海洋垃圾污染防治技术指南

海洋垃圾污染防治技术指南1适用范围本指南适用于我国管辖海域内的海洋垃圾污染常态化防治、应急处置、源头管控与生态修复工作，涵盖沿岸城市、渔港、滨海旅游区、海岛、近海养殖区、远海作业区等所有涉海场景，可为生态环境、自然资源、交通运输、农业农村、海事等主管部门开展海洋垃圾治理工作提供技术支撑，也可为涉海企业、公益组织及公众参与海洋垃圾防治提供操作规范。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3097海水水质标准GB18485生活垃圾焚烧污染控制标准GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准GB/T25175大件垃圾收集和利用技术要求GB/T37547海洋垃圾监测技术规范HJ1130海水养殖尾水排放要求MARPOL73/78国际防止船舶造成污染公约《近岸海域环境功能区管理办法》（生态环境部2021年修订）《海洋垃圾和微塑料污染防治行动计划》（生态环境部等13部门2022年）3术语和定义3.1海洋垃圾：指海洋和海岸环境中具持久性的、人造的或经加工的固体废弃物，包括故意弃置的船舶垃圾、渔港作业垃圾、沿岸丢弃的生活垃圾、入海河流携带的陆源垃圾、养殖生产废弃渔具、海上作业遗留的工业废弃物等。3.2微塑料：指粒径小于5mm的塑料颗粒、纤维、碎片，包括生产过程中产生的原生微塑料及大块塑料降解形成的次生微塑料。3.3海滩养护：指通过定期清理、生态化改造等措施维持海滩环境质量，降低垃圾对滨海生态系统影响的活动。3.4上岸处置：指将海上收集的垃圾转运至陆地具备相应资质的处理场所进行无害化、资源化处理的全流程操作。3.5海洋垃圾漂移轨迹预测：指结合海流、潮汐、风场等水文气象数据，通过数值模型模拟垃圾移动路径，为应急拦截和清理提供依据的技术。4海洋垃圾污染现状及分类4.1我国海洋垃圾污染基本特征根据2023年全国海洋生态环境质量公报，我国近岸海域海面漂浮垃圾平均密度为23.6个/平方公里，其中塑料类占比86.2%；海滩垃圾平均密度为1.2个/平方米，塑料类、纸质类、玻璃类合计占比93.7%；海底垃圾平均密度为0.38个/平方米，废弃渔具占比达41.3%。每年入海垃圾总量约160-210万吨，其中陆源垃圾占比约80%，海源垃圾占比约20%。微塑料污染已覆盖我国全部近岸海域及部分远海区域，表层海水平均微塑料浓度为0.48个/立方米，渔业养殖区、河口区域微塑料浓度是开阔海域的3-5倍。4.2海洋垃圾分类4.2.1按来源分类陆源垃圾：沿岸城市生活垃圾、入海河流携带垃圾、滨海旅游区丢弃垃圾、临港工业区排放的工业固体废弃物、沿海村镇生产生活废弃物等，占入海垃圾总量的75%-85%。海源垃圾：渔业生产废弃渔具（渔网、浮球、养殖筐等）、船舶运营产生的生活垃圾及货物残余物、海上石油平台作业垃圾、沉船及海上事故泄漏的固体废弃物等，占入海垃圾总量的15%-25%。4.2.2按理化属性分类塑料类：包装袋、饮料瓶、渔具、塑料泡沫、微塑料颗粒等，占海洋垃圾总量的60%-90%，是危害最大的一类海洋垃圾。其他类：纸质废弃物、玻璃制品、金属制品、纺织物、木质废弃物、橡胶制品、建筑废弃物等。4.2.3按危害等级分类高危害垃圾：含危险化学品的废弃集装箱、废弃农药包装物、含油废弃物、废弃电池、医疗废弃物等，需按危险废物管理要求处置。一般危害垃圾：普通塑料、纸质、玻璃、金属等生活垃圾、废弃渔具等，可按一般固体废弃物处置要求进行资源化或无害化处理。