中国政法大学《环境资源法》2026-2026学年第一学期期末试卷B卷

中国政法大学《环境资源法》2026——2026学年第一学期期末试卷(B卷一、名词解释（每题5分，共20分）1.环境资源法答案环境资源法是指调整人们在开发、利用、保护、改善环境资源活动中所产生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象包括生态环境保护关系与自然资源开发利用关系，具有综合性、科学技术性、社会公益性等特征。2.环境影响评价制度答案环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的法律制度。其核心功能在于从决策源头预防环境损害，贯彻预防为主原则。3.生态保护红线答案生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。通常包括重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域，依法划入红线后实行严格管控。4.环境污染责任保险答案环境污染责任保险是指以企业发生污染事故对第三者造成的人身伤害或财产损失依法应承担的赔偿责任为保险标的的保险制度。该制度通过社会化机制分散企业环境风险，保障受害人及时获得赔偿，促进企业加强环境风险管理。二、简答题（每题10分，共30分）1.简述我国环境资源法体系中“预防为主、防治结合”原则的主要制度体现。答案（1）环境影响评价制度：对规划和建设项目进行事前环境评估，从源头控制环境损害；（2）“三同时”制度：防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保污染防治措施同步落地；（3）排污许可管理制度：将排污行为纳入行政许可轨道，实行浓度控制与总量控制相结合；（4）环境标准制度：通过国家环境质量标准和污染物排放标准设定预防底线；（5）环境监测与预警制度：对环境污染和生态破坏进行动态监控，及时预警和应急处置。2.简述污染者负担原则在环境侵权责任中的体现及其限制。答案污染者负担原则又称原因者负担原则，要求造成环境污染和其他公害的单位和个人承担治理污染、赔偿损失等责任。在环境侵权责任中，该原则体现为：（1）无过错责任原则：污染者无论主观上有无过错，只要造成损害即应承担赔偿责任；（2）因果关系推定：受害人只需证明污染行为与损害结果之间存在表面关联，由污染者就法律上的因果关系不成立承担举证责任；（3）责任范围的扩大：包括人身损害、财产损害、生态环境修复费用以及合理的预防和处置费用。但污染者负担原则也存在限制：（1）不可抗力、受害人故意或重大过失等法定免责事由成立时，可以减轻或免除污染者责任；（2）符合排污许可要求且未超标排放造成损害时，仍需承担民事责任，但可作为行政合规的考量情节；（3）在历史遗留污染、无主污染等情形下，可能需要政府兜底或通过环境基金解决，属于例外安排。3.简述我国自然保护地体系的主要类型及其功能定位。答案根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，我国自然保护地主要分为三类：（1）国家公园：以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实行最严格保护，功能定位为保护自然生态系统的原真性、完整性，兼有科研、教育、游憩等公共功能；（2）自然保护区：以保护典型生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、特殊自然遗迹为主要目的，实行分区管控，核心区和缓冲区严格保护，实验区可开展有限利用活动；（3）自然公园：包括风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园等，在保护自然资源和生态环境的前提下，合理开展生态旅游、科普教育等活动，实现保护与合理利用相协调。三类自然保护地共同构成分级分类、差异管控的国土生态安全屏障。三、论述题（每题15分，共30分）1.试论述我国环境公益诉讼制度的功能定位、类型划分及当前面临的主要问题与完善路径。答案（1）功能定位：环境公益诉讼是指法律规定的机关和组织针对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为，依法向人民法院提起的诉讼。其核心功能在于弥补传统环境行政监管和私益诉讼的不足，为公共利益提供司法救济渠道，强化环境法治的刚性约束，推动生态环境修复。（2）类型划分：①环境民事公益诉讼：由法律规定的机关和有关组织对污染环境、破坏生态的行为提起，请求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等。法律依据主要为《民事诉讼法》第55条和《环境保护法》第58条。②环境行政公益诉讼：由人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害时，向行政机关提出检察建议，督促其依法履职；行政机关不依法履职的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。法律依据主要为《行政诉讼法》第25条第4款。③生态环境损害赔偿诉讼：由省级、市地级人民政府及其指定的部门或者机构作为赔偿权利人，对违反法律法规造成生态环境损害的单位或者个人提起诉讼，属于具有公益性质的专门诉讼类型。法律依据为《生态环境损害赔偿制度改革方案》及相关司法解释。（3）当前面临的主要问题：①起诉主体范围较窄，社会组织提起公益诉讼的门槛偏高（登记要求、无违法记录、五年以上从业经验等），基层环保组织参与不足；②生态环境损害鉴定评估成本高、周期长、标准不统一，制约诉讼效率；③赔偿资金管理与使用机制不健全，生态环境修复资金的使用和监督缺乏统一规范；④行政公益诉讼诉前程序与诉讼程序的衔接机制有待细化，部分案件存在“以诉前程序替代实质监督”的倾向；⑤生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的衔接规则不够清晰，存在重复起诉或程序竞合问题。（4）完善路径：①适度放宽社会组织起诉条件，建立公益诉讼专项基金支持制度；②加快建立统一的生态环境损害鉴定评估标准体系，降低诉讼成本；③完善生态环境修复资金管理制度，明确资金使用、监督和审计规则；④强化检察公益诉讼的实质监督效能，优化诉前程序与诉讼程序的衔接；⑤明确各类环境公益诉讼的适用顺位和衔接规则，避免程序冲突，提高司法效率。2.