安全应急演练组织实施管理办法

安全应急演练组织实施管理办法第一章总则第一条为进一步规范本单位及所属各部门的安全应急演练（以下简称“应急演练”）工作，通过科学、系统的演练检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍在突发事件情况下的快速反应、应急处置和协同作战能力，确保在真实事故发生时能够最大程度地减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及国家相关行业标准，结合本单位实际生产经营状况及风险特点，制定本办法。第二条本办法适用于本单位总部机关、各下属分公司、各项目部及各职能部门的各类安全生产应急演练组织与实施管理工作。无论演练形式、规模大小，均应遵循本办法相关规定。对于涉及保密内容、特殊工艺或高风险作业的应急演练，除遵循本办法外，还应符合国家及行业特定保密与安全管理规定。第三条应急演练工作应当坚持“以人为本、生命至上、实战导向、统筹规划、注重实效”的原则。演练不得搞形式主义，不得走过场，必须紧贴实战需求，通过模拟真实的事故场景，暴露存在的问题和薄弱环节，从而持续改进应急预案和应急准备状态。第四条应急演练的主要目的包括：（一）检验预案。通过演练发现应急预案在应对突发事件时存在的缺陷和不足，评估预案的针对性、实用性和可操作性，为预案的修订和完善提供依据。（二）磨合机制。通过演练进一步明确和强化各应急指挥部、各工作小组及相关部门、人员在应急响应中的职责分工，完善应急指挥协调机制和部门联动机制，解决“谁指挥、谁行动、怎么配合”的问题。（三）锻炼队伍。通过实战模拟，检验应急救援队伍对突发事件的快速响应能力、现场处置能力、装备操作能力以及心理素质，提升队伍的整体实战水平。（四）教育警示。通过演练普及应急知识，提高全体员工的风险防范意识和自救互救能力，使公众熟悉疏散路线、避险场所和应急报警程序。（五）检验装备。通过实战使用，检验应急物资、装备、器材的储备情况、性能状态以及调配使用的便捷性，确保应急资源满足救援需求。第二章组织机构与职责第五条本单位安全生产委员会（以下简称“安委会”）是应急演练工作的最高领导机构，负责审批年度应急演练计划，统筹全单位的应急演练资源，决策演练重大事项，并对全单位演练工作进行监督考核。第六条安全管理部门是应急演练的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）组织制定和修订应急演练管理制度及相关标准规范。（二）汇总、审核各部门、各单位的年度和专项应急演练计划，并监督实施。（三）指导和协调各部门开展综合性应急演练活动，参与重点演练方案的评审工作。（四）负责全单位应急演练情况的统计、分析、上报和档案管理工作。（五）组织对演练效果进行评估，督促相关部门对演练中发现的问题进行整改闭环。第七条各业务部门及下属单位是应急演练的实施主体，其主要职责包括：（一）结合本部门业务特点和风险辨识结果，编制本部门的年度应急演练计划。（二）负责具体演练方案的编制、审批、报备工作。（三）组织实施本部门的实战演练、桌面推演等演练活动，确保演练安全。（四）负责演练物资的准备、维护和管理。（五）对演练进行总结评估，撰写演练评估报告，落实隐患整改措施。第八条根据演练规模和需要，应成立应急演练组织机构，通常包括演练领导小组、策划部、保障部、评估部和参演队伍。（一）演练领导小组：由单位主要负责人或分管安全负责人担任组长，负责演练的领导决策，审批演练方案，发布演练启动和终止指令，协调解决演练中的重大问题。（二）策划部：由安全管理部门及相关业务骨干组成，负责演练方案的策划、编写，设计演练情景，编制演练脚本，制定评估标准和评分细则，把控演练流程和进度。（三）保障部：负责演练所需的经费预算、物资器材、场地布置、交通食宿、医疗救护、现场警戒及后勤服务等保障工作，确保演练顺利进行。（四）评估部：由内部专家、外聘专家或上级主管单位人员组成，负责制定评估方案，全程跟踪观察演练过程，记录关键数据，依据评估标准对演练效果进行客观评价，并撰写评估报告。（五）参演队伍：由本单位的应急救援队伍、兼职救援队员及相关岗位员工组成，按照演练脚本和指挥部指令，模拟实施应急处置行动。第三章演练规划与计划管理第九条应急演练实行分级分类管理。根据事故灾难的严重程度、可控性和影响范围，将演练分为综合演练、专项演练和现场处置方案演练。（一）综合演练：针对多种类型的事故风险或多个部门联动开展的综合性应急处置演练。涉及应急指挥、疏散撤离、医疗救护、抢险抢修、后勤保障等多个环节，规模较大，层级较高。