煤炭开采生态环境保护技术指南（试行）

煤炭开采生态环境保护技术指南（试行）1适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于我国境内井工煤矿、露天煤矿的新建、改扩建、生产及闭坑全流程生态环境保护与修复工作，为煤矿生态环境保护技术应用、工程实施、监督管理提供技术依据。1.2术语定义1.2.1保水开采：指在煤炭开采过程中，通过控制采动破坏程度，保护含水层结构与地下水资源存量，实现水资源与煤炭资源协同开发的绿色开采技术。1.2.2沉陷分区治理：根据煤炭开采沉陷程度、积水占比、土地利用类型，划分不同治理单元，采取差异化修复措施的精准治理技术。1.2.3表土资源分层存储：指将采矿占用土地的耕作层、腐殖质层土壤按分层剥离、单独存放的方式保存，用于后期土地复垦与生态修复的资源保护技术。2前期规划阶段生态环境保护技术要求2.1生态空间管控技术要求（1）严格落实生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区等法定保护空间管控要求，禁止在生态保护红线核心保护区、饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区布置任何开采工程；生态保护红线一般控制区、饮用水水源二级保护区、自然保护区缓冲区开展开采活动的，必须依法办理审批手续，且饮用水水源二级保护区外边界500m范围内禁止布置地下开采工作面，开采扰动不得超出法定管控要求。（2）采用RS遥感、GIS空间叠加、GPS野外核查的3S集成技术开展生态敏感性评价，按极敏感、敏感、低敏感三个等级划分矿区生态单元：极敏感区包括沙区固定半固定沙丘、一级水源涵养区、坡度大于35°的山地，实行禁采；敏感区包括水土流失重点防治区、省级及以上公益林、坡度25°-35°的山地，实行限采，开采强度控制在每年每平方公里原煤产量不超过100万t；低敏感区可按规划正常开采。2.2生态水文本底调查技术要求（1）生态本底调查需覆盖矿区全范围，陆生生态调查每1km²设置不少于1个10m×10m（乔木）/1m×1m（草本）调查样方，重点保护物种分布区每0.1km²设置1个样方，查清矿区内国家及地方重点保护野生动植物分布、植被类型、生物多样性特征；水文地质调查需查明矿区内各含水层空间结构、补径排条件、地下水资源量，以及重点保护地表水体、地下水源地的分布与保护要求，水文地质钻孔密度满足《煤矿水文地质勘探规范》要求，缺水晋陕蒙甘宁矿区补勘钻孔密度提高1倍。（2）编制矿区生态环境保护专项规划，明确生态保护目标、分区管控要求、重大生态工程布局，足额预留生态保护与修复资金，将生态环境保护要求纳入煤矿开发项目初步设计。3建设阶段生态环境保护技术要求3.1占地管控与表土保护技术要求（1）煤矿工业场地、排土场、场外道路等工程选址优先占用未利用地、劣质耕地，严格控制占用永久基本农田、天然林、公益林；临时占地尽量避开植被覆盖度大于60%的草地、林地，确需占用的，必须实施表土全量剥离。（2）表土剥离严格执行分层剥离、分层存放、分层利用要求，北方矿区耕作层剥离厚度控制在20-30cm，南方矿区控制在15-20cm，含腐殖质可利用表土总剥离厚度不低于30-50cm；剥离的表土不得与底层岩土混堆，堆存高度不超过10m，堆体坡度不大于1:3，堆体周边设置拦渣坝与排水渠，坡面覆盖土工布或播种先锋草本（沙打旺、狗牙根等），防止水土流失，表土保存率不低于95%。3.2建设期污染控制技术要求（1）废水污染控制：井工煤矿掘进废水、露天煤矿剥离废水全部收集，采用“预处理+混凝沉淀+过滤”工艺处理后，回用至施工降尘、混凝土拌合等环节，回用率不低于90%，严禁未经处理直接外排；施工人员生活污水采用一体化处理设施处理后，回用至场地绿化，严禁排入地表水体。（2）大气污染控制：施工场地出入口设置自动洗车台，进出车辆100%冲洗，场内运输道路全部硬化，每日洒水降尘不少于3次，堆存的砂石、土方全部采用防风抑尘网或土工布覆盖，施工场界颗粒物浓度满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准要求，颗粒物小时平均浓度不超过1.0mg/m³。