5源头管控技术5.1陆源垃圾源头管控5.1.1入海河流垃圾拦截中小型河流：在入海口上游1-3公里处设置多级浮动式拦截网，拦截网网目尺寸根据当地垃圾特征设置为2-10cm，配套自动清漂装置，每日清理频次不低于1次，汛期、雨季加密至每2小时1次。单座拦截网设计拦截能力不低于日垃圾产生量的1.5倍，年拦截效率可达85%以上。大型河流：在干流重点断面、支流汇入处设置智能化监测点位，采用AI图像识别技术实时监测垃圾聚集情况，调度专业清漂船开展动态打捞。2000平方公里以上流域的入海河流需建立“干支协同、岸水联动”的清漂机制，确保干流垃圾入海量减少90%以上。5.1.2沿岸城镇垃圾管控沿海10公里范围内的城镇、村庄需实现生活垃圾收集转运体系全覆盖，每500米设置1组分类垃圾桶，滨海旅游区每100米设置1组，每日清运频次不低于2次，清运过程密闭化，杜绝抛撒滴漏。临港工业区固体废弃物实行“产生-转运-处置”全链条电子台账管理，工业固废合规处置率需达到100%，禁止任何工业废弃物非法排入海域。5.1.3滨海生产经营活动管控滨海旅游景区实行“游客垃圾产生量配额管理”，景区内禁止销售不可降解一次性塑料餐具、塑料袋，推广使用可降解替代产品，景区垃圾清运率、无害化处置率需达到100%。沿海农田、果园全面推广加厚地膜（厚度≥0.015mm）和全生物可降解地膜，建立地膜回收体系，回收率需达到90%以上，减少农用地膜随径流进入海域。5.2海源垃圾源头管控5.2.1渔业生产垃圾管控全面推广渔具标识制度，所有投入使用的渔网、浮球、养殖设施需标注生产主体信息，落实“谁使用、谁回收”责任。淘汰老旧、破损渔具，推广可降解渔网材料，现有传统塑料渔具每年更新比例不低于10%。渔港设置专门的渔具回收点和生活垃圾收集点，对上交废弃渔具的渔民给予补贴，废弃渔具资源化利用率需达到70%以上，禁止任何废弃渔具直接抛入海域。5.2.2船舶及海上作业平台管控所有远洋、近海航行船舶需严格执行MARPOL73/78公约要求，配备满足航程垃圾存储需求的密闭式垃圾存储容器，禁止任何垃圾入海。400总吨及以上船舶需安装垃圾智能计量设备，记录垃圾产生、存储、上岸处置全流程数据，数据同步上传海事监管系统。海上石油平台、风电平台等固定作业设施需建立闭环垃圾管理体系，所有生活垃圾、作业垃圾全部打包运回陆地处置，平台垃圾零入海率需达到100%。5.2.3海水养殖区管控滩涂养殖、工厂化养殖区域禁止使用一次性塑料养殖膜、塑料筐，推广环保型养殖材料。养殖尾水需经多级沉淀、过滤处理，尾水中微塑料去除率需达到80%以上，满足HJ1130要求后方可排放。养殖区每年开展2次全面垃圾清理，清理范围覆盖养殖塘、进排水渠及周边300米范围，清理出的垃圾全部上岸处置。6监测与预警技术6.1常规监测6.1.1监测点位布设近岸海域：每50平方公里设置1个海面垃圾监测点位，重点河口、养殖区、旅游区每10平方公里设置1个点位；海滩监测点位覆盖所有公共海滩，每2公里海滩设置1个调查断面；海底垃圾监测点位优先布设于渔业活动密集区、航道附近，每100平方公里设置1个点位。远海海域：在重要航线、海洋保护区、大洋渔场每500平方公里设置1个监测点位，每年开展不少于2次专项调查。6.1.2监测方法海面漂浮垃圾：采用船只拖网法（拖网孔径0.5mm）、航空遥感法相结合，单次拖网时长不低于30分钟，遥感影像分辨率不低于0.5m，可识别尺寸大于10cm的海面漂浮垃圾。海滩垃圾：采用断面调查法，每个断面宽度不低于5m，调查深度至沙滩表层以下30cm，记录所有垃圾的种类、数量、重量。