中国政法大学考研2026年中国政法大学环境与资源保护法考研真题

中国政法大学考研2026年中国政法大学环境与资源保护法考研真题一、名词解释（每题5分，共30分）1.环境法上的“环境”答案指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。2.预防原则答案指对开发利用环境行为可能造成的环境危害，应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害，而不是在损害发生后再进行事后救济的原则。3.环境影响评价答案指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。4.排污许可制度答案指环境保护主管部门依排污单位的申请，经审查准许其向环境排放特定种类、浓度、数量污染物的行为，并以许可证形式进行记载和监管的制度。5.生态保护红线答案指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区等。6.环境公益诉讼答案指法律规定的机关和有关组织，针对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为，依法向人民法院提起的诉讼，包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。二、简答题（每题10分，共60分）1.简述环境法的基本原则及其内容。答案环境法的基本原则包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责等。保护优先要求在经济社会发展中把环境保护摆在优先位置；预防为主强调事前防范优于事后治理；综合治理要求运用多种手段系统治理环境问题；公众参与保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利；损害担责要求造成环境损害的责任者依法承担责任。2.简述环境影响评价制度的适用范围与审批程序。答案适用范围包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用有关规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划；对环境可能造成重大影响的建设项目应当编制环境影响报告书，可能造成轻度影响的应当编制环境影响报告表，对环境影响很小的填报登记表。审批程序包括：建设单位委托技术单位编制环评文件、向有审批权的生态环境主管部门报批、生态环境主管部门受理并审查、作出审批决定并公开，重大环境影响的建设项目还需举行听证会、论证会征求意见。3.简述排污许可制度的主要内容。答案排污许可制度的主要内容包括：排污单位应当依法申领排污许可证；排污许可证记载排污单位基本信息、许可排放的污染物种类、浓度、数量、排放方式、排放去向、自行监测要求、信息公开要求等；排污单位必须按证排污，不得无证排污；生态环境主管部门对排污许可证执行情况进行监督检查，对违法排污行为依法处罚；实行排污权有偿使用和交易制度，逐步扩大排污许可覆盖范围。4.简述环境侵权责任的构成要件与免责事由。答案环境侵权责任的构成要件包括：污染环境、破坏生态的行为；造成他人损害或者有损害之虞的后果；行为与损害之间存在因果关系。环境侵权责任适用无过错责任原则，不以行为人过错为要件。免责事由包括：不可抗力且行为人已采取合理措施；受害人故意或者重大过失；第三人过错造成损害的，行为人赔偿后可向第三人追偿，但法律另有规定的除外。5.简述自然保护地体系的主要内容。答案我国自然保护地体系以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，分为国家公园、自然保护区和自然公园三大类。国家公园保护具有国家代表性的自然生态系统，实行最严格保护；自然保护区保护典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种等；自然公园保护重要自然生态系统、自然遗迹和自然景观，兼顾科研、教育、游憩等功能。各类自然保护地实行差别化管控、分级管理，纳入生态保护红线管理。6.简述生态环境损害赔偿制度的主要内容。答案生态环境损害赔偿制度是指因污染环境、破坏生态造成生态环境损害，由省级、市地级人民政府及其指定的部门或者机构作为赔偿权利人，与赔偿义务人进行磋商或者提起诉讼，要求其承担生态环境修复和赔偿责任。主要内容包括：赔偿权利人范围；赔偿义务人为违反法律法规造成生态环境损害的单位或者个人；磋商程序前置，磋商未达成一致的可以提起诉讼；赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及调查、鉴定评估等合理费用。三、论述题（每题20分，共40分）1.试论我国环境法中的“保护优先”原则及其在司法实践中的体现。答案“保护优先”是我国环境法的基本原则之一，指在处理经济发展与环境保护关系时，应当把环境保护放在优先位置，当二者发生冲突时，优先保护生态环境，不得以牺牲环境为代价追求经济增长。保护优先原则的法理基础在于环境资源具有稀缺性、不可逆性和公共性，生态破坏和环境污染往往具有累积性、潜伏性，一旦造成损害难以恢复或恢复成本极高。因此，在源头决策、规划、建设项目审批以及具体环境管理活动中，应当优先考虑环境承载力、生态安全和公众环境权益。在立法上，《环境保护法》第四条明确规定“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”。在具体制度中，保护优先体现为生态保护红线制度、环境准入负面清单制度、区域限批制度、规划环境影响评价制度等，要求可能造成重大环境影响的开发利用活动不得进入生态保护红线区域，不符合环境准入条件的项目一律不予审批。