重金属环境安全隐患排查评估整治技术指南(试行)

重金属环境安全隐患排查评估整治技术指南(试行)1适用范围本指南规定了涉重金属行业企业开展重金属环境安全隐患自查自改、生态环境部门组织开展排查评估、实施隐患整治的技术要求，适用于对铅、汞、镉、铬、砷、镍、铜、锌、银、钒、锰、钴等重金属污染物排放企业的环境安全隐患排查评估与整治工作，有色金属矿采选、有色金属冶炼、铅蓄电池制造、电镀、化工、皮革鞣制、采矿选冶、电子废弃物拆解等重点涉重金属行业须严格执行。2术语定义2.1重金属：指密度大于4.5g/cm³的金属元素，纳入本指南管控的为具有生物毒性、可对生态环境和人体健康造成危害的重金属类污染物。2.2重金属环境安全隐患：指企业涉重金属生产、贮存、运输、利用、处置过程中，因工艺缺陷、设备老化、管理不当、防护不足等因素，可能导致重金属泄漏、超标排放、扩散污染，引发突发环境事件或长期生态健康风险的各类问题。2.3风险源：指存储、产生、排放重金属污染物的设施、场所和活动，按风险等级划分为重大风险源、较大风险源、一般风险源：重大风险源：涉及重金属的尾矿库、贮存100吨及以上含重金属废渣的渣场、涉及年排放量1吨及以上重点管控重金属的冶炼装置/生产系统；较大风险源：贮存10吨100吨含重金属废渣的渣场、涉及年排放量0.1吨1吨重点管控重金属的生产设施；一般风险源：贮存10吨以下含重金属废渣的渣场、年排放量小于0.1吨重点管控重金属的生产设施。3排查程序与内容3.1排查准备3.1.1资料收集：收集企业环评文件及批复、竣工验收材料、排污许可证、近3年重金属排放监测报告、突发环境事件应急预案、环境风险评估报告、土地/地下水污染调查评估报告、历史环境事件记录、平面布置图、雨污管网分布图、防渗工程设计资料等基础资料。3.1.2人员配备：排查组需配备环境工程、地质水文、监测分析等专业人员，重大风险源排查需有不少于1名高级以上职称专业技术人员参与。3.1.3设备准备：配备便携式重金属快速检测仪、防渗层破损检测设备、地下水采样设备、测距仪、拍照录像设备等。3.2现场排查要点3.2.1生产环节排查（1）原料储存：含重金属原料堆场是否按照要求设置防风、防雨、防渗、围挡设施，原料堆放是否超出堆场边界，地面防渗层是否符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求（1.5mm厚HDPE防渗膜，渗透系数≤10⁻¹⁰cm/s；或2mm厚水泥基渗透结晶防渗层，渗透系数≤10⁻⁸cm/s）。重点排查：原料输送管道是否存在跑冒滴漏，阀门、法兰等连接部位是否有腐蚀破损，近3年管道泄漏记录是否完整，泄漏物料收集系统是否畅通。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①未设置防渗层或防渗层厚度不满足要求；②1处及以上输送点跑冒滴漏月累计泄漏量超过5kg；③泄漏物料无收集设施或收集设施堵塞。（2）生产工艺管控：涉重金属生产工艺是否符合国家产业政策，是否使用国家明令淘汰的落后生产设备，自动投加、密闭收集等污染控制设施是否正常运行，重金属废气收集效率是否达到90%以上，车间通风系统是否满足职业防护和废气收集要求。重点排查：冶炼行业焙烧、熔炼工段，电镀行业镀槽、清洗工段，铅蓄电池制造熔铅、板栅铸造工段的废气收集情况，无组织排放管控是否到位。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①使用淘汰类生产设备或工艺；②废气收集效率低于85%；③污染控制设施月累计非正常运行时间超过24小时。

（3）废水处理与排放：涉重金属废水是否实现分质分类收集，车间排放口是否按照要求设置，是否满足“一类污染物车间达标排放”要求，废水处理设施处理能力是否与生产规模匹配，处理工艺是否稳定达标，在线监测设备是否正常运行并与生态环境部门联网，排放口规范化设置是否符合要求。重点排查：含重金属废水管网是否存在雨污混流、管网破损渗漏、私设暗管等问题，事故应急池容积是否满足要求（不小于最大一次事故排水量+消防废水量），应急池是否存在常年积水、淤积堵塞等问题。参数要求：一类污染物车间排放口重金属浓度须满足《污水综合排放标准》（GB8978）或行业排放标准限值要求，在线监测数据超标频次月累计不得超过1次，雨水排放口重金属浓度不得超过地表水Ⅲ类标准限值。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①一类污染物未实现车间排放口达标排放；②雨污管网混流面积占比超过10%；③应急池容积不足设计要求的80%或存在堵塞无法正常使用；④在线监测设备非正常运行月累计超过72小时。

