2026年行政规范性文件合法性审核考试试题及答案

2026年行政规范性文件合法性审核考试试题及答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。）1.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》及《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）的制定主体必须是（）。A.各级党委及其部门B.行政机关C.各级人民法院D.具有管理公共事务职能的事业单位2.下列关于规范性文件特征的描述，不准确的是（）。A.制定主体是行政机关B.内容涉及公民、法人和其他组织权利义务C.具有普遍约束力D.仅在行政机关内部生效，不对外公开3.某市交通局拟发布一份关于调整市区停车费收费标准的文件，该文件应当经过（）。A.仅局领导班子会议讨论决定B.公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定C.直接向社会发布，无需审核D.只需经过交通局法制机构合法性审核4.负责对以本级人民政府名义印发的规范性文件进行合法性审核的机构通常是（）。A.政府办公机构B.司法行政部门C.上一级人民政府主管部门D.政府政策研究机构5.根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，规范性文件不得设定的内容不包括（）。A.行政许可B.行政处罚C.内部人事管理规则D.行政强制6.制定规范性文件应当严格遵守法定权限，对于（）的事项，规范性文件可以作出规定。A.法律规定只能由行政法规规定的事项B.地方性法规已经明确规定的事项C.执行法律、法规、规章规定的事项D.属于刑事处罚范畴的事项7.合法性审核机构对规范性文件进行审核时，审核内容不包括（）。A.制定主体是否合法B.是否符合法定程序C.文件的排版格式是否美观D.内容是否符合法律、法规、规章和国家政策8.规范性文件的解释权通常归属于（）。A.上级行政机关B.制定机关C.同级司法行政部门D.同级人民代表大会常务委员会9.某镇政府制定了一份关于加强农村宅基地管理的规范性文件，报送至县司法局进行合法性审核。县司法局应当在（）个工作日内完成审核工作。A.5B.10C.15D.2010.规范性文件应当注明有效期，有效期一般不超过（）年；标注“暂行”、“试行”的，有效期一般不超过2年。A.3B.5C.10D.永久有效11.下列文件中，属于规范性文件的是（）。A.某市财政局2023年度工作要点B.某市公安局关于表彰民警王某的决定C.某市政府关于印发《某市城市管理办法》的通知D.某区工商局与某企业签订的招商引资合同12.起草规范性文件时，如果涉及重大公共利益或者公众切身利益，应当（）。A.直接报请领导签发B.向社会公开征求意见，期限一般不少于7个工作日C.仅征求相关部门意见D.秘密起草，防止泄密13.审核机构在审核规范性文件时，发现文件内容与上位法相抵触，应当（）。A.修改后予以通过B.提出修改意见，退回起草单位C.直接予以通过，由领导承担责任D.暂缓审核，等待上级指示14.规范性文件发布后，应当按照规定进行（）。A.备案B.销毁C.保密D.仅存档15.下列关于规范性文件“三统一”制度的说法，正确的是（）。A.统一登记、统一编号、统一印发B.统一起草、统一审核、统一发布C.统一解释、统一备案、统一清理D.统一收费、统一盖章、统一归档16.制定规范性文件应当进行合法性审核，未经审核或者审核未通过的，（）。A.可以先发布，后补办手续B.不得提交审议、不得签署发布C.经主要负责人批准后可以发布D.可以作为行政管理的依据，但需备案说明17.某省政府的规范性文件设定了一项行政许可，该设定行为（）。A.有效，因为省政府有权制定规范性文件B.有效，只要经过了合法性审核C.无效，规范性文件不得设定行政许可D.无效，必须由省人大常委会设定18.规范性文件的清理方式不包括（）。A.全面清理B.专项清理C.定期清理D.随机抽查清理19.公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以（）。A.向制定机关申请复议B.向制定机关提出书面审查建议C.直接向人民法院提起行政诉讼D.向监察机关举报20.某市人社局起草了一份规范性文件，其中规定“外地务工人员需缴纳XX元调节基金方可办理居住证”。该规定涉嫌违反了（）。