充电基础设施招标评标方法详解

2026/09/08充电基础设施招标评标方法详解内容导览01政策门槛2026年准入条件三重升级02评标方法综合评分法与评定分离机制03评分细则技术标、商务标、价格标拆解04案例实证真实招标项目评标复盘05趋势展望行业洗牌与招标方向演变政策门槛章节副标题012026年门槛三重升级2026年充电桩招标准入条件正在经历系统性抬升，呈现在时间线上高度重叠的三重变化。“从资质齐全到技术过硬、能效达标、制造能力确凿”三项变化的共同指向：招标单位对准入条件的设置，已从“资质齐全”转向“技术过硬、能效达标、制造能力确凿”。三重门槛升级CCC认证强制化2026年8月1日起，未获认证产品不得出厂、销售、进口或用于经营活动能效等级硬指标GB46519-2025于2026年11月1日执行，直流快充桩

3级能效

成为市场准入门槛代理商普遍出局央国企集采中

56%

标讯明确“只接受制造商”，纯经销商逐步被排除门槛画像三层结构通过对典型招标公告准入条件的维度拆解，门槛呈现清晰的三层结构，可作为招标单位制定资格条件的参考框架。标标配层·出现率

>60%企业资质企业资质业绩门槛业绩门槛信誉合规信誉合规认证门槛认证门槛组织限制组织限制供货服务供货服务六项是参与充电桩集采的基础通关材料，与具体项目类型无关条条件层·出现率

30%—60%代理限制在央企项目中趋向标配技术专项取决于功率等级与设备类型场场景层·出现率

<30%安全环保/人员施工类项目触发财务央企大额采购触发知识产权带软件平台项目触发CCC认证强制化CCC认证从自愿走向强制，是2026年充电桩招标最核心的一道准入变化。62%典型标讯中已写入CCC认证市场监管总局2024年第50号公告，将电动汽车供电设备纳入CCC强制性认证管理，自2026年8月1日起强制执行。未获认证不得用于经营与投标供货法规与节点2项法规依据市场监管总局2024年第50号公告，将电动汽车供电设备纳入CCC强制性认证管理生效节点2026年8月1日起强制执行，未获认证产品不得用于经营活动，包括投标供货认证落地要点3项认证依据GB39752-2024与GB44263-2024，覆盖防触电保护、短路断电、高温耐火等二十余项检测成本与周期单款产品认证费用约5—15万元，全流程周期约半年招标渗透率近半年典型标讯中62%已将CCC认证写入准入条件，预计将推广至全部招标项目能效等级纳入准入能效等级从推荐性要求升级为投标硬指标，正在成为招标单位筛选设备性能的关键标尺。招标单位可将能效等级纳入技术评分项，引导供应商向高效设备竞争标准概况GB46519-2025《电动汽车供电设备能效限定值及能效等级》2025.10.5发布2026.11.1实施我国首个充电基础设施强制性能效标准2026年11月1日前出厂的产品，延迟至2027年11月1日起执行。能效划分与入围线抬升直流供电设备划分为三个能效等级，1级最高3级直流快充桩(94.5%)为市场准入门槛2级入围线提升至(95.5%)葛洲坝集团招标已将GB46519-2025列入技术标准清单，部分项目入围线已从3级提升至2级引领供应商向高效设备竞争代理商排除与功率红线招标单位在设置资格条件时，还需关注供应商身份限制与设备功率红线两大政策信号。资格条件设置需双线把控：身份上锁定制造商直投，设备上卡死功率红线。代理商排除2项央企已普遍"只接受制造商"铁塔能源（四川、甘肃）、联通数科等央企项目已普遍执行"只接受制造商"央企案例纯经销商渐被排除不具备制造能力的纯经销商逐步被排除在央企集采之外，行业渠道格局面临重构渠道影响公共桩功率红线3项新建改造须≥120kW新建、改造公共充电桩额定功率须大于等于120kW120kW门槛60kW以下限时整改清退须在2026年底前完成整改清退2026整改期限重点区域布局360kW+县域、高速路段优先布局360kW+超充桩360kW+超充布局评标方法章节副标题02综合评分法框架综合评分法是充电基础设施招标最主流的评标方法，技术标占比最高，体现"技术优先"导向。技术要素始终是最大权重项，价格并非决定性因素高高校项目权重技术50分商务30分价格20分方方案模板权重技术方案40%报价30%售后服务20%业绩10%评标总得分按四舍五入原则精确到小数点后两位评标程序六步走评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，遵循

