城市防汛物资管理实施细则

城市防汛物资管理实施细则第一章总则第一条为规范城市防汛物资管理工作，提升防汛抢险物资保障能力，确保城市安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防汛条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本细则。第二条本细则适用于本市行政区域内城市建成区、开发区、工业园区以及易涝区域防汛物资的储备、调拨、使用、回收、维护保养、检验、报废、更新、信息化管理和监督等活动。城市轨道交通、地下空间、下穿隧道、地下停车场等特殊区域的防汛物资管理，除执行本细则外，还应当符合相关行业规定。第三条城市防汛物资管理坚持统一领导、分级负责、定额储备、动态管理、平战结合、专常兼备、就近保障、资源共享的原则，确保防汛物资在应急状态下调得出、用得上、数量足、质量好。第四条市防汛抗旱指挥部负责全市防汛物资管理的统一领导，市防汛抗旱指挥部办公室承担日常协调、储备规划编制、调拨指令下达、台账汇总和监督检查工作。各区防汛抗旱指挥部负责本辖区防汛物资管理工作，街道办事处、乡镇人民政府负责基层物资点的日常管理和维护。第五条应急管理部门负责统筹全市防汛物资的储备规划、调拨协调和应急使用管理；水务部门负责河道、水库、堤防等水利工程防汛物资的储备和技术指导；住房和城乡建设部门负责在建工地、地下空间防汛物资的行业管理；城市管理部门负责城市道路、排水管网、泵站等市政设施防汛物资的储备和管理；财政部门负责防汛物资经费预算安排和使用监督；交通运输部门负责应急运输车辆协调和道路运输保障；公安部门负责应急状态下物资运输的交通疏导和治安保障；卫生健康部门负责医疗急救类物资的配置指导。第六条各物资储备单位应当建立健全内部管理制度，明确物资管理人员及其职责，落实岗位责任，做到物资专人保管、台账专人记录、设备专人维护。仓储管理人员应当经过业务培训，熟悉物资性能、储存要求、安全操作规程和台账记录要求。第七条任何单位和个人不得挪用、侵占、损毁、私分防汛物资。对违反规定的行为，依法依规追究责任。第二章物资分类与目录管理第八条城市防汛物资按照功能和用途分为抢险物料、救生器材、排水设备、照明发电设备、运输工具、通信设备、防护用品和后勤保障物资八个类别。第九条抢险物料包括编织袋、麻袋、土工布、彩条布、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管、膨胀袋等，主要用于堤防加固、渗水导流、堵口复堤、临时挡水。救生器材包括救生衣、救生圈、橡皮舟、冲锋舟、安全绳、抛投器、救生杆、救生浮桥等，主要用于人员转移、水上救援和紧急避险。第十条排水设备包括移动泵车、潜水泵、离心泵、柴油机泵、水带、电缆、配电箱、排水管等，主要用于道路积水抽排、地下空间排水和低洼区域抢排。照明发电设备包括移动照明灯塔、应急灯、手电筒、发电机组、蓄电池等，主要用于抢险现场照明和应急供电。第十一条运输工具包括运输车、自卸车、装载机、挖掘机、平板车、叉车等，主要用于物资运输、土方作业和道路清障。通信设备包括对讲机、卫星电话、扩音器、无人机、应急广播等，主要用于现场通信、空中侦察和信息传递。第十二条防护用品包括安全帽、雨衣、雨靴、反光背心、手套、护目镜、防砸鞋等，用于保障抢险人员安全。后勤保障物资包括帐篷、折叠床、棉被、食品、饮用水、医疗急救包、移动厕所等，用于受灾人员临时安置和抢险队伍生活保障。第十三条市防汛抗旱指挥部办公室应当建立全市防汛物资目录，目录内容包括物资名称、规格型号、单位、最低储备量、储备地点、责任单位、责任人、联系电话、更新日期等。区级防汛物资目录由区防汛抗旱指挥部办公室编制，报市防汛抗旱指挥部办公室备案。第十四条物资目录实行动态管理。每年汛前，各级防汛抗旱指挥部办公室根据风险评估结果、城市易涝点变化、保护对象调整、物资损耗和储备定额等情况，修订物资目录。重大汛情后应当及时修订。第十五条防汛物资实行编码管理。编码由物资类别码、行政区域码、储备库点码、规格型号码和序列码组成，做到一物一码、账物对应。具体编码规则由市防汛抗旱指挥部办公室另行制定。