A.《中华人民共和国行政许可法》B.《中华人民共和国行政处罚法》C.《优化营商环境条例》关于不得违规收费的规定D.《中华人民共和国劳动合同法》二、多项选择题（本大题共15小题，每小题2分，共30分。在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。）21.下列选项中，应当界定为规范性文件的有（）。A.涉及公民、法人和其他组织权利义务的“红头文件”B.行政机关制定的内部管理制度C.行政机关发布的仅涉及技术标准的文件D.行政机关发布的实施行政许可、行政处罚、行政强制等的文件E.县级以上人民政府及其办公厅（室）发布的具有普遍约束力的文件22.规范性文件合法性审核的主要内容包括（）。A.制定主体是否具有相应职权B.是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策C.是否违反法定程序D.是否超越制定机关法定职权E.文件的语言表达是否通顺23.下列事项中，规范性文件不得设定的有（）。A.行政许可B.行政处罚C.行政征收D.行政强制E.行政检查24.规范性文件的制定程序一般包括（）。A.起草B.征求意见C.合法性审核D.集体讨论决定E.签署公布25.起草单位在报送规范性文件送审稿时，应当提供的材料包括（）。A.送审稿文本B.起草说明（包括制定的必要性、可行性、依据等）C.征求意见及采纳情况D.起草单位的合法性审核意见E.集体讨论记录26.审核机构进行合法性审核时，根据不同情形，可以提出的审核意见有（）。A.合法B.不合法C.予以修改D.予以废止E.暂缓制定27.规范性文件的有效期届满需要继续实施的，制定机关应当（）。A.自动延长有效期B.按照规定程序重新制定C.进行评估后决定是否延期D.在有效期届满前6个月进行评估E.向社会公布延期通知28.下列关于规范性文件备案审查的说法，正确的有（）。A.制定机关应当在发布后一定期限内报送备案B.接受备案的机关有权审查其合法性C.备案机关发现文件违法的，可以责令限期纠正D.备案审查是事后监督的重要方式E.所有规范性文件均需报上一级人民政府备案29.制定规范性文件进行风险评估时，应当评估的内容包括（）。A.生态环境风险B.社会稳定风险C.经济风险D.制度廉洁性风险E.文件排版风险30.规范性文件应当符合精简、效能的原则，因此（）。A.内容要切实管用B.法律、法规、规章已经作出明确规定的，原则上不作重复规定C.严禁重复发文D.可以照搬照抄上级文件E.要结合本地实际，具有可操作性31.审核机构在审核过程中，可以采取的审核方式有（）。A.书面审核B.必要的调查研究C.征求相关部门意见D.组织专家论证E.直接修改文件内容并发布32.下列文件中，不属于规范性文件的有（）。A.某市税务局关于2023年公务员招录的公告B.某市政府办公室关于成立某工作领导小组的通知C.某县民政局关于拨付救灾资金的通知D.某省发改委关于调整某项收费标准的通知E.某市公安局交通警察支队关于某路段限行的通告33.规范性文件违法的法律责任可能涉及（）。A.由有权机关予以撤销B.对直接负责的主管人员给予处分C.造成损害的，依法承担赔偿责任D.承担刑事责任E.仅进行内部整改，不对外承担责任34.为了防止规范性文件乱发文，应当落实（）。A.制定主体资格制度B.严格控制发文数量C.实行减量提质D.凡是法律、法规、规章未作规定的，均可制定规范性文件补充E.严禁越权发文35.合法性审核意见书应当包括的内容有（）。A.审核对象的基本情况B.审核过程C.审核依据D.审核结论（合法、不合法、应当修改等）E.修改建议或者理由说明三、判断题（本大题共15小题，每小题1分，共15分。判断下列各题的正误，正确的在题后括号内打“√”，错误的打“×”。）36.行政机关的会议纪要如果是关于具体事项的处理决定，且涉及外部管理，应当视为规范性文件进行合法性审核。（）37.规范性文件可以在上位法规定的范围内，对行政处罚的种类、幅度作出具体规定。（）38.为了提高效率，规范性文件在起草阶段可以不公开征求意见，直接进入审核环节。（）39.部门规范性文件发布前，应当送本级司法行政部门进行合法性审核。（）40.规范性文件解释权属于审核该文件的司法行政部门。（）41.规范性文件应当自发布之日起30日内报送备案。（）42.规范性文件可以根据实际需要溯及既往。（）43.涉及重大行政决策的规范性文件，应当进行听证。（）44.