职业卫生科技成果推广应用管理规范

职业卫生科技成果推广应用管理规范第一章总则第一条为规范职业卫生科技成果的推广应用管理，加速科学技术向现实生产力的转化，提升职业病防治技术水平，保障劳动者健康及相关权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关行业政策法规，制定本规范。第二条本规范适用于各级卫生健康行政部门、职业病防治机构、科研院所、高等院校、企事业单位以及社会团体在中华人民共和国境内从事的职业卫生科技成果产生、评价、推广、应用及相关管理活动。第三条本规范所称职业卫生科技成果，是指在职业卫生领域，通过科学研究、技术开发、技术创新所产生的具有实用价值的产品、技术、工艺、材料、设计、软件、标准、生物制品及管理系统等。其范围涵盖职业病危害因素监测、工程防护、个体防护、职业病诊断与鉴定、职业健康监护、应急救援及信息化管理等方面。第四条职业卫生科技成果推广应用遵循以下原则：（一）安全优先，健康第一。推广应用的成果必须以不损害劳动者健康为前提，确保技术应用的安全性和可靠性。（二）需求导向，注重实效。紧密围绕职业病防治重点行业、重点人群和重点危害因素，解决实际工作中的痛点、难点问题。（三）科学评价，严格准入。建立客观、公正、科学的评价机制，确保推广成果的技术成熟度和先进性。（四）自愿应用，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业自愿采用先进技术，政府通过政策引导和环境营造予以支持。第五条国家鼓励职业卫生科技成果的转化与推广，支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。对在推广应用工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章组织管理与职责分工第六条国家卫生健康委员会负责全国职业卫生科技成果推广应用的宏观管理和监督指导，制定相关政策规划，发布重点推广技术目录。第七条省、自治区、直辖市及设区的市级卫生健康行政部门负责本行政区域内职业卫生科技成果推广应用的组织协调和监督管理。其主要职责包括：（一）贯彻落实国家有关职业卫生科技成果推广的政策法规；（二）制定本地区科技成果推广规划和年度计划；（三）组织推荐和申报本地区优秀职业卫生科技成果；（四）组织开展本地区的成果推广示范、培训和宣传活动；（五）对科技成果应用情况进行监督检查和效果评估。第八条国家及省级职业病防治技术支撑机构（如疾控中心、职防院）受卫生健康行政部门委托，承担职业卫生科技成果推广的具体技术工作。主要职责包括：（一）组织专家对申报成果进行技术审查和评价；（二）开展科技成果的技术筛选、验证和适应性研究；（三）建立科技成果信息库，提供信息咨询和技术服务；（四）指导示范基地和推广企业的技术实施工作；（五）协助开展推广应用效果的统计分析和报告。第九条科研院所、高等院校及科技型企业作为成果产出单位，负责科技成果的质量控制、成熟度提升及后续技术服务工作，应配合应用单位做好技术培训、安装调试及维护保养，确保技术落地见效。第十条应用单位（主要是存在职业病危害的用人单位）作为科技成果应用的主体，享有自主选择权和知情权。应根据自身职业病危害特点，积极采用成熟、先进的职业卫生技术，改善作业环境，并按规定向属地卫生健康行政部门报告应用情况。第三章职业卫生科技成果的界定与分类第十一条职业卫生科技成果必须具备以下基本条件：（一）通过技术鉴定、验收或获得专利授权、软件著作权登记等形式的技术评价；（二）具有明确的知识产权归属，且无权属争议；（三）经过一定范围的试验验证或实际应用，证明其技术成熟、安全有效，具有推广价值；（四）符合国家产业政策、职业卫生标准及相关安全技术规范。第十二条根据成果的性质和功能，将职业卫生科技成果分为以下四大类进行管理：（一）工程防护与治理技术类主要包括：防尘、防毒、防噪声、防振动、防暑降温、防辐射等工程控制技术；先进通风排毒系统；密闭化生产装置；无危害或低危害替代工艺技术等。此类成果重点考核其防护效率（如控制比）、能耗、运行稳定性及对生产效率的影响。（二）监测检测与预警技术类主要包括：工作场所职业病危害因素快速检测设备；在线监测系统；生物监测检测方法；新型采样介质及器材；职业健康风险评估软件及模型等。此类成果重点考核其检测精度、灵敏度、抗干扰能力、数据采集的实时性及合规性。（三）个体防护装备与用品类主要包括：新型高性能防尘口罩、防毒面具；降噪耳塞/耳罩；特种防护服；皮肤防护用品；智能穿戴式个人防护装备等。此类成果重点考核其防护等级（APF）、舒适度、人机工效学指标及符合相关标准的情况。（四）诊断救治与健康管理类主要包括：职业病早期筛查技术；新型生物标志物；职业健康监护信息化系统；职业康复治疗技术；应急救援处置方案及装备等。此类成果重点考核其临床有效性、诊断准确性、应用便捷性及伦理合规性。