴趣点实现月度动态更新。2.明确分级更新周期。国家级地形级实景三维实现年度更新，每年发布一次全国更新成果；省级对省级重点开发区域、生态保护区域实现半年度更新；地市级对城市级实景三实现季度更新，对POI、地名地址实现月度更新，重大工程竣工后1个月内完成成果更新，保障成果现势性。3.建立跨区域联动更新机制。对跨市域、跨省级的交通干线、流域、生态保护带等线性地理实体，由上一级自然资源主管部门统筹，相邻区域共享变化信息，同步完成更新，避免出现要素不衔接、属性不一致的问题。三、技术体系建设（一）统一标准规范体系严格执行国家发布的《新型基础测绘标准体系》《实景三维地理信息模型数据产品规范》《地理实体编码规范》《基础地理实体三维数据质量规范》等标准，所有成果生产、存储、服务必须符合国家统一标准，确保不同层级、不同区域的数据能够无缝拼接、互认互通。省级可结合本地实际，制定补充性地方标准，针对本地特殊地形、特色应用细化技术要求，但不得与国家标准冲突。统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、理论深度基准，任何单位不得擅自改变测绘基准。（二）构建智能化测绘生产技术体系全面推广应用新一代测绘技术，提升生产效率和成果精度：在数据采集环节，推广北斗RTK、PPP-RTK技术实现野外控制点厘米级快速采集，大面积地形数据采集优先采用无人机倾斜摄影、机载LiDAR技术，城市道路、部件采集优先采用车载移动测量技术，地下空间采集采用惯性导航、地下雷达测量技术，数据采集效率较传统人工测量提升5倍以上。在数据处理环节，推广智能化处理技术，利用人工智能实现遥感影像解译、点云自动分类、地理实体自动提取、三维模型自动简化，将传统人工处理周期平均缩短90%以上，大幅降低生产成本。构建云原生分布式数据库，采用“对象存储+关系型数据库”的混合存储架构，支持PB级海量实景三维数据的存储、管理与调度，满足多用户并发访问需求，实现千万级地理实体的快速检索调用。建立地理实体数据版本管理机制，记录每个地理实体的变化历史，支持历史版本回溯，满足空间分析、变化监测的需求。（三）构建开放便捷的成果服务体系建立分级分类的成果服务机制，打造统一的新型基础测绘成果服务门户，面向不同用户提供差异化服务：对政府部门，提供高精度全要素成果支撑，定制开发空间分析、数据接口服务，支撑国土空间规划编制、自然资源确权登记、生态保护修复、重大工程建设、突发应急处置等应用，应急场景下可实现灾后24小时内完成灾区高精度实景三维产品制作并提供服务。对行业用户，开放标准化地理实体API接口，开放基础地理空间数据，支持行业部门叠加专题数据，开发个性化应用，目前已经在智慧城市建设、智慧交通、智慧文旅、公共安全等领域得到广泛应用，比如住建部门依托地理实体搭建城市信息模型（CIM）基础平台，交通部门依托地理实体搭建智慧路网管理平台，大幅降低了行业信息化建设的成本。对社会公众，开放脱密处理后的公开版实景三维数据，支持导航服务、在线地图、虚拟游览、科普教育等应用，满足公众的生活需求。建立便捷的成果分发机制，非涉密基础测绘成果面向社会免费共享，涉密成果按照国家保密法律法规要求实行分级审批，规范审批流程，压缩审批时限，提升服务效率。四、质量管控体系（一）建立全流程质量管控机制将质量管控贯穿于数据采集、数据处理、数据入库、成果发布的全流程，每个环节明确质量要求，留存质量检查记录，实现质量可追溯。严格执行测绘成果质量管理制度，落实生产单位质量主体责任，生产单位主要负责人对成果质量负总责。（二）明确核心质量指标新型基础测绘成果核心质量指标需满足以下要求：地理实体位置平面中误差：地形级（1:5万尺度）≤5米，城市级≤0.3米，部件级≤0.05米；高程中误差：地形级平地≤1米，城市级≤0.5米，部件级≤0.1米；地理实体属性正确率≥98%，几何完整性≥99%，要素漏测率≤1%，错编率≤1%，所有指标必须符合国家标准要求。（三）落实三级检查制度严格执行“作业部门100%自检、生产单位100%互检、委托单位抽样检查”的三级检查制度，作业班组对全部成果进行自检，修正错漏；生产单位质量管理部门对全部成果进行交叉检查，排查质量问题；委托单位组织成果验收，对关键成果实行100%检查，一般成果抽检比例不低于10%，抽检不合格的项目要求全部返工，重新验收。推广应用智能化质量检查工具，利用人工智能自动检测几何错误、属性错误、漏测错测问题，质量检查效率提升80%以上，降低人为检查的疏漏。（四）建立质量追溯与评估制度为每一批成果建立质量档案，记录生产单位、作业人员、检查人员、验收结果、质量等级，实现质量问题可追溯。建立年度质量评估制度，各级自然资源主管部门每年对本行政区域内的新型基础测绘成果进行质量抽检，评估成果质量，发布质量评估报告，对质量不合格的生产单位，依规进行处理，限期整改。五、组织实施与保障措施（一）加强组织领导各级自然资源主管部门要将新型基础测绘建设纳入本地区数字经济发展、数字政府建设的重点规划，成立新型基础测绘建设专项领导小组，统筹协调发改、财政、住建、交通、水利、公安等相关部门，建立跨部门数据共享、协调推进工作机制，解决建设过程中的基准统一、数据共享、经费保障等问题，明确阶段性建设目标和责任分工，保障建设工作顺利推进。（二）强化经费保障新型基础测绘是公益性公共服务，建立以公共财政投入为主、社会资本参与为辅的多元化经费保障机制，各级财政要将新型基础测绘建设、年度更新、运行维护经费纳入同级财政年度预算，保障建设和更新的持续性。国家对中西部欠发达地区给予专项经费支持，倾斜安排中央财政转移支付资金。鼓励社会资本参与非涉密成果的增值开发，探索“基础建设+增值服务”的良性运营模式，提升成果应用价值。（三）加强人才队伍建设建立多层次人才培养体系，将新型基础测绘技术培训纳入测绘从业人员继续教育内容，每年各级生产技术人员参加新技术培训不少于40学时，提升从业人员对智能化测绘技术、标准规范的掌握程度。鼓励高等院校开设新型基础测绘、实景三维相关专业课程，培养复合型技术人才。引进人工智能、大数据、三维建模等领域高端技术人才，完善人才激励机制，保障人才队伍稳定。（四）落实安全保障严格落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国测绘法》《测绘地理信息安全管理办法》等法律法规，落实地理信息安全主体责任，对涉密测绘成果实行全生命周期安