3.2.2固废贮存环节排查

（1）含重金属废渣/污泥：属于危险废物的含重金属废渣、废水处理污泥是否交由有资质单位处置，自行贮存是否符合危险废物贮存要求，是否建立完整的转移联单和管理台账，台账记录准确率需达到100%，贮存期限不得超过1年。重点排查：渣场是否设置防渗层、渗滤液收集系统、地下水监测井，坝体是否稳定，是否存在边坡开裂、渗滤液泄漏等问题。参数要求：危险废物渣场防渗层渗透系数≤10⁻¹⁰cm/s，一般工业固废渣场防渗层渗透系数≤10⁻⁷cm/s，渗滤液收集率需达到100%，渗滤液全部送至废水处理设施处理，不得外排。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①危险废物超期贮存超过6个月；②防渗层破损未及时修复；③渗滤液外排；④坝体稳定性检测不合格；⑤无地下水监测井或监测井设置不符合规范。

（2）尾矿库：按照《尾矿库安全规程》（GB39496）和《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ781）开展排查，重点排查尾矿库坝体稳定性、渗滤液收集处理系统、防渗层完整性、排洪系统畅通性、周边环境敏感点分布情况。参数要求：尾矿库渗滤液处理后排放须满足排放标准要求，库底防渗层渗透系数≤10⁻⁷cm/s，下游1km范围内存在集中式饮用水水源地、居民区等环境敏感点的，须设置三级防控体系，在线监测设备全覆盖。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为重大隐患：①危库、险库未完成整改；②排洪系统堵塞，泄洪能力达不到设计要求；③渗滤液超标外排；④防渗层破损泄漏未修复。3.2.3场地防渗与地下水污染排查（1）防渗设施检测：涉重金属生产区、原料区、贮存区、废水处理区的防渗层完整性采用高密度电法、探地雷达结合现场开槽检测的方式开展，防渗层破损面积超过1m²即判定为破损隐患。重点排查：地下储罐、地下管网的腐蚀情况，埋地10年以上的地下输料管道须全部进行检测，腐蚀率超过15%即判定为隐患。

（2）地下水监测：按照《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）设置监测井，场地上游设置1口背景监测井，场地下游设置至少2口污染扩散监测井，场地内污染源周边设置至少1口跟踪监测井，每年开展不少于2次重金属监测，监测指标须涵盖企业排放的所有重金属污染物。参数要求：下游监测井重金属浓度超过背景监测值2倍及以上，或超过《地下水质量标准》（GB/T14848）Ⅲ类标准限值，即判定存在地下水污染隐患。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①未按要求设置监测井；②连续2次监测发现地下水重金属超标；③防渗层破损未修复面积超过2m²。3.2.4运输与转移环节排查（1）厂内运输：含重金属粉状物料是否采用密闭车辆运输，输送廊道是否密闭，装卸环节是否设置废气收集装置，厂内运输路线是否避开生活区、雨水管网汇集区，运输路面是否做防渗处理。排查结论：存在无密闭输送、装卸无废气收集、路面未防渗即判定为隐患。（2）厂外转移：含重金属危险废物转移是否依法办理转移联单，运输单位是否具备相应资质，运输车辆是否符合密闭、防泄漏要求，是否制定转移过程突发环境事件应急预案。排查结论：存在无资质运输、无转移联单、车辆不满足防泄漏要求即判定为隐患。3.2.5环境应急管理排查（1）预案与物资：是否编制突发环境事件应急预案并向生态环境部门备案，每年开展至少1次涉重金属突发环境事件应急演练，应急物资储备是否满足要求（防泄漏围堤、吸附材料、收集容器、应急监测设备等），重大风险源须储备不少于1吨吸附固化材料，不少于100m应急围档。重点排查：周边环境敏感点（集中式饮用水源地、居民区、农田等）的应急防范措施是否落实，是否划定风险管控范围。（2）三级防控体系：是否建立完善三级防控体系，一级防控（生产区围堰、车间收集池）容积满足装置最大泄漏量要求，二级防控（厂区应急池）容积满足要求，三级防控（末端应急缓冲池）可确保事故废水不进入外环境。参数要求：一级防控围堰高度不低于15cm，收集池容积不小于装置最大储罐容积的10%；二级防控应急池容积计算公式为：V应急=(V1+V2-V3)×1.2，其中V1为最大一次事故泄漏量，V2为消防水量，V3为事故时可以转输到其他设施的水量，计算结果不得小于设计值的90%。排查结论判定：存在以下情形之一即判定为隐患：①应急预案未备案或超过3年未修订；②2年未开展应急演练；③应急物资储备不足设计要求的70%；④三级防控体系缺失一级或二级防控。