微塑料监测：按照GB/T37547要求采集海水、沉积物、生物样品，采用密度浮选、消解分离、显微光谱鉴定等方法分析微塑料的浓度、成分、粒径分布。6.1.3监测频次近岸海域海面、海滩垃圾每月监测1次，汛期、旅游旺季每月监测2次；海底垃圾每季度监测1次；微塑料每年监测2次（丰水期、枯水期各1次）。远海海域每年开展1次全覆盖专项监测。6.2预警与应急响应6.2.1风险预警构建“天-空-岸-海”一体化监测预警体系：卫星遥感：利用高分系列卫星、SAR卫星对大面积海洋垃圾聚集区进行监测，可识别范围大于100平方米的垃圾聚集带，预警时效不低于48小时。无人机巡航：在重点岸段、河口每日开展1次无人机巡航，巡航覆盖宽度不低于2公里，可识别尺寸大于5cm的垃圾，预警时效不低于24小时。岸基监测站：在重要入海河口、垃圾高发岸段设置视频监测点位，采用AI识别技术实时捕捉垃圾聚集情况，预警时效不低于2小时。6.2.2应急响应根据垃圾污染规模启动分级响应：Ⅳ级响应（垃圾聚集面积小于1平方公里，或海滩垃圾密度大于5个/平方米）：由属地县级生态环境部门牵头，调度属地环卫、海洋渔业队伍开展清理，24小时内完成处置。Ⅲ级响应（垃圾聚集面积1-10平方公里，或出现区域性废弃渔具聚集）：由属地市级主管部门牵头，调度专业清漂船、环卫车辆开展协同清理，72小时内完成处置。Ⅱ级响应（垃圾聚集面积10-100平方公里，或包含危险废物、有毒有害垃圾）：由省级主管部门牵头，成立应急指挥部，调配应急处置队伍、危险废物转运车辆，10日内完成处置，同时开展周边海域生态监测。Ⅰ级响应（垃圾聚集面积大于100平方公里，或由海上事故、灾害引发的大规模垃圾泄漏）：由国家相关主管部门牵头，统筹全国海洋应急处置力量开展处置，同步开展生态风险评估，制定长期修复方案。7清理与处置技术7.1不同场景清理技术7.1.1海面垃圾清理近岸开阔海域：采用专业海洋清漂船作业，单船每小时清理能力不低于50立方米，配备垃圾压缩、存储装置，清理的垃圾直接转运至港口垃圾接收点。港湾、养殖区等狭窄水域：采用小型无人保洁船作业，吃水深度小于0.5m，可灵活穿行于养殖设施之间，单船每日清理能力不低于10立方米。大面积垃圾聚集区：采用拖网式清理船组协同作业，多船并行形成拦截清理带，每日清理面积不低于20平方公里。7.1.2海滩垃圾清理平缓沙滩：采用机械化沙滩清洁机作业，清洁深度可调节为10-30cm，单台设备每小时清理面积不低于5000平方米，清理效率是人工清理的20倍以上。礁石岸段、潮间带：以人工清理为主，配合小型便携清理工具，清理范围覆盖高潮带、中潮带、低潮带，所有垃圾全部装入密闭收集袋转运上岸。滨海旅游区：实行“随产随清”制度，日常保洁人员密度不低于1人/万平方米，旅游旺季加密至1人/2000平方米，确保海滩无可见零散垃圾。7.1.3海底垃圾清理浅水区域（水深小于20m）：采用潜水员人工打捞结合水下机器人（ROV）辅助作业，重点清理废弃渔网、沉底塑料等，每次作业覆盖范围不低于作业点周边500米。深水区域（水深大于20m）：采用搭载机械臂、垃圾收集装置的深水ROV作业，可识别尺寸大于10cm的海底垃圾，单次下潜作业时长不低于8小时。渔业密集区：每年开展1次全区域海底垃圾专项清理，废弃渔具清理覆盖率不低于90%。7.1.4海岛垃圾清理有人居住海岛：建立“户分类、村收集、岛转运、县处置”的垃圾管理体系，生活垃圾定期通过交通船转运至陆地处置，禁止在海岛焚烧、填埋垃圾。