河湖生态流量保障指南(试行)

河湖生态流量保障指南(试行)1适用范围1.1本指南适用于中华人民共和国境内流域面积50平方公里及以上的河流、水面面积1平方公里及以上的湖泊的生态流量保障工作，跨行政区域河湖、涉及国家级/省级水生态敏感区的河湖优先执行本指南要求，流域面积小于50平方公里的河流、水面面积小于1平方公里的湖泊、人工水道可参照执行。1.2本指南所指生态流量，是为维持河湖基本生态功能、保障水生态系统结构完整性所需的最小流量（水位）及过程，包含生态基流、敏感期生态流量、生态水位三类管控指标。2生态流量确定技术要求2.1管控层级划分按照河湖重要程度实行分级管控：国家级管控范围包括大江大河干流、重要跨省支流、国家重点名录湖泊，由水利部及所属流域管理机构统筹确定生态流量目标；省级管控范围包括跨市级行政区域河湖、省级水生态敏感区涉及河湖，由省级水行政主管部门统筹确定目标；市级、县级管控范围分别为跨县级行政区域河湖、本行政区域内一般河湖，由同级水行政主管部门确定目标。2.2分类型确定方法2.2.1常年性河流生态流量确定：采用近30年（不足30年的按实际最长序列）天然径流量数据作为计算基础，一般河流枯水年（保证率P=90%）生态基流不低于同期天然径流量的10%，南方丰水地区河流不低于15%，北方缺水地区河流经上一级水行政主管部门审批后可适当下浮，下浮幅度不超过20%；涉及水产种质资源保护区、饮用水源地、湿地公园等水生态敏感区的河流，生态基流提高至同期天然径流量的20%-30%；有洄游鱼类繁殖需求的河流，每年4-7月繁殖期需设置不少于2次的脉冲流量过程，单次脉冲流量不低于同期日均流量的1.5-3倍，持续时长3-7天，满足鱼类产卵、洄游需求。2.2.2季节性河流生态流量确定：以保障雨季（每年汛期前1个月至汛期结束）生态流量为核心，雨季生态流量不低于同期天然径流量的5%，枯水期需控制断流河段长度不超过河湖总长度的20%，断流时长连续不超过15天，全年累计断流时长不超过90天；涉及村庄供水、农业灌溉的季节性河流，枯水期可结合用水需求合理调整，但需保障居民基本取水需求。2.2.3湖泊生态流量（水位）确定：天然湖泊生态水位按照近30年平均水位的±10%控制，年水位变幅不超过2米；涉及候鸟越冬的湖泊，每年10月至次年3月越冬期水位维持在适宜栖息地区间（如鄱阳湖吴淞高程12-14米、洞庭湖吴淞高程24-26米），水位月变幅不超过0.5米；城市内湖生态水位保障率不低于98%，避免出现干涸、富营养化问题。2.2.4闸坝下游减水河段生态流量确定：闸坝蓄水后下游减水河段生态基流不低于闸坝建设前同期天然径流量的15%，减水河段长度不超过10公里，超过10公里的需增设生态补水点，每10公里设置1个补水断面，保障区间生态流量达标。2.3控制断面设置要求每一条管控河湖至少设置1个生态流量控制断面，跨省级行政区的河湖在省界上下游各1公里范围内设置省界控制断面，跨市级、县级的参照设置；优先选用已建水文监测站、水质监测站作为控制断面，避免重复建设，无现有站点的需在指南实施后6个月内完成断面布设及监测设备安装；控制断面位置需向社会公开，不得擅自调整，确需调整的需经上一级水行政主管部门审批。2.4成果审批备案各级水行政主管部门编制的生态流量目标成果需经上一级水行政主管部门组织专家论证后审批，审批通过后15个工作日内报上级部门备案，作为后续监测、调度、考核的依据。3生态流量监测体系建设3.1监测要素常规控制断面监测要素为水位、流量，水生态敏感区断面加测水温、溶解氧、浊度、水生生物完整性指数（IBI），湖泊监测要素为水位、蓄水量、富营养化指数。3.2监测频次要求常规断面采用自动监测为主、手工监测为辅的方式，自动监测每1小时采集1次数据，手工监测每月不少于3次，分别在月初、月中、月末开展；水生态敏感区断面自动监测每30分钟采集1次数据，手工监测每周不少于1次；汛期、生态调度期、枯水期自动监测频次加密至每10分钟1次，手工监测每2天1次；不具备自动监测条件的小型河湖，采用水位-流量关系曲线法开展手工监测，每月不少于2次，汛期每月不少于4次。3.3监测质量管控自动监测设备测量准确率不低于95%，数据传输成功率不低于98%，每年至少开展2次设备校准，校准记录存档期限不少于3年；手工监测严格执行《水环境监测规范》（SL219）要求，监测人员需持有相应资质证书，监测数据误差不超过±5%；严禁篡改、伪造监测数据，一经发现直接判定该断面当月、年度生态流量不达标。3.4数据共享公开各省级水行政主管部门需在2025年底前建成省级统一的生态流量监测管理平台，实现与水利、生态环境、农业农村、自然资源等部门数据互联互通，监测数据实时上传至省级平台及流域管理机构平台；每月5日前在官方网站公开上月各控制断面生态流量达标情况，包括达标小时数、达标率、未达标原因，接受社会监督。4生态流量调度管理4.1调度责任主体实行流域统筹、分级负责的调度机制，跨省河湖由所属流域管理机构统筹制定年度调度方案，协调各省级水行政主管部门落实；跨市、跨县河湖分别由省级、市级水行政主管部门统筹调度；本行政区域内的河湖由县级水行政主管部门负责调度；所有拦河闸坝、水库、引调水工程的运行管理单位是生态流量下泄的直接责任主体，需严格执行调度指令。