重污染天气应急指南(试行)

重污染天气应急指南(试行)一、总则（一）编制目的规范重污染天气应对流程，落实分级响应措施，最大程度降低重污染天气对人民群众身体健康、生产生活的影响，改善区域空气质量，保障生态环境安全。（二）适用范围本指南适用于本行政区域范围内，持续3天及以上的重度及以上污染天气的预警、响应、处置、保障等应急活动；沙尘与臭氧重污染天气应对可参照本指南执行。（三）工作原则1.以人为本，生命至上：优先保障公众身体健康，将老年人、儿童、孕妇、心肺疾病患者等易感人群作为防护重点。2.预防为主，防处结合：健全空气质量预测预报体系，提前研判污染趋势，及时启动预警，落实减排管控措施。3.分区管控，分级响应：根据空气质量空间分异特征，按预警等级实施差异化减排，避免“一刀切”停产停工。4.属地管理，部门联动：地方政府承担重污染天气应对主体责任，各部门依职责落实管控、引导、保障工作。二、应急减排清单管理（一）清单编制要求各地需以年度为单位更新重污染天气应急减排清单，清单需覆盖行政区域内所有涉气污染源，包括工业源、移动源、扬尘源、生活源四大类，清单中污染源项目需明确：基本信息、主要污染物排放量、绩效分级、减排比例、具体减排措施、责任主体、监管单位。根据《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》要求，重点行业工业企业需按环保绩效水平分为A、B、C、D四级，其中A级企业重污染天气预警期间不予强制性减排，B级企业减排比例不低于10%，C级不低于30%，D级不低于50%；对未纳入重点行业的小微涉气企业，需明确“一厂一策”减排措施。（二）应急减排比例要求黄色预警期间，SO₂、NOₓ、PM₁₀、PM₂.₅、VOCs等主要污染物减排比例不低于全社会排放量的10%；橙色预警期间减排比例不低于20%；红色预警期间减排比例不低于30%；对PM₂.₅组分中硝酸盐占比超过30%的区域，NOₓ减排比例需在上述基础上提高5个百分点；对VOCs浓度占比超过20%的区域，VOCs减排比例提高5个百分点，各地可根据本地污染构成调整减排项目结构，确保减排目标落实。（三）清单动态更新每年12月31日前，各地生态环境部门需完成下一年度应急减排清单更新，报上级生态环境部门备案；新建涉气项目投运后1个月内，需纳入应急减排清单管理。三、预警分级与发布（一）预警分级标准根据生态环境部《城市空气质量预报分级技术规范》，结合预测AQI日均值范围和持续时间，将重污染天气预警由低到高分为黄色、橙色、红色三级：1.黄色预警：预测连续3天AQI日均值＞200，且未达到高级别预警条件；2.橙色预警：预测连续4天及以上AQI日均值＞200，且其中至少1天AQI日均值＞300，未达到高级别预警条件；3.红色预警：预测连续3天及以上AQI日均值＞300，或预测1天及以上AQI日均值达到500。（二）预警启动流程1.省级生态环境部门需组织开展未来7天区域空气质量预报，每日早8点前推送至各地市；地市生态环境部门每日更新未来3天精细化预报，当预测本区域将达到重污染天气预警启动条件时，需提前48小时向本级人民政府提出预警启动建议，内容包括：重污染天气范围、污染程度、持续时间、预警等级建议、减排措施建议。2.黄色预警由地市人民政府授权生态环境部门发布；橙色预警由地市人民政府发布；红色预警由省级人民政府发布，或由省级人民政府授权地市人民政府发布。（三）预警调整与解除当空气质量改善至预警启动条件以下且预计可保持24小时以上时，发布预警的单位可解除预警；当污染程度加重升级至更高预警等级时，需按对应等级流程调整预警等级；污染程度减轻时，可按程序降级，预警调整、解除流程与发布流程一致。四、分级响应措施（一）黄色预警响应措施1.健康防护指引提醒儿童、老年人、孕妇及患有哮喘、支气管炎、心肺脑血管疾病等易感人群减少户外活动；中小学、幼儿园减少户外体育课、户外活动；公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶，减少能源消耗，避免露天焚烧。2.倡议性减排措施倡导公众绿色消费，减少烟花爆竹燃放，不露天焚烧秸秆、落叶、垃圾；倡导工业企业适当调整生产工序，减少污染物排放；倡导施工工地增加洒水降尘频次，减少土石方作业。3.