规范性文件不得含有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容，除非法律、法规、规章另有规定。（）45.审核机构审核规范性文件时，认为需要补充材料的，可以要求起草单位在规定期限内补正，逾期不补正的，可以退回。（）46.规范性文件的有效期届满自动失效，不需要宣布废止。（）47.下级人民政府的规范性文件不得与上级人民政府的规范性文件相抵触。（）48.规范性文件审核中，对于专业性、技术性较强的内容，审核机构可以委托第三方机构进行研究论证。（）49.乡镇人民政府有权制定规范性文件。（）50.规范性文件应当由制定机关的主要负责人签署发布。（）四、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。请在每小题的空格中填上正确答案。）51.行政规范性文件是除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的__________。52.制定行政规范性文件，应当坚持__________、依法行政、民主公开、权责一致的原则。53.严禁以__________、会议纪要、白头文件等非正式文件形式制定和发布规范性文件。54.合法性审核是规范性文件制定程序的__________环节。55.起草规范性文件，应当对制定有关行政措施的必要性、可行性、__________进行论证。56.规范性文件应当标注__________，明确文件的施行日期及有效期。57.县级以上人民政府司法行政部门负责对下一级人民政府和本级人民政府所属部门制定的规范性文件进行__________监督。58.公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关应当予以__________，并做好解释工作。59.规范性文件应当进行__________，清理结果应当向社会公布。60.实行规范性文件__________制度，所有规范性文件均纳入合法性审核范围，做到应审必审。五、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分。）61.简述行政规范性文件与行政规章的区别。62.简述行政规范性文件合法性审核的程序性要求。63.简述行政规范性文件起草阶段征求意见的具体要求。64.简述行政规范性文件制定主体应当遵循的“五个不得”禁止性规定。65.简述行政规范性文件定期清理的情形。六、案例分析题（本大题共2小题，每小题25分，共50分。）66.案例一：某市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）为了加强本市房地产市场管理，起草了《某市商品房预售资金监督管理办法（草案）》。该草案规定：（1）房地产开发企业预售商品房所得款项，必须全部存入指定的监管账户；（2）监管资金的留存比例由市住建局根据工程进度确定，最高可达预售款的40%；（3）违反本办法规定，未将资金存入监管账户的，市住建局可处以20万元以上50万元以下的罚款；（4）本办法自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日。市住建局在内部法制机构进行了简单审查后，直接报请局主要负责人签发，并作为局发文件发布实施。问题：（1）请根据行政规范性文件合法性审核的相关规定，指出该文件制定程序及内容中存在的问题。（15分）（2）市住建局应当如何改正？（10分）67.案例二：A县人民政府办公室于2024年3月印发了《A县促进招商引资优惠政策的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》中明确：“凡在本县工业园区投资超过5000万元的企业，其企业所得税县级留成部分，前三年全额奖励给企业，后两年减半奖励。”同时规定：“县自然资源局在收到企业用地申请后，应在3个工作日内办结土地出让手续，逾期未办结的，扣发经办人员当月绩效奖金。”2024年5月，A县司法局在备案审查中发现该《规定》存在严重问题。问题：（1）A县司法局在进行合法性审核时，应依据哪些标准进行审查？请列举至少四项。（10分）（2）《规定》中关于税收奖励和土地出让期限及处罚的内容存在哪些合法性瑕疵？请结合相关法律知识进行分析。