4隐患评估技术方法

4.1风险矩阵评估法

采用“隐患发生可能性×危害程度”矩阵法划分隐患等级：发生可能性分为5级：极高（≥50%概率发生）、高（20%50%）、中（5%20%）、低（1%~5%）、极低（<1%）；危害程度分为4级：特别重大（泄漏/排放重金属量≥1吨，或污染影响范围涉及1km²以上，或威胁万人以上饮用水安全）、重大（0.1吨≤泄漏量<1吨，影响范围0.11km²，威胁千人以上万人以下饮用水安全）、较大（0.01吨≤泄漏量<0.1吨，影响范围0.010.1km²，威胁百人以上千人以下饮用水安全）、一般（泄漏量<0.01吨，影响范围<0.01km²，不威胁饮用水源）。隐患等级划分：重大环境安全隐患：极高/高可能性发生特别重大/重大危害，或中可能性发生特别重大危害；较大环境安全隐患：中可能性发生重大/较大危害，或低可能性发生特别重大/重大危害；一般环境安全隐患：低可能性发生较大/一般危害，或极低可能性发生任何等级危害。4.2指标量化评估法针对场地地下水污染隐患采用指标量化评估，计算公式为：R=i=1n(Ci/Csi×Wi)

式中：R为隐患风险值，Ci为地下水中重金属i的实测浓度，Csi为重金属i的地下水质量Ⅲ类标准限值，Wi为重金属i的毒性权重（铅毒性权重2.5、汞3.0、镉3.0、铬（六价）2.5、砷4.3敏感点叠加评估若隐患点下游1km范围内存在集中式饮用水水源地、自然保护区核心区、千人以上居民区、500亩以上基本农田等环境敏感点，隐患等级直接上调一级（一般上调为较大，较大上调为重大）。5隐患分级整治要求5.1整治责任落实企业是重金属环境安全隐患整治的责任主体，法定代表人为第一责任人，须建立“一隐患一台账一方案一责任人”整治机制，明确整治时限、整治措施、资金保障。生态环境部门负责监督整改进度，组织开展整治效果验收。5.2分级整治时限重大隐患：须立即停产整治，制定专项整治方案，报属地生态环境部门备案，整治时限不得超过6个月，无法按期完成整治的，须依法关停退出；较大隐患：须制定整治方案，明确阶段性整治目标，整治时限不得超过12个月，整治期间不得新增重金属污染物排放；一般隐患：须在3个月内完成整改，无法立即整改的须落实管控措施，确保风险可控。5.3分类整治技术要求5.3.1跑冒滴漏与管网隐患整治原料输送管道腐蚀率超过10%的全部更换为防腐管材，DN100以上管道须设置在线泄漏监测装置，每月开展1次人工巡检，建立巡检台账；雨污管网混流区域6个月内完成分流改造，所有涉重金属废水管网采用明管可视化铺设，无法明管铺设的须设置渗漏监测井，每季度监测1次。5.3.2防渗层破损隐患整治重大风险源区域防渗层破损的，须全部开挖重新铺设，采用“HDPE防渗膜+水泥保护层”复合结构，修复后进行完整性检测，渗透系数满足要求后方可验收；一般区域防渗层破损面积小于1m²的，可采用局部修复，修复后检测渗透系数达标方可验收；已造成地下水污染的，须同步开展地下水风险管控或修复，采用抽出处理法、可渗透反应墙（PRB）技术，确保下游敏感点地下水重金属达标。5.3.3固废贮存隐患整治超期贮存的危险废物须6个月内完成清运处置，无法清运的，须临时升级改造贮存设施，落实双防渗、双监测要求，每季度开展渗滤液和地下水监测；渣场渗滤液收集系统堵塞的，1个月内完成清淤疏通，渗滤液处理能力不足的，3个月内完成处理设施升级，确保渗滤液全部处理达标，严禁直排；尾矿库隐患按照《尾矿库隐患综合治理方案编制指南》实施整治，险库须立即降低库水位，落实24小时值班制度，6个月内完成坝体加固和隐患治理。5.3.4废水排放隐患整治一类污染物超标的，立即停产整治，对废水处理工艺进行升级改造，采用“化学沉淀+过滤+吸附”组合工艺，确保车间排放口稳定达标；应急池容积不足的，3个月内完成扩容改造，应急池须设置放空泵，确保事故状态下可快速转移废水，严禁事故废水外排；雨水排放口重金属超标的，须建设雨水收集处理设施，初期雨水全部收集处理后回用或排放，不得直接排入外环境。5.3.5应急管理隐患整治未编制应急预案或未备案的，1个月内完成编制备案，重大风险源每半年开展1次应急演练，较大、一般风险源每年开展1次应急演练，演练后开展评估，修订完善预案；应急物资不足的，1个月内完成补充，建立物资定期更新制度，失效物资及时更换；三级防控体系