强制性减排措施工业源：按应急减排清单落实黄色预警减排要求，对C级及以下企业、无组织排放不达标的企业，采取限产、部分工序停产措施，涉VOCs排放的喷涂、印刷、涂装等工序减少作业时间30%以上；移动源：城市建成区禁止国三及以下排放标准柴油货车驶入绕城高速以内区域（保障民生、应急物资运输车辆除外），施工工地非道路移动机械停止作业（抢险抢修工程除外）；扬尘源：城市建成区所有施工工地土石方开挖、拆迁、破碎作业全面停止，所有工地裸露土石方、物料堆场全部覆盖，每日洒水降尘不少于3次；生活源：城市建成区禁止露天烧烤，禁止道路清扫干扫作业，增加道路湿式清扫频次每日不少于2次。（二）橙色预警响应措施在落实黄色预警所有措施基础上，升级以下管控要求：1.健康防护指引停止中小学、幼儿园户外活动，必要时可采取停课措施，由属地教育部门统筹部署；停止举办各类大型露天群众性活动；提醒易感人群避免外出，确需外出需佩戴符合KN95及以上标准的防护口罩。2.强制性减排措施工业源：按应急减排清单落实橙色预警减排要求，B级企业落实10%以上减排，C级企业落实30%以上减排，D级企业采取全线停产措施，涉VOCs排放的露天作业工序全部停止；移动源：城市建成区柴油货车禁行范围扩大至所有城区主干道，禁行车辆占城区货车总流量比例不低于50%，党政机关、企事业单位公务车停驶比例不低于30%；扬尘源：所有施工工地停止室外作业（抢险抢修、重点民生保障工程经属地政府批准后除外），所有物料堆场、砂石厂全部停止装卸作业，道路湿式清扫频次增加至每日不少于4次；生活源：禁止城市建成区所有露天焚烧行为，烟花爆竹全面禁放，餐饮企业全部开启油烟净化设施并保证稳定运行。（三）红色预警响应措施在落实橙色预警所有措施基础上，升级以下管控要求：1.健康防护指引中小学、幼儿园全部停课，高校停止线下教学，可采取线上教学模式；停止所有大型户外活动，暂停所有露天集会，企事业单位可采取错峰上下班、远程办公等弹性工作制度；医疗机构增设相关疾病门诊，增加医护人员配备，做好接诊准备。2.强制性减排措施工业源：按应急减排清单落实红色预警30%以上全社会减排要求，除保障民生、供暖、应急保障类企业外，工业企业全部停产；移动源：城市建成区除新能源汽车、民生保障车辆、应急车辆外，其他机动车实行单双号限行，单日限行尾号为奇数，双日限行尾号为偶数，党政机关、企事业单位公务车停驶比例不低于50%；扬尘源：除抢险工程外，所有施工工地全面停工；生活源：除必要的民生保障作业外，城市建成区停止所有户外作业活动。（四）特殊情况处置对保障城市运行、民生需求、涉国防安全、重点产业链供应链的企业，经属地生态环境部门审核、本级人民政府批准后，可不受停产限产限制，但需明确最小生产负荷，严格控制污染物排放，纳入应急清单特殊管理台账；对已完成超低排放改造、绩效评级为A级的企业，不得强制要求停产，可通过调整生产负荷实现减排。五、重点污染源专项管控要求（一）工业源管控1.钢铁行业：A级企业正常生产，B级企业烧结机限产30%，C级烧结机限产50%，D级全部停产；球团工序按照同比例落实减排；2.焦化行业：A级企业正常生产，B级企业出焦批次减少20%，C级减少40%，D级停产；3.建材行业：水泥、平板玻璃企业，A级企业正常生产，B级限产30%，C级限产50%，D级停产；陶瓷、砖瓦窑企业，A级不强制减排，B级限产30%，C级及以下全部停产；4.化工行业：涉VOCs排放的物料装卸、转移工序全部密闭，橙色预警及以上停止露天喷涂、分装作业；VOCs无组织排放未达标企业全部停产。（二）移动源管控1.柴油货车：建立电子围栏管控系统，对禁行区域违规进入的柴油货车通过电子监控抓拍处罚，对运输民生保障物资的车辆提前办理通行许可，确保运输畅通；2.非道路移动机械：所有施工工地、物流园区、港口码头的非道路移动机械，黄色预警期间国二及以下排放标准机械停止作业，橙色预警及以上所有非国四排放标准机械停止作业，应急抢险除外；3.船舶管控：港口停靠船舶，预警期间全部使用岸电，禁止燃油辅机发电。（三）扬尘源管控1.施工工地：落实“六个百分之百”要求，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输，未达到要求的一律停工；2.道路扬尘：城市主干道、次干道每日湿式清扫，增加机械清扫频次，快速路每日洒水不少于2次，主干道不少于3次，红色预警不少于4次；3.