在司法实践中，保护优先原则的体现主要包括：一是环境资源审判中注重恢复性司法理念，优先适用生态修复责任方式，判令侵权人承担生态环境修复费用或实施修复行为，而非单纯金钱赔偿；二是对行政机关违反保护优先原则作出的行政许可、规划审批等行政行为，法院依法予以撤销或者确认违法；三是在公益诉讼中，人民法院对可能造成不可逆转生态损害的行为依法采取行为保全措施，及时制止污染或破坏行为；四是在利益衡量中，当经济利益与生态利益冲突时，司法裁判倾向于保护生态利益，尤其是在涉及自然保护区、饮用水水源地、珍稀物种栖息地等敏感区域的案件中，严格审查开发行为的合法性。但保护优先原则的适用也存在现实困难，如地方经济发展压力下的执法偏差、生态损害评估标准不完善、司法审查强度有限等。未来应当进一步完善保护优先原则的配套制度，强化其在规划、环评、许可、执法、司法等环节的刚性约束。解析本题需要围绕原则内涵、法理基础、立法体现、司法体现和不足等方面展开，突出保护优先在环境法体系中的核心地位，并结合具体司法实践加以论证。2.试论“双碳”目标下我国气候变化立法的完善路径。答案“双碳”目标即碳达峰、碳中和目标，是我国应对气候变化、推动绿色低碳转型的重大战略决策。在“双碳”目标下，我国气候变化立法仍存在专门性法律缺位、现有法律碎片化、碳排放权交易法律层级不高、监督管理体制不完善等问题，需要从以下路径加以完善：第一，制定专门的气候变化应对法。将碳达峰、碳中和目标以法律形式予以确认，明确应对气候变化的基本制度、管理体制、减排义务、适应措施、资金机制、技术支持和国际合作等内容，为“双碳”目标提供系统性法律保障。第二，完善碳排放权交易法律制度。在《碳排放权交易管理暂行条例》基础上，适时上升为法律或制定专门法律，健全碳排放总量控制与配额分配制度，完善碳排放监测、报告与核查（MRV）制度，建立全国统一的碳排放权交易市场，规范自愿减排交易，增强市场透明度和公信力。第三，推进相关法律的绿色化改造。修改《大气污染防治法》《节约能源法》《可再生能源法》《森林法》《草原法》等法律，将碳减排、碳汇增加的要求融入各领域立法，形成协同减排的法律体系。例如，强化能源结构优化、可再生能源消纳保障、工业绿色转型、建筑和交通领域低碳化等制度。第四，健全气候适应与韧性制度。完善气候风险评估、监测预警、防灾减灾、生态系统碳汇保护等制度，将适应气候变化纳入国土空间规划、基础设施建设和公共管理体系，降低气候变化带来的不利影响。第五，完善法律责任与司法保障。明确碳排放数据造假、未足额清缴配额、违规排放温室气体等行为的法律责任，加大处罚力度；建立气候公益诉讼制度，允许符合条件的组织和个人就政府未依法履行应对气候变化职责或者企业严重超排行为提起诉讼；完善生态环境损害赔偿中碳汇损失的核算与追偿机制。第六，加强国际合作与法律衔接。在《巴黎协定》框架下，完善国家自主贡献目标的国内法律转化机制，健全碳边境调节措施应对、国际碳市场链接、气候资金与技术合作等制度，提升我国在全球气候治理中的法治话语权。总之，我国气候变化立法应当以专门立法为核心、相关法律协同为支撑、碳排放权交易制度为重点，构建系统完备、协同高效的“双碳”法律体系，为如期实现碳达峰、碳中和目标提供坚实法治保障。解析本题应从“双碳”目标背景出发，分析现行立法不足，从专门立法、碳市场、相关法律改造、适应制度、法律责任和国际合作等角度提出完善路径，体现系统性思维。四、案例分析题（每题20分，共20分）某市A化工有限公司长期超标排放含重金属废水，导致下游B村农田土壤污染，村民甲、乙等种植的农作物减产、绝收。市生态环境局对A公司作出罚款50万元的行政处罚。村民甲、乙等向法院提起环境侵权损害赔偿诉讼，请求赔偿农作物损失、土壤修复费用等。同时，符合法定条件的环境保护组织“绿源环保联合会”提起环境民事公益诉讼，请求判令A公司赔偿生态环境修复费用、期间功能损失等。A公司辩称：其已缴纳行政罚款，不应再承担民事赔偿；绿源环保联合会无权提起诉讼。1.村民甲、乙等提起的环境侵权损害赔偿诉讼中，举证责任如何分配？答案：村民甲、乙等应当就A公司存在污染环境的行为、自身受到损害的事实以及二者之间存在关联性提供证据。A公司应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。环境侵权诉讼适用因果关系举证责任倒置，受害人只需证明污染行为、损害事实以及二者之间的初步关联，污染者则需证明不存在因果关系或者存在法定免责事由。解析：根据《民法典》第一千二百三十条及相关司法解释，环境侵权实行因果关系推定，由污染者承担不存在因果关系的证明责任，以减轻受害人的举证负担。2.A公司“已缴纳行政罚款，不应再承担民事赔偿”的抗辩是否成立？为什么？答案：不成立。行政罚款是A公司因违反环境行政法律法规而向国家承担的行政责任，目的在于惩戒其违法行为；民事赔偿是A公司因污染环境造成他人损害而向受害人承担的民事责任，目的在于填补受害人的损失。两种责任性质不同、功能不同、依据不同，不能相互替代。A公司缴纳行政罚款后，仍需对因污染行为造成的他人损害承担民事赔偿责任。解析：行政责任、民事责任和刑事责任属于不同法律关系，可以并行追究。行政罚款不能抵销民事赔偿义务，否则将损害受害人合法权益。3.绿源环保联合会是否有权提起环境民事公益诉讼？需要满足哪些条件？答案：有权。根据《环境保护法》第五十八条和《民事诉讼法》第五十五条的规定，符合下列条件的社会组织可以提起环境民事公益诉讼：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。绿源环保联合会如满足上述条件，即有权针对污染环境、破坏生态损害社会公共利益的行为提起环境民事公益诉讼。解析：环境民事公益诉讼的原告资格有法定条件，社会组织需同时满足登记级别、活动年限和无违法记录三项要求，且所诉事项须与社会公共利益直接相关。4.本案中环境侵权责任与生态损害赔偿责任能否同时适用？请说明理由。答案：可以同时适用。环境侵权责任是A公司对村民甲、乙等特定受害人因人身、财产损害所承担的民事赔偿责任，属于私益救济；生态损害赔偿责任是A公司对生态环境本身造成的损害所承担的修