2026年劳动监察执法宣传课件

劳动监察2026年劳动监察执法宣传守护劳动者权益

规范用工秩序年份2026年内容导览01制度根基法律框架与监察职责02执法规范程序流程与操作要点03重点攻坚2026年重点领域与专项行动04案例警示典型违法案例与惩戒05能力提升执法能力建设与展望CHAPTER制度根基依法监察

有据可依筑牢劳动监察执法的法律基石01劳动监察守护劳动者权益劳动监察是国家依法对用人单位遵守劳动法律法规情况进行监督检查的行政执法活动劳动监察是国家依法对用人单位遵守劳动法律法规情况进行监督检查的行政执法活动，维护劳动者合法权益，保障劳动关系和谐稳定。落实劳动法律法规的重要手段，构建和谐劳动关系的制度保障保障劳动者权益确保工资按时足额发放，劳动合同依法签订，工作环境安全健康。促进社会公平正义推动用人单位依法用工，规范劳动力市场秩序。维护劳动关系稳定及时化解劳资矛盾，预防群体性事件发生。劳动监察是守护劳动者权益的第一道防线法律依据体系完整严密法律层级主要法规施行时间核心作用法律《劳动法》1995年1月1日基本法律依据，明确劳动者权利和用人单位义务《劳动合同法》2008年1月1日规范劳动合同订立、履行、解除全流程行政法规《劳动保障监察条例》2004年12月1日规定监察职责、程序和法律责任《保障农民工工资支付条例》2020年5月1日工程领域工资支付保障专项法规部门规章《劳动保障监察实施若干规定》2005年细化执法操作规范和执法程序各地配套地方性法规与实施细则作为执法补充依据执法人员应及时关注法规修订动态，确保执法依据准确性与时效性职责权限法定有据劳动保障监察机构依法行使职责与调查权限，执法行为须在法治轨道上运行四项核心职责01宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行02检查用人单位遵守劳动保障法律法规情况03受理对违反劳动保障法律法规行为的举报、投诉04依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为法定调查检查措施进入用人单位劳动场所进行检查就调查检查事项询问有关人员要求用人单位提供相关文件资料并作出解释说明采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集资料委托会计师事务所对工资支付、社保缴纳进行审计对事实清楚、证据确凿的行为当场予以纠正九项监察事项覆盖用工全程九项监察事项《劳动保障监察条例》第十一条01用人单位制定内部劳动保障规章制度情况02与劳动者订立劳动合同情况03遵守禁止使用童工规定情况04遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况05遵守工作时间和休息休假规定情况06支付劳动者工资和执行最低工资标准情况07参加各项社会保险和缴纳社会保险费情况08职业介绍、职业技能培训和考核鉴定机构遵守国家规定情况09法律法规规定的其他劳动保障监察事项监察对象：企业、个体工商户，以及职业介绍机构、技能培训机构等企业个体工商户职业介绍机构技能培训机构执法坚持公正公开高效便民公正、公开、高效、便民——劳动监察执法的价值遵循教育与处罚相结合——执法不是目的，规范用工秩序才是根本四项基本原则4项公正平等对待各方当事人，执法标准统一公开执法依据、程序、结果依法公开高效及时受理、快速查处、限时办结便民畅通举报投诉渠道，方便群众维权工作基本要求4项坚持教育与处罚相结合，接受社会监督任何组织或个人有权举报违法行为，劳动保障行政部门应为举报人保密对举报属实、为查处重大违法行为提供主要线索的有功人员给予奖励县级以上地方人民政府将监察经费列入本级财政预算CHAPTER执法规范程序正义

执法之魂规范执法程序

守护公平正义02四阶段流程环环相扣渠道发现受理立案通过投诉举报、上级交办、部门移送、日常巡查、专项检查等渠道发现线索。壹现场取证调查取证两名以上持证执法人员进入现场，询问当事人、查阅资料、收集证据。贰依法决定审查处理根据违法事实依法作出责令改正、行政处罚或移送司法机关等决定。叁监督执行送达执行将决定书送达当事人并监督执行，逾期不履行可申请法院强制执行。肆案源渠道多元