物资类别主要品种典型用途抢险物料编织袋、麻袋、土工布、彩条布、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管、膨胀袋堤防加固、渗水导流、堵口复堤、临时挡水救生器材救生衣、救生圈、橡皮舟、冲锋舟、安全绳、抛投器、救生杆人员转移、水上救援、紧急避险排水设备移动泵车、潜水泵、离心泵、柴油机泵、水带、电缆、配电箱道路积水抽排、地下空间排水、低洼抢排照明发电设备移动照明灯塔、应急灯、手电筒、发电机组、蓄电池抢险现场照明、应急供电运输工具运输车、自卸车、装载机、挖掘机、平板车物资运输、土方作业、道路清障通信设备对讲机、卫星电话、扩音器、无人机、应急广播现场通信、空中侦察、信息传递防护用品安全帽、雨衣、雨靴、反光背心、手套、护目镜抢险人员安全防护后勤保障物资帐篷、折叠床、棉被、食品、饮用水、医疗急救包临时安置、生活保障第三章储备管理第十六条防汛物资实行实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的储备方式。实物储备以抢险急需、使用频繁、保质期较长、储存条件要求不高的物资为主；协议储备以大型机械、运输车辆、砂石料、块石等不宜长期大量库存的物资为主；生产能力储备以编织袋、土工布、水泵等生产企业为主，由市防汛抗旱指挥部办公室与具备资质的企业签订紧急供货协议。第十七条协议储备应当签订书面协议，明确物资品种、规格、数量、单价、供货时限、违约责任、补偿方式等内容。协议储备物资不占库存，但必须保证在接到调拨指令后规定时间内送达指定地点。市防汛抗旱指挥部办公室应当每年对协议储备企业进行核实，确保生产能力真实有效。第十八条储备布局按照分级储备、就近保障、重点突出、辐射周边的原则设置。市级防汛物资中心库不少于一个，区级防汛物资储备库每个区不少于一个，街道、乡镇物资点每个街道、乡镇不少于一个。易涝点、下穿隧道、地下空间、地铁站口、在建工地等高风险区域应当前置配备必要的抢险物资。第十九条各级防汛物资储备库点的选址应当避开低洼易涝区域和地质灾害隐患点，交通便利，便于大型运输车辆进出，库房面积应当满足物资存放和周转需要。第二十条储备定额由市、区两级防汛抗旱指挥部办公室根据以下因素综合确定：辖区历史暴雨洪水灾害情况、城市易涝点数量和风险等级、保护人口数量和重要基础设施分布、抢险队伍规模和响应时限、上级规定的物资储备标准。储备定额应当保证启动Ⅱ级应急响应后6小时内满足重点区域抢险需要。最低储备量可以按照基础储备量乘以风险系数，再加重点区域附加量确定。物资名称单位最低储备量汛前补充参考量备注编织袋万条205含各区总量土工布平方米80002000幅宽不小于4米彩条布平方米60001500防水阻燃移动泵车台62单台流量不低于500立方米/小时潜水泵台5015含备用电源发电机组台205功率5千瓦至50千瓦救生衣件2000500浮力不小于150牛橡皮舟艘155含舷外机安全绳根500100长度不小于30米应急照明灯台30080防水等级不低于IP65对讲机部20050含备用电池雨衣雨靴套1000300按抢险队伍人数配置第二十一条仓储条件应当符合防汛物资储存要求。库房应当防潮、通风、防火、防盗、防鼠、防虫，电气设备与普通物资分区存放，油料、蓄电池等危险品应当单独存放，设置明显标识，并符合消防安全规定。救生器材、橡胶制品应当避免高温暴晒和接触油类物质。库房内应当配置温湿度计、灭火器材、防鼠防虫设施和应急照明设备。第二十二条物资入库前应当组织验收。验收内容包括品种、数量、规格型号、质量合格证明、出厂检验报告、保质期等。验收合格的办理入库登记，验收不合格的不得入库，由采购单位负责退换或索赔。第二十三条库存物资应当分类存放、码放整齐、标签清晰、通道畅通。物资标签应当标明物资名称、规格型号、数量、入库日期、保质期、责任人。库房内应当悬挂物资存放平面图和消防安全疏散图。堆码高度应当符合安全要求，重物下垫，易碎防压，化学品隔离，通道宽度不得小于1.2米。第二十四条各储备单位应当建立物资台账，包括总账、分类账和明细账。物资入库、出库、调拨、借用、报废等变动应当及时登记，做到日清月结、账物相符、账账相符。汛前应当全面盘点一次，汛中每周核对一次，汛后总结盘点一次。第二十五条仓储管理人员应当经过业务培训，熟悉物资性能、储存要求、安全操作规程和台账记录要求。