试结合“双碳”目标，论述我国气候变化立法的制度需求与主要制度设计。答案（1）“双碳”目标的规范内涵：“双碳”目标即碳达峰与碳中和目标。我国已宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。该目标已从政策承诺逐步上升为具有法律约束力的国家义务，需要通过专门的气候变化立法予以制度化和规范化。（2）气候变化立法的制度需求：①目标法定化需求：将碳达峰、碳中和目标以法律形式确定下来，明确阶段性减排指标和责任主体，防止政策执行中的随意性；②制度协同需求：气候变化治理涉及能源、工业、交通、建筑、金融、自然资源管理等多个领域，需要通过立法建立跨部门协同机制；③市场机制需求：碳排放权交易作为市场化减排工具，需要法律明确其法律属性、配额分配、交易规则和监管框架；④适应气候变化需求：在减缓之外，需要建立适应气候变化的制度体系，包括防灾减灾、基础设施适应性改造、农业和生态安全保障等；⑤责任机制需求：对未履行减排义务、虚假排放报告等行为设置法律责任，保障法律可执行性。（3）主要制度设计：①碳排放总量控制与分解制度：以国家碳达峰碳中和目标为导向，设定重点行业和地区的碳排放总量控制指标，实行分级分解和考核；②碳排放权交易制度：在总结地方试点经验基础上，完善全国碳排放权交易市场的法律框架，明确碳排放配额的初始分配、交易、清缴和监管规则，适时扩大覆盖行业范围；③碳排放影响评价与许可衔接制度：将碳排放评估纳入规划和建设项目环境影响评价体系，对高碳排放项目实行严格准入控制；④碳汇保护与生态增汇制度：通过森林、草原、湿地、海洋等生态系统的保护与修复提升碳汇能力，建立碳汇计量、监测和核算体系；⑤气候变化适应制度：制定国家适应气候变化战略，明确重点领域适应措施，建立气候风险评估和预警机制；⑥信息公开与公众参与制度：建立温室气体排放信息披露制度，保障公众对气候变化治理的知情权和参与权；⑦法律责任制度：对未按规定履行碳排放报告义务、违反配额清缴义务、在碳排放数据核算中弄虚作假等行为，设置行政处罚、信用惩戒等法律后果。综上，气候变化立法应将政策目标转化为可执行的法律制度，统筹减缓与适应、行政管控与市场机制、国内治理与国际合作，为实现“双碳”目标提供坚实的法治保障。四、案例分析题（每题20分，共20分）1.2025年3月，某市生态环境局执法检查发现，A化工公司未经环评审批擅自扩建一条生产线并投入生产，生产过程中产生的含重金属废水经厂区雨水管道排入附近河流，造成下游养殖户B的鱼塘大量死鱼。经鉴定，A公司排放的废水中总铬、总镍浓度分别超过国家排放标准8倍和5倍，造成直接经济损失约60万元。同时查明，A公司在2024年曾因超标排放被该市生态环境局行政处罚一次。检察机关拟对A公司提起刑事附带民事公益诉讼，B也向法院提起损害赔偿诉讼。请根据上述案情，回答以下问题：（1）A公司的行为可能构成何种环境犯罪？请从犯罪构成要件角度进行分析。（2）B的损害赔偿请求权应如何主张？在环境侵权诉讼中，举证责任如何分配？（3）检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼中，A公司可能承担哪些民事责任？（4）对A公司此次违法行为的行政处罚，应如何适用法律？答案：（1）A公司可能构成污染环境罪。根据《刑法》第338条，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，构成污染环境罪。犯罪构成分析：①犯罪主体：A公司作为单位，可以成为污染环境罪的主体。根据《刑法》第346条，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第338条的规定处罚；②犯罪主观方面：污染环境罪通常为故意犯罪，即明知排放行为违反国家规定而实施；实践中对违法性认识的要求较低，行为人明知排放行为违反环保法规即可；③犯罪客体：国家环境保护制度和生态环境安全以及不特定多数人的环境权益；④犯罪客观方面：违反国家规定排放含重金属废水，总铬、总镍浓度分别超标8倍和5倍，造成直接经济损失约60万元，属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定的“严重污染环境”情形（排放重金属污染物超过国家排放标准3倍以上），且该企业曾因同类行为受过行政处罚，属于从重处罚情节。（2）B的损害赔偿请求权主张与举证责任分配：B可以依据《民法典》第1229条、第1230条及《环境保护法》第64条，向侵权行为地或者被告住所地人民法院提起环境侵权损害赔偿诉讼，请求A公司赔偿鱼塘死鱼造成的财产损失、清理费用等直接损失，以及因污染导致的可得利益损失等合理损失。举证责任分配：①受害人B应就以下事项承担举证责任：污染行为的存在（A公司排放废水的事实）、损害后果的存在（鱼塘死鱼及损失数额）以及污染行为与损害结果之间具有初步关联性；②污染者A公司应就法律上的因果关系不成立承担举证责任。根据《民法典》第1230条，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任；③A公司若主张存在免责或减责事由（如不可抗力、受害人故意等），亦应承担举证责任。（3）检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼中，A公司可能承担的民事责任：在刑事附带民事公益诉讼中，A公司除承担刑事责任外，还可能被判决承担以下民事责任：①停止侵害：立即停止违法排放行为；②排除妨碍：拆除未经环评审批的违法扩建生产线；③消除危险：对厂区及周边受污染区域进行清理处置，防止污染进一步扩散；④恢复原状：对受损的河流生态环境进行修复，或者承担生态环境修复费用；⑤赔偿损失：赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失，以及生态环境功能永久性损害造成的损失；⑥赔礼道歉：对造成社会公共利益损害的行为向社会公众赔礼道歉；⑦承担鉴定评估费用、应急处置费用等合理费用。（4）对A公司此次违法行为的行政处罚法律适用：A公司此次违法行为涉及多个违法事实，应分别处理、合并处罚：①未批先建行为：依据《环境影响评价法》第31条，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状；②超标排污行为：依据《水污染防治法》第83条，超过水污染物排放标准排放水污染物的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并