3.3建设期生态保护技术要求（1）矿区道路穿越野生动物迁徙通道的，每10km至少设置1处野生动物通道，通道宽度不小于8m，涵洞式通道净高不小于3m，通道周边种植原生植被掩蔽，减少人为干扰；矿区周边分布有国家重点保护野生动物的，每年4-7月野生动物繁殖期禁止开展爆破、大型机械施工作业。（2）临时占地施工完成后6个月内必须启动生态复垦，清理硬化路面、建筑垃圾，平整土地，回填保存的表土，恢复原有土地利用类型，临时占地植被恢复率不低于90%。4开采阶段生态环境保护技术要求4.1井工开采生态环境保护技术4.1.1保水开采技术（1）浅埋煤层、上方分布有重要含水层或水源地的矿区，优先采用充填开采、限高开采、分层开采技术控制导水裂隙带发育高度：全部充填开采导水裂隙带发育高度仅为垮落法开采的1/3-1/2，一般不超过采高的3-5倍，可有效避免导水裂隙带沟通上覆含水层，减少地下水疏干量70%以上；限高开采针对厚度大于8m的厚煤层，将一次采全高改为分层开采，单层采高控制在3.5m以内，可降低导水裂隙带发育高度30%以上，保护隔水关键层结构完整。（2）严格留设生态保护煤柱，对重要地表水源地、地下含水层补给区，按水文地质条件计算留设保护煤柱，保护煤柱尺寸不得小于导水裂隙带扩展范围外推200m，严禁违规开采保护煤柱。（3）矿井水资源化利用：矿井水必须全部收集处理，根据矿井水水质选择处理工艺：低矿化度矿井水（溶解性总固体小于1000mg/L）采用“混凝沉淀+过滤+消毒”工艺，回用于井下降尘、工业场地生产用水；高矿化度矿井水（溶解性总固体大于1000mg/L）采用“预处理+反渗透+浓盐水蒸发结晶”工艺，淡水回用，浓盐水不得外排，实现近零排放。北方缺水矿区矿井水回用率不低于95%，全国煤矿矿井水平均回用率不低于80%。4.1.2沉陷区生态治理技术（1）开采前采用概率积分法预测沉陷范围、沉陷深度、稳沉时间，编制沉陷区动态治理方案，开采过程中每季度开展一次沉陷监测，发现地表裂缝及时处置：宽度大于0.5m的裂缝，采用分层开挖回填工艺，开挖深度不小于裂缝深度的1.2倍，回填后分层压实，压实度不低于85%，满足耕作或植被生长要求；对耕地沉陷区，每年耕作前平整一次，保障正常耕种条件。（2）沉陷稳定后实施分区治理：①轻度沉陷（沉陷深度<1m，积水区占比<10%），以土地平整、有机肥土壤改良为主，恢复耕地生产能力，耕地利用率不低于90%；②中度沉陷（沉陷深度1-3m，积水区占比10%-30%），采用挖深垫浅工艺，垫高区域恢复耕地，低洼区域建设塘坝，发展水产养殖或雨洪调蓄，土地利用率不低于85%；③重度沉陷（沉陷深度>3m，积水区占比>30%），因地制宜建设人工湿地、生态公园、平价光伏电站，实施农光互补、林光互补，实现生态与经济效益协同，修复后植被覆盖率不低于开采前的70%。（3）沉陷区边坡治理：沉陷形成的坡度大于25°的不稳定边坡，采用削坡开级+锚固+植被护坡工艺，每升高10m设置一个宽度不小于2m的安全平台，坡面种植乡土灌草，提高边坡稳定性，100%消除地质灾害隐患。4.1.3污染防控技术（1）瓦斯污染控制：高瓦斯矿井瓦斯抽采率不低于60%，突出矿井瓦斯抽采率不低于70%，抽采瓦斯利用率不低于80%，浓度大于3%的瓦斯用于发电或民用，浓度低于3%的低浓度瓦斯采用氧化发电技术利用，严禁直接排空。（2）煤矸石资源化利用：煤矸石优先用于井下充填、露天煤矿排土场覆土、路基填筑、生产水泥和页岩砖等建筑材料，全国煤矿煤矸石综合利用率不低于75%，确需暂存的煤矸石，建设符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求的矸石场，做好防渗、排水、覆盖，淋溶水全部收集处理，严禁污染地下水土壤。（3）无组织废气控制：煤矿原煤储存全部采用封闭储煤仓或全封闭堆料场，装卸过程全程喷淋降尘，场界无组织颗粒物浓度满足《煤炭工业污染物排放标准》（GB20426-2006）要求，颗粒物浓度不超过1.0mg/m³。