库房应当实行双人管理，钥匙分持，出入库记录完整。未经许可，无关人员不得进入库房。第四章调拨与运输管理第二十六条防汛物资调拨实行分级负责。市级储备物资由市防汛抗旱指挥部统一调度，区级储备物资由区防汛抗旱指挥部统一调度。跨区调拨由市防汛抗旱指挥部批准并下达调拨指令。紧急情况下，市防汛抗旱指挥部可直接调用区级和社会储备物资。第二十七条物资调拨程序包括申请、审核、下达指令、出库、运输、交接签收和销账。申请单位应当填写防汛物资调拨申请表，载明险情情况、所需物资品种、数量、规格、用途、调运地点、联系人等信息。审批单位应当在接到申请后30分钟内完成审核，并下达调拨指令。第二十八条调拨指令应当明确调出单位、接收单位、物资名称、数量、规格型号、调拨原因、运输方式、送达时限、经办人和联系电话。调出单位接到指令后应当立即组织装车发运，不得延误。第二十九条启动防汛应急响应后，对可能造成人员伤亡或重大财产损失的紧急险情，经市防汛抗旱指挥部值班负责人同意，可先电话或书面下达简易调拨指令，先行发运物资，事后24小时内补办调拨手续。第三十条运输保障由交通运输部门负责协调运力，公安部门负责应急运输通道的交通疏导和通行保障。调出单位负责物资装车，接收单位负责物资卸车。运输费用按照谁申请调拨、谁承担费用的原则执行，市级调拨指令另有规定的从其规定。第三十一条物资到达后，接收单位应当当场清点验收，核对品种、数量、规格、质量状况，验收无误后双方在调拨单上签字确认。发现数量短缺、规格不符或质量问题的，应当当场记录并由双方签字，同时报调拨指令下达单位处理。第三十二条跨区域支援的防汛物资，由市防汛抗旱指挥部统一组织，调出区应当服从调度，及时提供物资和必要的押运人员。接收区应当在任务结束后及时归还或者按照市防汛抗旱指挥部要求办理结算。第三十三条任何单位和个人不得拒绝执行防汛物资调拨指令，不得拖延调拨，不得擅自改变调拨物资用途。对造成后果的，依法依规追究责任。第五章使用与回收管理第三十四条防汛物资实行专项专用。应急状态下，防汛物资应当优先用于人员转移安置、排涝抢险、堤防抢险、地下空间救援等直接关系人民生命财产安全的抢险行动。非应急状态下，未经本级防汛抗旱指挥部批准，不得动用防汛物资。第三十五条抢险现场应当设置物资临时存放点，指定专人负责管理。现场物资领用应当登记领用单位、领用人、物资品种、数量、用途和领用时间。抢险结束后，现场剩余物资应当及时清点、回收、登记。第三十六条可重复使用的物资，使用单位应当在险情排除后5个工作日内组织回收、清洗、消毒、维修、登记入库。对污染严重可能影响再次使用的物资，应当单独存放，经检验合格后方可入库。一次性使用的物资应当统计损耗数量，报本级防汛抗旱指挥部办公室核销。第三十七条非应急状态下确需借用防汛物资的，应当经本级防汛抗旱指挥部批准，办理借用手续，明确借用物资品种、数量、用途、借用期限、归还期限和损坏赔偿标准。借用期满应当按时归还，逾期不还的由批准单位负责追回。第三十八条依法征用社会物资参加防汛抢险的，应当出具征用凭证，载明被征用单位或个人、物资名称、数量、规格、征用时间、用途、归还期限等。使用完毕或者险情结束后，应当及时归还；造成损失或者无法归还的，按照有关规定给予合理补偿。第三十九条防汛物资使用过程中，应当遵守安全操作规程，防止因操作不当造成人员伤亡和物资损失。大型机械、电气设备应当由专业人员操作，救生器材使用前应当检查完好情况。第六章维护保养与检验第四十条各储备单位应当制定防汛物资维护保养计划，明确维护保养内容、周期和责任人。仓储管理人员应当按照计划对库存物资进行日常维护和定期保养，确保物资处于良好状态。第四十一条编织袋、土工布、彩条布等物料应当每月检查一次，重点检查是否受潮、发霉、老化、破损、鼠咬。发现受潮的应当及时晾晒，破损的应当及时修补或更换。第四十二条排水设备、发电机组、照明设备等动力设备每月至少启动试运行一次，连续运行时间不少于10分钟，并检查油路、电路、冷却系统、密封件、蓄电池等部件是否正常。发电机组应当带负载运行不少于5分钟。潜水泵每月检查绝缘电阻，阻值不低于0.5兆欧。试运行情况应当记录存档。第四十三条橡皮舟、冲锋舟、救生衣、救生圈、安全绳等救生器材每半月进行一次外观检查，检查浮力材料、气密性、反光条、扣件、绳体等情况。