第十三条根据技术的创新程度和成熟度，将成果划分为：（一）自主创新成果：在原理、方法、结构、材料等方面有重大突破，拥有核心自主知识产权，技术水平达到国内或国际领先。（二）集成创新成果：通过对现有技术进行融合、集成，形成新的系统解决方案，显著提升综合效能。（三）引进消化吸收再创新成果：在引进国内外先进技术基础上，进行改进和二次开发，适应国内职业卫生实际需求。第四章科技成果的评价与准入第十四条建立健全职业卫生科技成果评价体系。评价工作坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，不以单纯追求理论高度或论文数量为主要标准，而以实际应用价值和职业病防治效果为核心导向。第十五条成果评价主要包括以下内容：（一）技术评价：考核成果的先进性、成熟度、技术原理的可行性及工艺参数的合理性。（二）安全评价：评估成果在应用过程中是否存在二次污染、新的安全隐患或对操作者健康的潜在影响。（三）经济评价：分析成果的投入产出比，包括采购成本、运行维护费用、寿命周期成本及产生的间接经济效益。（四）社会效益评价：评估成果在改善作业环境、降低职业病发病率、提升劳动者健康素养等方面的社会价值。第十六条实行科技成果推广目录管理制度。国家卫生健康委员会定期组织专家进行技术评审，发布《国家职业卫生重点推广技术目录》和《限制（淘汰）落后技术目录》。第十七条申请进入重点推广技术目录的成果，需提交以下材料：（一）职业卫生科技成果推广申请表；（二）技术研制报告、测试报告、查新报告；（三）知识产权证明文件（专利证书、登记证书等）；（四）用户使用意见报告或应用效果证明（至少包含3家以上不同类型企业的应用案例）；（五）具备资质的第三方检测机构出具的卫生学评价报告或安全性能检验报告；（六）相关标准、操作规程及维护说明书。第十八条对于涉及劳动者健康安全的关键技术，实行严格的准入审查。必要时，由卫生健康行政部门指定的技术支撑机构组织现场验证或进行抽样复核。现场验证应模拟实际作业环境，连续运行时间不得少于规定周期。第十九条建立科技成果评价专家库。专家库由职业卫生、公共卫生、工程技术、安全工程、经济管理等多领域专家组成。评价实行回避制度，与成果研制单位有利害关系的专家不得参与评价。第五章推广应用体系建设第二十条构建多元化、多层次的职业卫生科技成果推广应用体系。充分发挥政府引导作用，依托行业协会、学会、产业联盟等社会组织，利用“互联网+”、大数据等信息化手段，搭建成果转化服务平台。第二十一条建立职业卫生科技成果信息共享机制。各级卫生健康行政部门及技术支撑机构应建立科技成果数据库，定期更新技术供需信息，通过官方网站、专业期刊、学术会议等渠道向社会公开，打破信息壁垒。第二十二条鼓励开展“产学研用”协同推广。支持科研院所与企业共建联合实验室、中试基地或技术研发中心。企业可委托科研机构进行定向技术开发，科研机构可与企业共同开展成果的工程化验证和市场化推广。第二十三条实施分类推广策略。（一）对于公益性较强、市场机制难以有效调节的成果（如基础性监测方法、公共卫生干预策略），主要由政府出资购买服务或通过行政指令纳入公共卫生服务项目进行推广。（二）对于通用性强、市场化程度高的成果（如个体防护装备、检测仪器），主要通过市场竞争机制，通过产品展示、商业宣传、渠道销售等方式推广。（三）对于针对特定行业或特定危害的专用技术，主要通过行业主管部门、行业协会组织专项推介活动进行推广。第二十四条加强与国际组织及先进国家的技术交流与合作。积极引进、消化、吸收国外先进的职业卫生技术和管理经验，鼓励国产化成熟技术“走出去”，参与国际竞争。第六章示范基地建设与运行第二十五条建立职业卫生科技成果推广应用示范基地。示范基地是成果转化的重要载体，承担着技术展示、现场观摩、人员培训和经验输出的功能。第二十六条示范基地的申报条件：（一）在特定行业或领域具有代表性，职业病危害因素种类齐全，防治需求迫切；（二）具备较强的技术实力和管理水平，愿意配合开展新技术、新产品的试验验证和示范应用；（三）拥有完善的职业卫生管理制度和专门的技术团队；（四）能够提供必要的场地、资金和人员支持，保障示范工作的顺利开展。第二十七条示范基地的主要任务：（一）承接重点推广科技成果的试点应用，制定详细的实施方案；（二）记录技术应用全过程数据，包括安装调试、运行参数、维护记录及防护效果监测数据；（三）对比应用新技术前后的职业病危害因素浓度/强度变化、职业健康检查异常率变化及经济效益指标；（四）形成可复制、可推广的技术应用模式和案例报告；（五）承担本地区或本行业的技术观摩、交流活动。第二十八条对示范基地实行动态管理。卫生健康行政部门定期对示范基地进行考核评估。考核内容包括示范项目完成情况、数据质量、示范效果及辐射带动作用等。对考核优秀的基地给予政策资金倾斜；对不再具备示范条件的基地，予以撤销资格。