（二）专项演练：针对特定类型的突发事件，如火灾爆炸、危化品泄漏、触电事故、洪涝灾害等，开展的专门应急处置演练。重点检验某一特定领域或专业的应急响应能力。（三）现场处置方案演练：针对具体岗位、具体设施设备或具体作业环节开展的现场应急处置演练。重点检验一线员工的最先处置能力和自救互救技能。第十条根据演练形式的不同，可分为桌面推演和实战演练。（一）桌面推演：通过对突发事件场景进行口头推演、模拟决策和流程研讨，重点检验应急指挥体系的协调性、预案的合理性和人员的认知程度。适用于解决复杂指挥问题和预案逻辑漏洞，成本较低，但缺乏实战感。（二）实战演练：在模拟或真实的场景中，调动实际的人力、物力，利用应急救援器材装备，按照预案进行的全要素或半要素演练。实战感强，检验效果最直接，但组织难度大，成本高，安全风险也相对较高。第十一条各单位应于每年年底前编制下一年度的应急演练计划。计划编制应依据法律法规要求、年度风险评估结果、往年演练发现的问题以及上级单位的工作部署。年度演练计划应包含以下内容：演练名称、演练类型、演练时间、演练地点、参演部门及人员、主要演练内容、演练目的、经费预算、物资需求等。年度计划经本单位主要负责人审批后，报上级安全主管部门备案，并严格执行。如遇特殊情况确需变更计划的，应履行报批手续。第十二条对于下列情况，应及时组织开展专项或现场处置演练：（一）新制定或修订重大应急预案发布实施后的；（二）关键工艺流程、重要设备设施发生变更可能影响应急安全的；（三）周边环境发生重大变化，导致外部风险增加的；（四）本单位或同行业发生典型事故，需要吸取教训进行针对性演练的；（五）重大节假日、重要活动或特殊季节（如汛期、严寒期）来临前的。第四章演练准备阶段实施第十三条演练准备是确保演练成功的关键环节，主要包括成立组织机构、编制演练方案、编制演练脚本、准备物资装备、开展培训动员及安全评估等步骤。第十四条编制演练方案是准备工作的核心。演练方案应当内容详实、逻辑严密、重点突出。方案内容应包括：（一）演练背景与目的：明确模拟的事故类型、发生时间、地点、气象条件及造成的初始后果，阐述本次演练要解决的核心问题和预期达到的目标。（二）演练规模与时间：明确演练的起止时间、参演人数、部门数量及涉及的地理范围。（三）模拟情景设计：情景设计应基于真实风险，具有一定的突发性和复杂性。应设置“导调指令”，即随着演练推进，人为注入的干扰因素和事态升级信息，以检验参演人员的临场应变能力。（四）组织机构与职责：列出演练领导小组、工作小组及评估组的组成人员名单及具体职责分工。（五）实施步骤与流程：详细划分演练的启动、报警、响应、处置、扩大应急、救援结束等阶段，明确每个阶段的时间节点和关键动作。（六）安全保障措施：针对演练过程中可能存在的真实风险（如使用发烟罐、真火演练、高空模拟作业等），制定专项安全防护措施和应急预案，确保参演人员及周边环境的安全。（七）通信与联络方式：明确演练期间的指挥通信方式、无线电频段、对讲频道及备用联络手段。（八）评估标准与方法：明确演练考核的指标体系、评分标准和评估方式，如记录关键动作时间、检查装备佩戴规范性、评估指令传达准确性等。第十五条编制演练脚本。对于实战演练，应编写详细的演练脚本（剧本），对演练的全过程进行推演。脚本应细化到每一个时间节点、每一个动作、每一句台词，包括导调员发出的指令、参演人员的回应动作、模拟群众的反应等。脚本既是导演的“说明书”，也是评估的“评分表”。第十六条物资与装备准备。保障部应根据演练方案和脚本的要求，提前准备好所需的各类物资和装备，并逐一进行检查测试。（一）应急救援器材：包括灭火器、消防水带、防毒面具、空气呼吸器、急救箱、担架、破拆工具等。（二）模拟演练器材：包括发烟罐、模拟火源、假人、音响设备、对讲机、警戒带、标识牌、扩音器等。（三）后勤保障物资：包括参演人员的防护用品、饮用水、食品、医疗急救药品、车辆等。所有物资应登记造册，指定专人负责管理，确保演练时即拿即用、性能完好。第十七条人员培训与动员。在演练开始前，必须对所有参演人员进行培训。（一）方案交底：向全体参演人员讲解演练方案、脚本、各自的角色和职责，明确“做什么、怎么做、何时做”。（二）安全培训：重点讲解演练过程中的安全注意事项、危险源辨识、紧急避险措施和意外情况处置方法，确保参演人员“知风险、懂防范”。（三）技术培训：对涉及使用专业装备或复杂工艺的参演人员进行专项技术操作培训，避免因操作不当引发安全事故或影响演练效果。对于评估人员，应进行专门的评估培训，统一评估标准，明确观察重点和记录方法。