4.2露天开采生态环境保护技术4.2.1表土与占地管控技术露天煤矿严格执行“先剥离保存表土，后开采”的程序，对采区、排土场范围内可利用表土全量剥离，剥离的表土优先用于排土场复垦，表土利用率不低于90%；排土场优先采用内排工艺，回填已闭坑的采坑，减少外排占地，外排土场每堆排30-50m高度设置一个宽度不小于5m的安全平台，每升高100-150m设置一个宽度不小于10m的清扫平台，排土场基底坡度大于10°的，必须开挖台阶防滑，防止滑坡失稳。4.2.2开采过程生态管控技术露天开采实行“剥离-排弃-整形-复垦-利用”一体化作业，排土场形成一级平台后6个月内必须完成复垦，实现边开采边修复，减少岩土裸露时间；开采作业区周边设置截排水系统，拦截上游汇水，减少地表水土流失，采坑废水全部收集处理回用，严禁直接外排；靠近含水层的开采边界，留设不小于50m宽的隔水矿柱，防止含水层整体疏干。4.2.3污染控制技术剥离、采煤作业全程洒水降尘，原煤运输车辆100%密闭，场内道路全部硬化，定期清扫洒水，控制道路扬尘；剥离的有害岩土单独存放，采取防渗措施，浸出液收集处理达标后回用，严禁随意倾倒。4.3生物多样性保护技术矿区范围内分布国家一级保护野生植物的，全部就地保护，设置防护围栏，严禁开采扰动；分布国家二级保护野生植物的，无法就地保护的，移栽至矿区外适宜生境，移栽成活率不低于80%；矿区周边分布有野生动物的，每年开展1次种群监测，及时调整开采作业安排，减少人为干扰。5闭坑与闭坑后生态修复技术要求5.1闭坑前期工程技术要求煤矿闭坑前1年完成矿区生态环境现状调查与风险评估，查明地下积水分布、地质灾害隐患、土壤与地下水污染状况，编制闭坑生态修复方案；井工煤矿闭坑时，所有井口按照规范要求封闭，废弃有毒有害巷道全部封堵，排空积聚的有毒有害气体，防止气体溢出污染地表环境；露天煤矿闭坑时，对采坑边坡、排土场边坡进行全面整治，清除不稳定岩土体，对不稳定边坡采取锚固、支挡措施，100%消除地质灾害隐患。5.2闭坑后生态修复技术要求（1）土地复垦与土壤改良：闭坑煤矿修复优先恢复为农用地，复垦耕地的耕作层厚度不低于30cm，土壤有机质含量不低于10g/kg，土壤pH值控制在5.5-8.5之间，满足《土地复垦质量控制标准》要求；矿区土壤改良优先采用微生物改良、有机肥改良，禁止使用不符合标准的固体废物改良土壤。（2）生态系统重构：按照“宜农则农、宜林则林、宜湿则湿、宜游则游”的原则，根据矿区自然地理条件选择生态修复方向：黄土高原干旱半干旱矿区，优先选择乡土耐旱耐贫瘠物种，如油松、侧柏、沙棘、柠条，建设水土保持林，修复后植被覆盖率达到60%以上；东部平原沉陷积水矿区，建设人工湿地生态系统，净化水体，发挥调蓄洪水、生物多样性保护功能；煤炭资源枯竭城市闭坑矿区，可转型建设工业遗址公园、生态文旅园区，实现生态价值转换。（3）地下水环境修复：闭坑后形成的地下含水层污染，采用抽出处理、原位生物修复技术治理，对受污染的地下水定期监测，直到水质达到功能区要求；对区域地下水位下降区，通过闭坑巷道存蓄雨水、地表水回灌等方式，逐步恢复地下水位。5.3长期监测要求闭坑煤矿修复完成后，连续开展不少于5年的生态环境监测，每年监测1次地下水水位水质、土壤质量、植被覆盖率、生物多样性，每2年开展一次地质灾害隐患排查，监测数据异常的，及时采取补救修复措施。6生态环境监测与智慧管控技术要求6.1天地一体化监测体系建设建立“卫星遥感-无人机航拍-地面监测”一体化的矿区生态环境监测网络：每年开展1次卫星遥感监测，掌握矿区植被覆盖、土地利用、沉陷变化情况；每季度开展1次无人机航拍，排查重点区域生态破坏问题；地面设置地下水监测点，密度不低于1个/km²，沉陷监测点密度不低于1个/100亩，每月监测地下水水位、每季度监测水质，每半年监测一次沉陷变形，每一年监测一次土壤质量与植被覆盖。6.2智慧生态管控技术建立煤矿生态环境大数据平台，整合开采设计数据、生态本底数据、动态监测数据，构建开采扰动预警模型，对地下水水位下降速率超过1m/年、沉陷变形超出预警值、污染物超标排放等异常情况自动预警，及时调整开采方案或采取处置措施；实现生态环境保护全流程可追溯、可监管。7技术管理与保障要求7.1责任机制煤矿企业落实生态环境保护主体责任，设立专职生态环境保护管理岗位，建立全流程生态环境保护管理制度，每季度开展一次生态环境保护自查