第二十九条示范基地在应用新技术过程中，应严格遵守相关法律法规和标准规范。如发现技术存在重大缺陷或安全隐患，应立即停止使用，并向主管部门报告。第七章培训与技术服务第三十条建立职业卫生科技成果推广培训制度。将先进职业卫生技术的培训纳入职业病防治人才培养规划。第三十一条成果研制单位或技术持有单位必须向应用单位提供完整的技术培训服务。培训内容应包括：（一）技术原理及适用范围；（二）设备或软件的安装、调试与操作规程；（三）日常维护保养及常见故障排除；（四）安全防护注意事项及应急处置措施。第三十二条推行“培训+考核+发证”的模式。对于涉及高风险作业或操作复杂的专用设备，操作人员必须经过专门培训并考核合格后方可上岗。技术支撑机构应协助企业建立内部培训档案。第三十三条鼓励技术专家下沉基层。组织职业卫生专家团队深入工业园区、中小企业，开展“送技术、送服务、送专家”活动，提供免费技术咨询、诊断和指导服务，帮助解决技术落地“最后一公里”问题。第三十四条鼓励开发数字化培训资源。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开发职业卫生技术操作模拟培训系统，提升培训的直观性和有效性。第八章监督检查与反馈机制第三十五条建立职业卫生科技成果应用效果的跟踪评估机制。各级卫生健康行政部门应定期对辖区内推广应用的科技成果进行抽查，重点检查技术运行状态、实际防护效果及存在的技术问题。第三十六条应用单位应建立科技成果应用台账。记录所采用的技术名称、型号、来源、安装时间、运行参数、定期维护记录及效果监测数据。监测数据应纳入职业病危害因素日常监测体系。第三十七条实施应用效果反馈制度。应用单位在技术使用过程中，如发现技术指标与宣传不符、存在质量缺陷或应用效果不佳，应及时向属地卫生健康行政部门或技术支撑机构反馈，并可向评价机构申请复评。第三十八条建立科技成果退出机制。经复查或评估确认不再符合职业卫生要求、技术落后或存在安全隐患的成果，由发布机构将其从重点推广目录中删除，并向社会公告。对于仍在使用淘汰技术的单位，卫生健康行政部门应依据《职业病防治法》等相关规定责令限期整改。第三十九条严禁在科技成果推广应用过程中弄虚作假。严禁伪造检测数据、出具虚假应用报告、骗取推广资格或财政补贴。一经查实，取消其推广资格，记入诚信档案，并依法追究相关单位和人员的责任。第九章知识产权保护与权益分配第四十条尊重和保护职业卫生科技成果的知识产权。成果转化活动应当遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。第四十一条执行国家关于科技成果转化的收益分配政策。高等院校、科研院所及国有企业转化职务科技成果所获得的收入，全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作。第四十二条鼓励单位建立健全科技成果转化奖励激励机制。在成果转让、许可、作价投资过程中，应从净收入中提取不低于50%的比例用于奖励给研发团队及转化服务人员。第四十三条加强知识产权维权服务。行业协会和技术支撑机构应为单位和个人提供知识产权咨询、维权援助等服务，打击侵权盗版行为，维护创新者的合法权益。第十章激励与惩处措施第四十四条对在职业卫生科技成果推广应用中成效显著的项目，优先推荐申报国家、省部级科技进步奖或职业卫生相关专项奖励。第四十五条对于积极采用先进技术、职业病防治效果突出的用人单位，在评选“健康企业”、享受工伤保险费率浮动政策等方面给予优先考虑。第四十六条违反本规范规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生健康行政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究法律责任：（一）推广应用未经安全评价或不符合国家强制性标准的成果的；（二）在成果评价过程中徇私舞弊、弄虚作假的；（三）强制或变相强制企业采购指定产品的；（四）对应用单位反馈的技术安全隐患隐瞒不报、拖延处理的。第四十七条对于列入《限制（淘汰）落后技术目录》的技术，用人单位未按规定及时淘汰的，依据《职业病防治法》等相关法律法规进行处罚。第十一章附则第四十八条本规范涉及的术语定义：（一）技术成熟度（TRL）：指技术从概念构想到实际应用所达到的成熟程度，通常分为9个等级。（二）控制比：指采取工程防护措施后，作业场所职业病危害因素浓度/强度与采取控制措施前的比值。（三）转化率：指在一定时期内，成功转化为实际生产力并产生经济效益或社会效益的科技成果数量占同期科技成果总量的比例。第四十九条各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门可根据本规范，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则