第十八条演练前安全评估与审批。在演练正式实施前，策划部和保障部应联合对演练场地、设施设备、模拟装置及周边环境进行全面的安全风险辨识和评估，填写《应急演练安全风险分析表》。针对辨识出的风险，必须制定并落实有效的控制措施。演练方案及安全保障措施必须经演练领导小组组长（或授权人）审批签字后方可实施。对于高风险演练，还应组织专家进行安全论证，并报请属地安全监管部门或行业主管部门备案或批准。第五章演练实施阶段控制第十九条演练实施阶段是指从演练总指挥下达“演练开始”指令，到宣布“演练结束”的全过程。此阶段应严格按照预定方案进行，同时保持一定的灵活性，以应对突发状况。第二十条启动与报警。演练开始后，模拟事故发生现场的人员应按照预案规定的时间、方式和程序进行报警。报警信息应准确简明，包括事故地点、类型、现状、伤亡情况等。接警人员（如调度员、值班领导）应记录报警信息，并按照预案规定的响应级别进行初步研判和汇报。第二十一条指挥与协调。演练指挥部接到报告后，应迅速启动应急响应，召开紧急会议（或直接下达指令），成立现场指挥部，调配应急救援力量和物资。总指挥应负责整体的指挥决策，副指挥应协助总指挥并负责具体专业的协调。各应急工作小组（如抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、通讯联络组、技术专家组）应迅速进入战时状态，按照指令开展工作。在演练实施过程中，指挥部应保持通讯畅通，指令下达应清晰、果断、有序。重点检验信息传递的时效性和准确性，以及多部门协同作战的默契程度。第二十二条处置与救援。这是演练的核心环节，也是检验实战能力的关键。（一）现场警戒与疏散：警戒组应迅速拉设警戒带，封锁事故现场，禁止无关人员进入，维护现场秩序。疏散组应组织受威胁区域的人员按照预定疏散路线快速、有序地撤离至安全集合点，并清点人数，确保无人员遗漏。（二）人员搜救与医疗救护：搜救组应佩戴好防护装备进入现场搜救被困人员。医疗救护组应在安全区域设立临时医疗点，对救出的伤员进行检伤分类、现场急救处理，并模拟送往医院。（三）事故控制与抢险：抢险救援组应根据事故类型采取相应的控制措施。如火灾事故应利用灭火器材进行灭火；危化品泄漏应进行堵漏、倒罐、稀释；触电事故应切断电源并进行心肺复苏等。此环节重点检验队员对装备的操作熟练程度和战术动作的规范性。（四）环境监测与舆情应对：对于可能产生环境污染的事故，应模拟开展环境监测工作。同时，模拟设立新闻发言人，对外发布事故信息，回应社会关切，检验舆情应对能力。第二十三条导调与监控。为保证演练按计划推进，策划部应设置导调员，分布在各个关键节点。导调员的主要职责是：（一）发布控制信息：通过调整情景发展节奏，发布“注入信息”，引导演练向预定的深度和广度发展。例如，在消防演练中，导调员可发布“风向突然改变，火势向西蔓延”的指令，检验指挥部的临场调整能力。（二）监督演练进程：监控各参演单位的行动是否偏离脚本，及时纠正违规行为或偏离演练目的的动作。（三）保障演练安全：时刻监控现场安全状况，一旦发现真实危险苗头，有权立即向总指挥建议中断或终止演练。第二十四条记录与影像。评估部和保障部应指定专人负责演练全过程的文字记录和影像拍摄。（一）文字记录：评估员应使用《演练评估记录表》，如实记录参演人员的动作时间、操作步骤、指令内容、沟通情况以及存在的失误和亮点。（二）影像拍摄：摄像人员应从全景、中景、特写等不同角度拍摄演练过程，重点记录关键动作、指挥场面、装备使用及突发情况处理。影像资料既是评估的重要依据，也是后续宣传教育的素材。第二十五条演练终止。当演练方案设定的全部科目完成后，或出现下列情况之一时，总指挥应下达“演练终止”指令：（一）事故险情得到有效控制，次生、衍生事故隐患消除；（二）受伤人员得到有效救治，失踪人员全部找到；（三）环境监测指标恢复正常；（四）演练现场出现真实的安全事故，威胁到人员生命安全时（此时应立即终止演练并转入实际应急救援）。演练终止后，各参演队伍应集合列队，由指挥长进行简短讲评，随后宣布演练结束。第六章演练评估与总结第二十六条演练评估是检验演练效果、发现问题的重要手段。评估工作应坚持客观、公正、科学的原则。评估应在演练结束后立即进行，通常分为现场讲评、会议研讨和书面评估三个层次。第二十七条召开演练总结评估会。演练结束后，演练领导小组应立即组织所有参演人员、评估人员及相关管理人员召开总结评估会。会上，首先由各参演小组负责人汇报本组的执行情况、遇到的问题及经验体会；随后，评估组通报演练过程中的观察结果和初步评价；最后，总指挥进行综合点评，肯定成绩，指出不足，并提出整改要求。