立案规范案件来源渠道与立案审查要点劳动者投诉举报12345热线，劳动者直接来电反映诉求网络平台，线上渠道受理举报来信来访，线下书面或当面反映口头或书面投诉上级交办与移送上级交办，由上级部门转交的线索其他部门移送，跨部门流转的案源主动发现日常巡查、专项检查、书面审查发现问题网络舆情监测，实时跟踪网络线索大数据比对发现违法线索上述渠道构成案源多维入口，实现应接尽接。六项措施保障调查实效六项法定调查措施01检查进入用人单位劳动场所进行检查02询问就调查事项询问有关人员03调阅要求用人单位提供文件资料并作出解释说明04取证采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集资料05审计委托会计师事务所对工资支付、社保缴纳进行审计06兜底法律法规规定的其他调查检查措施调查中的法律风险防范程序合法性兩人以上持证执法出示执法证件告知权利义务规范制作笔录证据合法性证据来源合法证据形式规范证据链条完整权利保障保护商业秘密尊重当事人权利避免过度执法文明规范执法完整证据链是铁案根基“证据是认定违法事实的基础，完整的证据链是案件办理成功的关键。”三类主要证据形式书面材料证据劳动合同、工资表、考勤记录、规章制度、会议记录等原始材料视听资料证据现场录音录像、监控视频、电子数据等客观反映违法事实现场照片证据工作场所环境、设备设施状况等直观性证据证据链三性要求真实性证据来源可靠，排除伪造变造合法性取证程序合法，方法合规关联性各证据间相互印证，形成完整逻辑链条铁案根基单一证据难以定案，完整证据链才是铁案根基现场检查须按五步推进步骤拆解式，按现场检查五步流程逐一展开，突出全流程规范操作要点检查过程不干扰用人单位正常生产经营秩序第1步检查前准备检查前准备备齐法律文书与检查工具，掌握被检查单位基本情况。第2步进入工作场所进入工作场所出示执法证件，说明检查目的与要求。第3步现场调查取证现场调查取证观察工作环境、询问员工、查阅工资发放表与考勤记录等资料。第4步提出整改建议提出整改建议发现问题当场指出，指导企业依法改正。第5步检查后跟踪检查后跟踪记录检查结果，跟踪整改落实情况，确保问题妥善解决。处罚程序保障程序正义第1环调查调查取证现场调查核实违法事实，收集证据材料第2环告知事先告知告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由及依据第3环申辩陈述申辩充分听取当事人陈述与申辩，记录在案第4环听证听证程序符合法定条件的案件，依申请组织听证第5环决定作出决定依法下达处罚决定书，明确处罚内容、执行方式和期限第6环监督执行监督跟踪处罚执行，逾期不履行依法申请法院强制执行三项制度贯穿执法全程2026年，三大制度与双随机、一公开成为执法硬性要求三行政执法三项制度公示事前公开执法依据，事中出示执法证件，事后公开执法结果记录文字记录与音像记录相结合，全程留痕、可回溯审核重大执法决定须经法制审核后方可作出基本执法要求3项两名以上持证执法必须由两名以上持有效执法证件的执法人员共同进行双随机、一公开全面推行双随机、一公开监管模式结果公开监督检查结果及时向社会公示，接受社会监督CHAPTER重点攻坚聚焦重点