充气救生器材应当保持额定气压，发现漏气的及时修补。橡皮舟充气压力应当符合产品说明书要求。第四十四条通信设备每月进行一次充电和通话测试，检查电池容量、信号强度、备用电源等情况。卫星电话应当每月进行卫星链路测试，确保紧急状态下能够正常通信。物资类别维护内容维护周期责任人编织袋、土工布检查受潮、老化、破损、霉变每月库管员救生衣、救生圈检查浮力材料、反光条、扣件每月库管员橡皮舟、冲锋舟充气检查、船体外观、舷外机启动每半月设备管理员排水设备启动试运行、油路电路检查、密封件检查每月设备管理员发电机组启动运行、蓄电池电压、燃油品质每月设备管理员照明设备充电、照射亮度、防水性能每月库管员通信设备充电、通话测试、电池容量每月通信管理员防护用品外观检查、清洁、消毒每季度库管员第四十五条对救生衣、安全绳、橡皮舟、发电机组、水泵、应急照明等涉及人身安全和抢险效能的重要物资，应当委托具有资质的专业机构定期检验。检验不合格的物资应当立即停用、单独存放，并按照报废程序处理。第四十六条维护保养应当填写维护保养记录表，记录内容包括维护日期、物资名称、规格型号、数量、维护内容、发现问题、处理措施、维护人员签字。维护记录应当存入物资档案，保存期限不少于三年。第四十七条对保质期短、易老化的物资，实行先进先出、定期轮换。对临近保质期或者性能下降的物资，应当及时更新补充，确保库存物资质量可靠。储备物资达到保质期前三个月，仓储单位应当提出处理意见，报本级防汛抗旱指挥部办公室审批。第七章报废与更新管理第四十八条符合下列情形之一的防汛物资，应当报废：因自然灾害、事故造成严重损坏无法修复的；超过规定使用年限且无法继续安全使用的；维修成本超过原值百分之五十的；国家明令淘汰或者检验不合格的；因技术落后无法满足抢险需要的。第四十九条报废程序由仓储单位提出报废申请，填写防汛物资报废审批表，附物资台账、损坏情况说明、技术鉴定意见等材料，报本级防汛抗旱指挥部办公室和财政部门审批。批准后按照规定进行处置。技术鉴定应当由具备相应能力的专业机构或者技术人员组成鉴定小组实施。第五十条报废物资中可回收利用的零部件、材料应当登记造册，由具备资质的单位统一回收处理。残值收入按照国家有关规定上缴财政，任何单位和个人不得擅自处置、私分报废物资。第五十一条每年汛后，各储备单位应当根据物资损耗、报废、调拨消耗和储备定额缺口，编制下年度防汛物资补充更新计划，经本级防汛抗旱指挥部办公室审核后，纳入部门预算。补充更新计划应当优先安排影响抢险效能的关键物资和易耗物资。第五十二条对因抢险消耗、正常损耗、报废等原因造成储备不足的，储备单位应当在汛前完成补充更新，确保汛期物资数量不低于最低储备量。第八章信息化管理第五十三条市防汛抗旱指挥部办公室应当建立全市统一的防汛物资信息管理系统，对物资入库、出库、调拨、借用、回收、维护、检验、报废等实行全流程线上管理。各区、各储备单位应当接入该系统，按照权限使用。系统应当与市应急指挥平台实现数据对接。第五十四条仓储单位应当在物资变动后24小时内更新系统数据，确保系统数据与实物台账一致。汛期实行日报制度，各储备单位每日上报物资库存和消耗情况。第五十五条信息管理系统应当具备预警提示功能，对物资数量低于最低储备量、临近检验日期、临近保质期、长期未维护等情况自动预警，提示相关责任人及时处理。系统数据应当每日自动备份，操作日志保留不少于一年。第五十六条市防汛抗旱指挥部办公室应当定期汇总分析物资储备、使用、消耗数据，评估物资保障能力，优化储备结构、储备布局和储备定额，提高防汛物资管理科学化水平。系统权限实行分级管理，严格控制数据修改权限，防止数据被篡改。第九章经费保障第五十七条防汛物资储备、更新、维护、检验、运输、报废等经费按照分级负担原则纳入同级财政预算。市级防汛物资经费由市财政保障，区级防汛物资经费由区财政保障。跨区调拨产生的运输费用由调拨指令下达单位承担。第五十八条财政部门应当按照防汛物资储备定额和更新计划及时拨付经费，保障防汛物资储备和更新需要。应急状态下，可按照急事急办、特事特办原则，简化经费审批程序，确保物资采购和调拨不受影响。第五十九条防汛物资经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。财