第二十八条撰写演练评估报告。评估部应在总结评估会的基础上，结合文字记录和影像资料，于演练结束后的5个工作日内形成正式的《应急演练评估报告》。报告应内容详实、数据准确、分析透彻，主要包括以下内容：（一）演练基本情况：概述演练的时间、地点、参演单位、人员、规模及背景。（二）演练实施过程概述：简要描述演练的主要流程和关键节点。（三）演练成效分析：详细阐述演练取得的成效，如预案的适用性、机制的顺畅度、队伍的反应速度、员工的避险意识等。（四）存在问题与不足：这是报告的核心部分。必须实事求是地列出演练中暴露出的问题，例如：报警不及时、疏散混乱、装备操作失误、指挥指令不清、部门配合脱节等。对每个问题，应尽可能详细地描述其发生的具体场景、原因分析及可能造成的后果。（五）改进建议：针对存在的问题，提出具体、可操作的改进措施和建议。包括完善预案文本、加强人员培训、补充物资装备、优化指挥流程等。（六）评估结论：对本次演练给予总体评价，通常分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。第二十九条演练资料归档。演练结束后，安全管理部门应将演练过程中的所有文件资料进行整理、分类、归档，建立完整的演练档案。档案应至少保存3年以上，重要演练档案应长期保存。归档资料包括：演练计划、演练方案、演练脚本、审批记录、安全评估表、参演人员签到表、演练评估记录表、影像资料、评估报告、会议纪要等。档案管理应数字化与纸质化并重，便于查阅和追溯。第七章持续改进与考核第三十条建立问题整改闭环管理机制。对于演练评估报告中提出的问题和改进建议，演练组织单位应制定《隐患整改问题清单》，明确整改措施、整改责任部门、责任人和完成时限。整改完成后，责任部门应将整改情况书面报安全管理部门。安全管理部门应对整改效果进行复查验证，确保问题真正得到解决，实现“发现问题-整改落实-效果验证”的闭环管理。对于因客观原因暂时无法整改的问题，应制定临时防范措施，并纳入隐患治理计划。第三十一条预案修订。演练是检验预案有效性的最佳途径。当演练证明预案存在重大缺陷、与实际情况严重不符或法律法规及企业情况发生变化时，应及时组织修订应急预案。预案修订应依据演练评估报告，对应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、资源保障等内容进行修改完善。修订后的预案应重新履行审批、发布和备案程序。第三十二条演练结果应用。演练评估结果应纳入各部门、各单位的年度安全生产绩效考核体系。（一）对于演练组织周密、成效显著、表现优秀的部门和个人，应给予通报表扬和物质奖励，作为评优评先的重要依据。（二）对于未按规定制定演练计划、未按计划实施演练、演练走过场、弄虚作假或演练中存在严重失误的部门和个人，应进行通报批评，并扣除相应的安全绩效分值。（三）对于因演练组织不力导致发生真实安全事故的，应依法依规严肃追究相关责任人的责任。第三十三条创新演练模式。鼓励各单位结合自身实际，积极引入新技术、新方法开展应急演练。例如，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术开展沉浸式演练，利用计算机仿真系统开展数字化推演，利用“双盲”演练（不预先通知时间、地点和科目）检验真实反应能力等。通过创新演练模式，不断提升演练的科技含量和实战效果。第八章附则第三十四条本办法所称的“以上”、“以下”均包含本数。第三十五条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和行业标准执行。第三十六条各下属单位应根据本办法，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或补充规定。第三十七条本办法由本单位安全管理部门负责解释。第三十八条本办法自发布之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。下表为应急演练主要角色职责分工表：序号岗位/角色所属部门/小组主要职责内容1总指挥演练领导小组负责演练的全面领导，决策重大事项，发布演练启动和终止指令，协调跨部门资源。2副总指挥演练领导小组协助总指挥工作，负责具体分管领域的指挥协调，在总指挥缺席时代行其职责。3策划导演策划部负责演练方案、脚本编制，设计情景，把控演练节奏，发布导调指令，解决演练过程中的突发问题。4现场安全员保障部负责演练现场的安全监控，落实安全防护措施，排查安全隐患，有权叫停危及安全