（15分）参考答案与解析一、单项选择题1.B2.D3.B4.B5.C6.C7.C8.B9.C10.B11.C12.B13.B14.A15.A16.B17.C18.D19.B20.C二、多项选择题21.ADE22.ABCD23.ABD24.ABCDE25.ABCD26.ABE27.BC28.ABCD29.ABCD30.ABE31.ABCD32.ABC33.ABC34.ABCE35.ABCDE三、判断题36.×37.√38.×39.√40.×41.√42.×43.√44.√45.√46.√47.√48.√49.√50.√四、填空题51.行政公文52.党政同责53.内部函件54.必经55.合理性56.文号57.备案58.受理59.定期清理60.全面审核五、简答题61.简述行政规范性文件与行政规章的区别。答：（1）制定主体不同：规章的制定主体是法律授权的特定地方政府（省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府）和国务院部委；规范性文件的制定主体则更为广泛，包括各级人民政府及其部门，以及经授权的组织。（2）制定程序不同：规章的制定程序严格，必须执行《规章制定程序条例》，包括立项、起草、审查、决定、公布等；规范性文件的程序相对灵活，但也必须经过调研、征求意见、合法性审核等。（3）效力层级不同：规章的效力高于规范性文件。（4）名称和体例不同：规章通常称“规定”、“办法”、“实施细则”等，一般使用条款式结构；规范性文件名称多样，结构可以是条款式，也可以是段落式。（5）设定权限不同：规章可以在一定条件下设定行政处罚和行政许可；规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等。62.简述行政规范性文件合法性审核的程序性要求。答：（1）提报材料：起草单位应当将规范性文件送审稿及起草说明、制定依据、征求意见情况、本单位法制机构合法性初审意见等材料报送审核机构。（2）审核时限：审核机构应当自收到符合要求的材料之日起5-15个工作日内完成审核。（3）审核意见：审核机构根据审核情况，出具合法、不合法或应当修改的书面审核意见。（4）处理结果：未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议、不得签署发布。63.简述行政规范性文件起草阶段征求意见的具体要求。答：（1）听取意见：起草单位应当采取座谈会、听证会、问卷调查等方式广泛听取社会公众意见。（2）期限要求：向社会公开征求意见的，一般不少于7个工作日（涉及企业和特定群体利益的，期限可适当延长）。（3）特殊程序：涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的，应当召开听证会或者专家论证会。（4）意见处理：起草单位应当对收集的意见进行研究处理，并在起草说明中载明意见采纳情况及理由。64.简述行政规范性文件制定主体应当遵循的“五个不得”禁止性规定。答：（1）不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项；（2）不得减少法定职责；（3）不得增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；（4）不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；（5）不得制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动。65.简述行政规范性文件定期清理的情形。答：（1）规范性文件有效期届满的；（2）新的法律、法规、规章出台，导致规范性文件与之抵触或者不一致的；（3）上级行政机关提出清理要求的；（4）制定机关认为需要清理的其他情形（如规范性文件不适应经济社会发展需要）。清理后，对需要继续有效的，可以重新发布或者延长有效期；对需要修改或者废止的，应当及时处理。六、案例分析题66.案例一分析：（1）存在的问题：①程序违法：市住建局作为部门制定规范性文件，发布前应当报送本级司法行政部门（市司法局）进行合法性审核，该局仅进行内部审查即签发，违反了“双重审核”或“统一审核”的法定程序。②内容越权：设定了行政处罚（罚款）。根据《行政处罚法》，规范性文件不得设定行政处罚。市住建局无权设定“处以20万元以上50万元以下罚款”的处罚。③有效期设定不当：设定有效期至2030年，如果发布时间在2024年左右，有效期长达6年以上，违反了“有效期一般不超过5年”的规定。④缺乏民主程序：案例中未提及公开征求意