无人居住海岛：每季度开展1次专项清理，重点清理海滩及沿岸区域垃圾，清理出的垃圾全部转运至陆地处置，清理后维持海岛原生生态环境。7.2分类处置与资源化利用7.2.1分类分拣所有收集的海洋垃圾上岸后首先进入分拣中心，采用机械分拣+人工复检的方式分类：可回收物：塑料、金属、玻璃、纸质废弃物等，单独分拣后送入资源化利用企业。易腐垃圾：食品残渣、木质废弃物等，可采用堆肥、厌氧发酵等方式处置。有害垃圾：废弃电池、农药包装物、含油废弃物等，单独密封存储，交由具备危险废物处置资质的单位处理。其他垃圾：无法回收利用的固体废弃物，送入生活垃圾焚烧厂或填埋场处置。7.2.2资源化利用技术塑料类垃圾：废弃饮料瓶、硬质塑料可直接破碎、造粒后作为再生塑料原料，资源化利用率可达90%以上；废弃渔网、柔性塑料可通过热解技术转化为燃料油、燃气，转化率可达75%以上。废弃渔具：完整的旧渔网经修复后可再次投入使用，破损渔网可加工为再生纤维、建筑材料，资源化利用率不低于70%。木质、纸质垃圾：经破碎、消毒后可作为生物质燃料，或加工为板材、包装材料。7.2.3无害化处置要求可焚烧的其他垃圾优先送入生活垃圾焚烧厂处置，焚烧过程满足GB18485要求，烟气排放达标率100%。无法焚烧的垃圾进入符合GB16889要求的生活垃圾填埋场填埋，禁止向海域倾倒任何处置后的垃圾残余物。危险废物处置过程严格执行《危险废物经营许可证管理办法》，处置过程产生的废水、废气、废渣全部达标排放。8生态修复与风险防控技术8.1微塑料污染防控入海河口、养殖区尾水排放口设置微塑料拦截装置，采用多级过滤+吸附工艺，滤层孔径依次为1mm、0.1mm、0.05mm，配合活性炭吸附，微塑料去除率可达85%以上。滨海湿地、红树林、海草床生态系统对微塑料具有天然截留作用，优先在河口区域开展生态修复，每修复1公顷滨海湿地可年截留微塑料约10-15公斤，有效减少微塑料进入近海。开展微塑料生态风险监测，对海洋生物体内微塑料含量进行常态化检测，当海产品体内微塑料含量超过风险阈值（10个/克湿重）时，及时启动养殖区管控、水产品溯源等风险防控措施。8.2受损生态系统修复受垃圾污染严重的海滩：清理完表层垃圾后，采用沙滩翻耕、客土置换等方式去除深层垃圾，配套种植耐盐碱植被，恢复海滩生态功能，修复后3个月内海滩垃圾密度需降至0.5个/平方米以下。珊瑚礁、海草床等敏感生态系统：清理垃圾时采用人工方式，避免对生态系统造成二次破坏，清理后开展生态补植、生境重构，1年内生态系统覆盖率需恢复至污染前的80%以上。垃圾污染导致的死亡渔业水域：清理垃圾后投放人工鱼礁、增殖放流本地物种，6个月内水域生产力需恢复至污染前的70%以上。8.3长期风险管控建立海洋垃圾污染管控台账，记录每个区域的垃圾产生量、清理量、处置量、资源化利用率等数据，每年开展1次防治成效评估，动态调整管控措施。对重点污染区域实行“一湾一策”“一岛一策”，制定5-10年长期修复方案，逐步消除历史遗留海洋垃圾污染。定期开展海洋垃圾生态风险评估，对高风险区域采取限制性开发、定期清理等管控措施，避免垃圾污染引发公共卫生、生态安全事件。9运维管理与保障措施9.1人员队伍建设沿海县级及以上地区需组建专职海洋垃圾清理队伍，每10公里岸线配备不少于5名专职保洁人员，每500平方公里海域配备不少于1艘专业清漂船及相应作业人员。定期开展业务培训，内容包括海洋垃圾监测技术、应急处置流程、危险废物识别与防护、资源化利用技术等，每年培训时长不低于40学时，确保作业人员具备相应专业能力。建立应急后备队伍，整合海事救援、渔业作业、公益组