4.2调度优先级水资源调度按照“生活优先、生态优先”的原则，优先级排序为：城乡居民生活用水>水生态敏感区生态流量>一般河湖生态流量>农业灌溉用水>工业用水>航运用水，枯水期及特枯年需严格按照优先级压减非刚需用水，保障生态流量达标。4.3常规调度要求所有已建水库、拦河闸坝需将生态流量下泄纳入年度调度计划，死水位以上预留不少于10%的库容作为生态储备库容，专门用于生态补水；拦河闸坝必须安装固定生态流量下泄设施，不得擅自堵塞、关停，未安装下泄设施的需在本指南实施后6个月内完成改造，逾期未改造的不得蓄水运行；引调水工程优先保障受水区河湖生态流量，调水量中生态补水占比不低于10%。4.4特殊时期调度枯水年（径流量保证率P=90%）时期，工业、农业用水分别压减10%-20%，优先保障生态流量；特枯年（径流量保证率P=95%）时期，工业、农业用水分别压减20%-30%，高耗水行业（钢铁、化工、纺织等）压减比例不低于40%；极端干旱时期，优先保障城乡居民生活用水及水生态敏感区生态流量，可暂时暂停一般河湖的生态流量保障，待干旱缓解后第一时间开展生态补水，补水量不少于干旱期间缺水量的1.2倍。4.5生态调度试验各流域管理机构、省级水行政主管部门每年至少开展1次针对性生态调度试验，包括洄游鱼类繁殖期脉冲调度、湿地补水调度、河口压咸补淡调度等；每次调度试验开展前需制定方案，明确调度时长、流量过程、监测指标，调度结束后1个月内完成效果评估，评估结果作为下一年度调度方案优化的依据。5达标管控与责任落实5.1达标判定标准生态流量达标判定以小时尺度数据为基础，月度达标率=当月生态流量达标小时数/当月总小时数×100%；一般河湖月度达标率不低于90%为合格，水生态敏感区月度达标率不低于95%为合格；年度达标率为全年12个月月达标率的算术平均值，年度达标率不低于85%为年度合格；因不可抗力（地震、极端干旱、特大洪水等）导致未达标的，需经上一级水行政主管部门核实后可豁免考核。5.2清单化管理各级水行政主管部门每年1月底前编制本行政区域内河湖生态流量保障清单，明确河湖名称、控制断面位置、生态流量（水位）目标、直接责任单位、责任人、联系方式，清单报上一级水行政主管部门备案后向社会公开，清单内容每年调整一次，确需临时调整的需提前15天上报备案。5.3监督检查流域管理机构每半年对跨省河湖开展不少于1次专项检查，省级水行政主管部门每季度对跨市河湖开展不少于1次专项检查，市级水行政主管部门每月对跨县河湖开展不少于1次检查，县级水行政主管部门每周对本辖区内管控河湖开展巡查；检查内容包括监测站点运行情况、调度方案落实情况、生态流量下泄情况、达标情况，对发现的问题建立整改台账，明确整改时限、整改责任人，整改期限最长不超过30天，整改结果向社会公开。5.4考核问责将生态流量保障情况纳入河长制湖长制年度考核，考核权重不低于10%，考核结果与地方党政领导干部政绩考核、生态补偿资金分配挂钩；对年度达标率低于70%的河湖，暂停该河湖所在行政区域内新建、改扩建高耗水取水项目的水资源论证审批，直至整改合格；对未按要求下泄生态流量的工程运行管理单位，按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规处2万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销取水许可证；对篡改、伪造监测数据、履职不力的责任人员，给予政务处分，造成严重水生态破坏的移送司法机关追究刑事责任。6生态修复与长效机制6.1生态流量不足河湖修复对常年断流河段长度超过总长度30%、年度生态流量达标率低于60%的河湖，需在6个月内编制“一河一策”“一湖一策”修复方案，明确节水改造、产业结构调整、再生水回用、跨区域调水等保障措施；缺水地区再生水回用率不低于30%，丰水地区不低于15%，再生水优先用于河湖生态补水，补水水质不低于地表水Ⅳ类标准；到2030年，全国河湖生态流量达标率不低于90%，基本消除常年断流现象。6.2水生态系统修复对生态流量达标但水生态质量较差的河湖，同步开展岸线整治、水生植被恢复、鱼类增殖放流等生境修复工作；每年增殖放流的土著鱼种占比不低于80%，严禁放生外来入侵物种；河湖岸线自然化率不低于80%，禁止非法占用河湖岸线开展开发建设活动；每年开展1次水生态状况评估，评估指标包括水生生物物种数、水生植被覆盖度、水质达标率，评估结果作为生态流量目标调整的依据。6.3资金保障各级政府要将生态流量监测站点建设、调度运行、生态修复、监督考核等经费纳入同级财政预算，建立稳定的资金保障机制；鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）、生态产品价值实现（GEP）转化、水权交易等模式吸引社会资本参与生态流量保障工作；生态流量保障成效突出的地区，在流域上下游生态补偿资金分配中给予倾斜，倾斜比例不低于补偿资金总额的20%。6.4公众参与各级水行政主管部门要在每年“世界水日”“中国水周”期间开展生态流量科普宣传活动，提高公众对生态流量保障的认知度；建立公众举报奖励机制，对举报闸坝擅自停水、生态流