精准发力2026年执法重点与专项行动03专项行动首次全国部署首次全国部署监管力度全面升级专项行动首次上升至全国层面统一部署集中纠治侵害劳动者公平就业权益的突出违法行为全面整治扰乱就业市场秩序的各类违法违规问题各地区主动公开举报投诉渠道，面向社会征集问题线索2026年4月至7月，全国范围部署开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动2026年整治力度空前，灰色操作将无处遁形五大重点精准打击违法对查证属实的违法违规行为，坚决从严从实处置02整治招转培（贷）欺诈重点打击以招聘为名诱骗求职者参与付费培训乱象03整治虚假招聘清理"央国企内推""保录直签"等虚假招聘信息04规范劳务派遣用工重点查处未经许可擅自经营劳务派遣、假外包真派遣问题01规范网络招聘秩序强化网络招聘服务许可制度管理，规范招聘信息发布05纠治就业歧视依法维护劳动者公平就业权益数据联动让违规无处遁形三大硬变化专项行动集中整治国企、大厂、小公司、个体户、劳务派遣、灵活就业全部纳入监管社保缴费基数直接调取个税申报系统累计收入数据作为核定依据多部门数据联动比对人社、税务、市场监管等多部门联合出手，实现全覆盖严执法系统自动对比工资流水、社保基数、个税申报是否匹配监管机制常态化专项整治后监管机制持续运行，不是查完就松有效锁定少缴漏缴行为，实现精准识别、无需上门工资支付检查标准从严工资支付检查标准从严，执法标尺进一步收紧工资支付检查标准从严，执法标尺进一步收紧，重点检查内容与常见违规情形双向对照。重点检查内容是否按时足额以货币形式支付工资是否执行最低工资标准是否依法支付加班工资、高温津贴、带薪年休假工资发薪日遇节假日须提前至最近工作日发放，不得拖延常见违规情形以公司效益差为由缓发工资以绩效不达标为由克扣工资试用期工资随意打折以自离为由拒绝支付工资工程欠薪治理重在制度工程建设领域是欠薪治理的重中之重，2026年继续深化一金三制制度落实一金三制核心制度4项工资保证金施工企业按规定存储工资保证金实名制管理实名登记、实名考勤工资专用账户人工费与工程款分账管理，专款专用总包代发工资总包单位代发农民工工资其他保障制度2项维权信息公示施工现场公示维权渠道与制度信息工程款支付担保防范工程款拖欠传导至工资拖欠派遣与市场秩序双规范劳务派遣与人力资源市场双线并进，规范用工秩序劳务派遣检查重点派遣单位资质是否合法（行政许可）派遣协议是否规范是否在三性岗位使用被派遣劳动者是否保障被派遣劳动者同工同酬权利人力资源服务机构监管实施双随机监管：随机抽取检查对象、随机选派执法人员按谁许可、谁监管，谁备案、谁监管原则履行监管职责劳务派遣单位年度经营报告核验结果载入企业信用记录依法查处未经许可擅自经营劳务派遣业务行为四季执法节奏清晰有序检查对象覆盖各类用人单位、重点行业（工程建设、加工制造、餐饮住宿、物流配送、新就业形态平台企业）及近两年欠薪失信单位Q1·1-3月开局治理欠薪根治·年度布署元旦春节根治欠薪专项检查、制定年度双随机计划、清理整顿人力资源市场秩序Q2·4-6月常态监管双随机抽查·用工社保全面启动年度双随机常规抽查、劳动用工与社会保险参保缴费专项检查Q3·7-9月高温守护高温保护·派遣用工夏季高温劳动保护专项检查、劳务派遣用工专项检查Q4·10-12月收官攻坚冬季攻坚·信用评价根治欠薪冬季专项行动、年度执法总结与信用等级评价CHAPTER案例警示以案为鉴

警钟长鸣典型违法案例与法律后果04欠薪入刑须过三道门槛欠薪并非即入刑，构成拒不支付劳动报酬罪须同时满足三个法定条件条件一：数额较大2项拒不支付

一名

劳动者

三个月以上

报酬且数额在

五千元至二万元

以上或拒不支付

十名以上

劳动者报酬且数额累计在

三万元至十万元

以上条件二：逃避支付手段2项隐匿财产、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭逃匿藏匿、隐匿销毁账目或考勤记录等条件三：经责令仍不支付2项经人社部门或政府有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付在指定期限内

仍拒不支付典型案例：陕西途帅拖欠工资案处置关键节点·责令改正→逾期未付→移送公安2025年12月17日下达《劳动保障监察责令改正决定书》责令限期支付›逾期未支付该公司逾期未支付›2025年12月22日以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案案件基本事实违法主体陕西途帅建设工程有限公司案件来源2025年12月太原市小店区人社局接到绿地新里城项目欠薪投诉拖欠对象83名农民工拖欠金额高达