先审资格、再评技术、后比价格

的递进逻辑。1资格审查核实投标人是否满足资格审查条件，存在否决情形的核实后不通过2技术评审评标委员会成员按招标文件标准独立评审技术标3初步评审检查投标文件是否存在含义不明确、文字或计算错误等问题4资信评审评估企业综合实力、类似业绩、信用评价等5商务评审对商务条款响应情况进行打分6推荐中标候选人按总分高低排序，推荐中标候选人评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中不明确内容作澄清，但不得超出投标文件范围或改变实质性内容。技术评分去极值规则技术标评分通过"独立评审、去极值、算术平均"三重机制保障公平性。独立评审评标委员会各成员按招标文件明确的评审标准独立打分，保留一位小数。去极值规则全体评分中去除最高分和最低分后的算术平均值，结果四舍五入保留两位小数。差距管控同一专家对各投标人的最高分与最低分差距，不得大于等于技术标满分的20%。达到20%时须提交评审小组集体讨论通过，否则该专家评分无效。人数区分有效打分成员为7人时，去一个最高分和最低分后算术平均。低于7人时直接算术平均。评定分离机制评定分离是评标与定标相分离的制度安排，为招标单位自主择优提供了更大空间。评标委员会评审推荐→招标人按既定规则自主定标，实现择优与责任的有机统一10名定标候选人5人定标委员会15分钟答辩时间机制定义评标委员会负责评审并推荐定标候选人，招标人依据规定程序和方法自主确定中标人。定标因素6项价格因素方案因素答辩因素团队因素服务因素质量与安全文明施工目标因素六维定标考量价格评分规则价格评分以基准价公式为核心，同时建立报价错误的处理原则，确保价格比较的规范性。以最低有效报价为基准价，价格得分=（评标基准价÷投标报价）×价格权重分基准价机制3项基准价公式以最低有效报价为基准价，价格得分=（评标基准价÷投标报价）×价格权重分偏差率扣分等于基准价得满分，每高

1%

扣

1分，每低

1%

扣

1分，中间值插入法计算算术平均值法采用有效投标报价算术平均值，S=（a1+…+an）÷n报价错误处理3项大小写不一致大写与小写金额不一致，以大写为准总价与单价不一致总价与单价汇总不一致，以单价汇总为准小数点错位单价小数点明显错位，以总价为准并修改单价评分细则章节副标题03技术标评分要素技术标聚焦充电设备的功能完备性与平台能力，功能要求是权重最大的评分项。能功能要求（25分）保护充电功能、保护功能：过流、欠压、短路、漏电、防雷安全急停开关、连接异常自动断电、故障报警过流欠压短路漏电防雷台平台与计费管理充电管理平台：站点信息、设备状态、用电量、充电起止时间、消费记录查询计费计费要求：按KWH计费，断电后自动停止计费充电管理平台计费要求续平台与计费（续）统计平台统计：按月生成运营情况报表，呈现充电情况、充电起止时间、消费记录终端用户终端：支持移动端扫码支付，具备充电完成提醒与挪车提示平台统计用户终端技术参数偏离规则技术参数评分采用"起评分+加分条款+扣分条款"结构，重要参数一票否决。起起评分15分有效供应商的起评分起评分15分加加分条款每条1.5分主要参数指标优于比选文件要求，加最多30分加分累计上限扣扣分条款一票否决重要参数不满足，技术部分得0分一般扣分非参数负偏离一条，从起评分中扣2分≥5条负偏离达5条及以上，技术部分得0分表述满足或优于的内容，须提供制造商宣传资料或第三方检测报告，逐页加盖公章，否则视为不满足。商务标评分要素商务标重点考察企业资质与同类项目业绩，是投标人硬实力的直接体现。35分综合考察企业资质与同类项目业绩，业绩占20分，需提供合同扫描件作为认定依据。企业资质（15分）15分国家高新技术企业得