裸露地块：城市建成区裸露地面、暂未开工的建设用地全部覆盖，可采取绿化、覆膜等方式抑尘。（四）生活源管控1.露天焚烧：建立县、乡、村三级露天焚烧巡查机制，网格网格员每日巡查不少于2次，发现焚烧火点及时处置；2.餐饮油烟：所有经营性餐饮单位全部开启油烟净化设施，每日定期清理滤网，生态环境部门加大抽检频次，未达标停业整改；3.烟花爆竹：重污染天气预警期间，城市建成区全面禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹，公安部门加大巡查执法力度。六、监测与预警预报（一）空气质量监测各地生态环境部门需保证行政区域内所有国控、省控空气质量自动监测站稳定运行，每日实时发布AQI、SO₂、NOₓ、PM₁₀、PM₂.₅、CO、O₃浓度数据，每月开展颗粒物组分监测，分析污染来源，为减排措施调整提供数据支撑；重污染天气期间，加密监测频次，每6小时报送一次空气质量变化数据。（二）预测预报省级预报中心开展区域7天预报，地市开展未来3天逐小时精细化预报，重污染过程期间，每日开展会商研判，结合气象条件、污染输送通量分析污染发展趋势，当预测发生大范围重污染时，提前2天向社会发布提示信息。（三）信息共享生态环境部门与气象部门建立重污染天气联合会商机制，每日共享空气质量数据、气象数据，开展污染过程联合研判，每24小时更新一次预报结果，重污染过程期间每12小时会商一次，及时发布重污染天气预警提示。七、公众健康防护与信息公开（一）健康防护引导重污染天气预警发布后，各地需通过电视台、广播、官方网站、新媒体平台、短信等渠道，每12小时更新一次空气质量和重污染天气发展趋势，明确不同人群健康防护要求：1.易感人群：尽量留在室内，关闭门窗，确需外出佩戴KN95及以上防护口罩，外出归来及时清洗面部、鼻腔及暴露皮肤；2.室内防护：建议开启带有HEPA滤网的空气净化器，减少室内油烟、吸烟等污染来源，待空气质量好转后再开窗通风；3.健康干预：如出现咳嗽、胸闷、气短等不适症状，及时前往医疗机构就诊。（二）信息公开预警发布、调整、解除信息需第一时间通过官方渠道向社会公开，公开内容包括：预警范围、预警等级、启动时间、主要响应措施、公众防护要求；应急响应结束后，5个工作日内发布重污染天气应对总结，公开减排成效、空气质量变化、健康影响评估等内容。八、应急保障（一）组织保障地方各级人民政府成立重污染天气应急指挥部，由政府主要负责人任总指挥，生态环境、发改、工信、公安、住建、交通、水利、农业农村、卫健、教育、气象、宣传等部门为成员单位，指挥部办公室设在生态环境部门，负责日常应急协调工作，各地明确各部门职责分工：1.生态环境部门：负责空气质量监测、预测预报，提出预警和减排措施建议，监督工业企业减排措施落实；2.工信部门：负责协调工业企业减排，保障重点产业链生产秩序；3.住建部门：负责监督施工工地扬尘减排措施落实；4.公安部门：负责落实机动车禁限行管控，依法查处露天焚烧、违规燃放烟花爆竹行为；5.交通部门：负责公共交通运力保障，落实营运车辆减排管控；6.卫健部门：负责开展公众健康防护宣传，保障医疗接诊能力；7.教育部门：负责落实中小学、幼儿园健康防护要求，统筹停课安排；8.气象部门：负责提供气象数据，开展气象条件预测，参与联合会商；9.农业农村部门：负责指导秸秆综合利用，开展农田露天焚烧巡查。（二）技术保障各地需建立重污染天气应急管理信息平台，接入污染源清单、监测数据、执法信息，实现预警发布、措施调度、成效评估全流程信息化管理；配备预测预报、执法监测专业人员，每年组织不少于1次业务培训，提升应急处置能力。（三）执法保障重污染天气预警期间，生态环境、住建、公安等部门开展联合执法，采用在线监控、无人机巡查、现场检查等方式，对企业减排措施落实情况进行监督，对未按要求落实减排的企业，依法依规严肃处罚，纳入环保信用记录；对拒不整改的企业，依法采取停产整治措施；对管控不力、导致污染物超标排放的属地责任单位，依法追究相关人员责任。（四）物资保障各地卫生部门需储备足够的呼吸道疾病诊疗物资，保障口罩等防护用品市场供应，交通部门保障公共交通运力，应急管理部门做好应急抢险物资储备，确保重污染天气期间民生保障到位。九、总结评估重污染天气应急响应解除后，指挥部办公室需组