107.58万元拖欠时间2024年8月至2025年1月典型案例：星林矿业拖欠工资案263名劳动者被拖欠工资，金额高达502.7万元案件基本信息违法主体：师宗星林矿业有限公司案件来源：2025年10月县能源局煤炭事务服务中心移送函涉及项目：长青煤矿核心数据263名被欠薪劳动者502.7万元欠薪金额处置关键节点2025.12.18下达《劳动保障监察责令改正决定书》，该公司逾期未整改2025.12.26作出《劳动保障监察行政处罚事先告知书》2026.1.4依法作出行政处罚决定，行政救济期满后申请法院强制执行010203多案欠薪金额触目惊心五起典型欠薪案件金额对比（万元）欠薪金额从数十万元至数百万元不等，欠薪治理形势依然严峻。陕西途帅建设涉案

83

人，欠薪

107.58

万元云南星林矿业涉案

263

人，欠薪

502.70

万元浙江安丰家居涉案

29

人，欠薪

61.30

万元攀枝花银鼎工贸涉案

35

人，欠薪

34.64

万元四川伟懋劳务涉案

46

人，欠薪

127.99

万元合计456人欠薪超834万元工程建设/矿产开采/家居制造失信惩戒一处受限处处受限对象名称列入事由列入日期惩戒措施绍兴某渣土运输处置公司拖欠

22

名劳动者工资

40.63

万元2025-11-27失信联合惩戒泸州某管道设备安装公司拖欠

7

名劳动者工资

11.31

万元2025-12-08失信联合惩戒宁波某旅游开发公司青田分公司拖欠

17

名劳动者工资

21.27

万元2026-02-02失信联合惩戒东阳某建筑劳务公司拖欠

18

名劳动者工资

22.82

万元2026年失信联合惩戒合计四家单位合计拖欠

64

名劳动者工资

96.03

万元——列入名单的失信主体在

政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入

等方面依法受到限制对拖欠农民工工资的失信主体实施联合惩戒，形成

一处失信、处处受限

格局违法调岗降薪难逃赔偿典型案例事实3项浙江某公司

35岁AI大模型质检主管，月薪

2.5万元公司以引入AI为由将其调至普通运营岗，工资降至

1.5万元协商不成后公司直接将其辞退裁判结果员工胜诉劳动仲裁及法院一审、二审均判决公司

违法解除劳动合同公司赔偿劳动者

26万余元法院明确认定：AI技术发展尚未达到能实质性替代人的程度三条合规底线3项底线一·先协商非不胜任情况下的调岗降薪，必须先协商、书面确认底线二·证据不胜任须有完整考核证据，不能随意认定底线三·合理性调岗须符合必要性与合理性以案为鉴筑牢合规底线每一起典型案件都是最好的普法教材警对用人单位的警示刑事追诉拖欠工资不仅仅是民事纠纷，严重者将面临刑事追诉赔偿违法解除劳动合同须承担高额赔偿信用信用惩戒影响企业生存发展全链条启对执法人员的启示梯次处置用好责令改正、行政处理、失信惩戒、移送公安等梯次处置工具证据与程序注重证据链完整性与程序合法性，确保案件经得起司法审查以案释法坚持以案释法，扩大典型案例警示教育效果CHAPTER能力提升锻造铁军

守护公平提升执法能力

护航劳动关系05数字赋能执法提效增能2026年执法方式加速向数字化、智能化转型数字执法核心方向3项双随机、一公开依托省级监管平台实施抽查，随机抽取检查对象与执法人员数据联动比对自动核查工资、社保、个税信息一致性网上用工备案实现用工信息动态监管智慧监管应用3项欠薪预警多部门数据共享，提前识别欠薪风险企业风险排查线上数据比对与线下重点核查相结合精准执法信用风险分类结果直接指导检查频次安排信用分级让监管更精准A级（守法诚信）对守法诚信企业减少检查频次，无事不扰，最大限度保障企业正常生产经营秩序。守法诚信B级（一般）对一般信用等级企业，按常规频次开展检查，保持日常监管力度，不额外增加或减少检查频次。一般C级（失信）对失信或存在严重违法记录企业，列入