3分充电桩发明专利每项加1分，最高

6分三体系认证质量管理、职业安全管理、环境管理体系，每个认证得2分，最高

6分行政处罚记录每项在上述基础上扣

2分，直至扣完业绩情况（20分）20分建设运营业绩工业园区、科技园区、写字楼慢充桩，每提供1个得1分，最高

20分业绩认定提供合同扫描件，同一项目不重复计分；已过期合同、纯施工或采购合同不计入业绩信用与资质门槛信用合规与专业资质是参与投标的基础门槛，任何一项不满足都可能被否决投标。信用合规与专业资质是参与投标的基础门槛，任何一项不满足都可能被否决投标。信誉合规81%标讯要求未被列入失信被执行人名单未被列入重大税收违法失信主体未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单无骗取中标、串通投标等行政处罚记录资质门槛88%标讯要求独立法人营业执照含施工类项目需具备电力施工总承包或输变电工程专业承包资质有效的安全生产许可证项目经理需具备机电工程专业注册建造师资格及安全生产考核合格证书（B本）报价与增值服务评分报价评分遵循公式化计算，增值服务加分项则鼓励投标人提供超越基础要求的能力。报价评分遵循公式化计算，增值服务加分项则鼓励投标人提供超越基础要求的能力。报价得分规则3项基准价满分符合要求且最高的响应报价为基准价，价格分为满分公式计算其他承包商价格分按公式计算：报价得分=（响应报价÷基准价）×100×0.5小微企业优惠小微型企业、监狱企业及残疾人福利性单位产品报价给予6%扣除，扣除后的价格参与评审打分增值服务加分项2项60kW智能体式双枪直流充电桩可自由分配功率，得1分480kW充电桩能按需分配功率，同时满足任意四把枪输出120kW，得1分，最高2分评分要点速查三大标段评分维度与典型分值一表速查，帮助招标单位把握评分体系全貌。标段核心评分维度典型分值技术标功能要求、平台能力、参数偏离、施工方案40—65分商务标企业资质、业绩、信誉合规10—30分价格标基准价公式、偏差率扣分20—65分技术标

是差异化竞争的主战场：参数优于基线可加分，重要参数不满足则一票否决商务标

考察硬实力：资质、业绩、信用缺一不可价格标

由公式决定，投标人需精确测算成本与利润空间案例实证章节副标题04央企集采评标复盘央企集采案例显示，评标环节对实质响应一致性、报价依据、人员配置的核查极为严格。评标核查聚焦

实质响应一致性、报价依据与人员配置三项关键点。项目概况南方电网云南2026年第一批充电设施勘察设计、监理、施工框架采购，含多个标包评标关键点实质响应一致性各标包商务、技术、报价响应实质内容须完全一致，出现漏响应或分包间实质不一致将全部否决业绩计分规则2023年以来类似项目，须同时提供合同原件扫描件与签字盖章的竣工验收报告，二者同时具备才计数报价依据勘察设计费依据《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定》（2022年版），澄清中明确以2022版为准人员配置施工标包每个标包至少配置

1名

项目经理，投标时各标包项目经理可重复中央国家机关采购评标政府采购类项目在评标中除常规资质外，还叠加了定点供应商、中小企业倾斜等特殊要求。政府采购类项目在评标中除常规资质外，还叠加了定点供应商、中小企业倾斜等特殊要求。项目概况5项预算138.999984万元120kW直流桩5台60kW直流桩1台7kW交流桩37台工期45日历天特定资质要求3项施工资质电力施工总承包三级及以上，或输变电工程专业承包三级（或乙级）及以上电力设施许可国家能源局核发《承装（修、试）电力设施许可证》三级及以上定点企业名录须为中央政府采购工程类施工定点企业名录内企业存在直接控股、管理关系的不同投标人不得参加投标EPC总承包项目评标EPC总承包项目将设计、采购、施工打包招标，资质要求更综合，联合体投标规则成为评标重点。EPC总承包项目将设计、采购、施工打包招标，资质要求更综合，联合体投标规则成为评标重点。项目规模6项66

个停车场开阳县充电桩建设1296

个车位建设充电桩7kW交流桩

32

台120kW直流桩

616

台变压器

118

台30

个站点配光储充一体化资质与规则3项资质组合设计需电力行业变电/新能源/送电工程乙级及以上；施工需电力工程或市政公用工程施工总承包贰级及以上项目负责人机电或市政公用专业贰级及以上注册建造师，持安全生产考核合格证（B类）联合体规则成员不超过2家；牵头人须具备施工总承包贰级及以上资质；各方不得单独或加入其他联合体参加同一项目评标启示：EPC项目看重投标人的全链条整合能力，资质与业绩门槛远高于单纯设备采购。最低价中标与复合标价中小型项目常采用经济标评标，以复合标价机制平衡报价竞争与成本合理性。以复合标价机制平衡报价竞争与成本合理性项目概况经济标评标赤岗镇上洞村充电桩项目预算审核金额

49.85万元有效报价区间最高限价498507.38元最低标底价473582.01元超出区间者作废标处理评标机制摇珠定下调系数范围

1%—5%，摇取5次取平均值下调得合理标价复合标价计算有效投标价均值与合理标价之和除以2中标规则最接近复合标价者为第一中标人评标特点弱化极端低价优势，引导理性报价大数据评标实例真实评标数据显示，报价部分占据总分大头，但技术部分得分是拉大差距的关键。项目概况项目名称宜宾三江新区充电设施补短板项目施工一标段最高限价17008071.57元评标启示报价由公式决定、差距有限，真正能拉开名次的是技术方案质量三家中标候选人得分区间对比第一名得分结构85.05分综合得分趋势展望章节副标题05行业洗牌加速新国标实施将推动行业从价格内卷转向性能与效率比拼，供应商格局面临深度重构。30%—50%淘汰规模低端贴牌、无核心技术、能效不达标厂商面临出清三重危机市场准入危机客户